Нагнетают

Не все согласны с выдвигаемыми российской Генпрокуратурой обвинениями. Многие комментаторы, в первую очередь западные, полагают, что все расследования Генпрокуратуры — это попытка «поднять волну народной истерии» и запретить иностранцам усыновлять детей.^[30] Газета «Новые известия» пишет, что намечается явная тенденция к преднамеренному сокращению числа иностранных усыновлений. Сообщается, что общественное мнение намеренно ориентируют на «патриотическое усыновление».^[49]

О том, что власти РФ пытаются превратить усыновление детей иностранцами в проблему, заявлял бывший президент Италии Франческо Коссига. Он назвал «фарсом» историю, в которую попали итальянцы, усыновившие российского ребёнка. В 2005 году в Москве по обвинению в избиении усыновлённого в России ребёнка была задержана итальянская супружеская пара. Супруги усыновили мальчика в Сибири и собирались возвращаться домой в Италию, однако были задержаны милицией. Ребёнка у итальянцев отобрали правоохранительные органы. Позже, когда обвинения были опровергнуты, мальчик всё же был лишён возможности вернуться к своим новым родителям.^[68][30] О том, что прокуратура контролирует количество усыновляемых иностранцами, говорила и замруководителя департамента образования правительства Москвы Любовь Селявина:^[32]

В прошлом (2004) году в Москве иностранцы усыновили 360 детей. Разреши им, было бы человек 700. Я искусственно сдерживаю международное усыновление. Желающих гораздо больше. Но меня же тут же прокуратура…

В России хуже

По мнению Марии Уманской, бывшей сотрудницы одного из агентств по усыновлению, проблемы с усыновлением, несомненно, существуют, но они блекнут перед лицом проблемы жизни детей в системе российских детдомов:^[69]

Кто в России сегодня не знает о детях из России, погибших в приёмных семьях в Америке. А знает ли кто-нибудь о сотнях тысяч детей, «убитых» российской детдомовской системой задолго до их усыновления?!

Информационное агентство «Росбалт» сообщает, что именно американцы часто и вполне сознательно берут российских детей с серьёзными проблемами здоровья и психики: больных СПИДом, отягощённых синдромом Дауна, страдающих детским церебральным параличом (ДЦП), с туберкулёзом, гепатитами и т. д. У таких детей «практически нет шансов найти семью в России», информирует агентство.^[62]

Директор межрегионального общественного движения «Правозащита ХХI век» Александра Фоменко заключает, что отменить международное усыновление в России целиком не удастся. Однако не отрицает, что в большинстве случаев усыновление российскими родителями для ребенка гораздо полезнее, чем переезд за границу.^[31]

Общество

По данным газеты «Новые известия», свыше 50 % россиян — против вывоза сирот из России.^[49] Согласно результатам проведённых в 2002 и 2006 годах опросов Аналитического центра Юрия Левады, количество противников этого явления увеличилось за четыре года с 22 до 32 %, а число сторонников уменьшилось с 12 до 9 %.^[31]

Председатель комитета по труду и социальной защите населения правительства Санкт-Петербурга Александр Ржаненков считает, что в России надо создавать все условия для усыновления детей-сирот именно российскими гражданами.^[70] Сергей Фридинский, замгенпрокурора РФ, в 2005 году в интервью «Московскому комсомольцу» отметил, что усыновление внутри страны «недостаточно развито».^[57] Но, как прогнозирует Елена Мизулина, в ближайшие годы тенденция к международному усыновлению будет сокращаться. По её мнению, напротив, будет наблюдаться рост случаев усыновления российскими гражданами русских детей, родившихся в других странах и оставшихся без попечения родителей.^[56]

Перспективы

Фото: glowimages.com

Двусторонние договоры

Совет Федерации России осенью 2009 года ратифицировал российско-итальянский договор о сотрудничестве в области усыновления (удочерения) детей.^[71] Это первый такого рода документ в российской практике.^[72] В документе, в частности, прописано, что передача ребёнка на усыновление в другое государство рассматривается только в случаях, если в стране происхождения для него невозможно найти подходящую семью.^[72] Соглашение также обязывает стороны принимать меры для предотвращения и пресечения незаконной деятельности в отношении усыновляемых детей, в том числе извлечения из этого усыновления «неоправданной финансовой выгоды», а также похищения, подмены, торговли детьми, эксплуатации детского труда и сексуального насилия над детьми.^[73] Договором гарантируется для усыновляемого ребёнка такая же защита и обладание такими же правами, которые предоставляются в принимающем государстве его гражданам.^[72]

По мнению первого вице-спикера Госдумы Олега Морозова, есть все основания полагать, что договор между РФ и Италией «станет модельным»:^[72][74]

Сегодня — и здесь нет ни малейшего преувеличения — мы ратифицировали по-настоящему исторический договор… За ним, несомненно, последуют подобные соглашения с другими странами.

По словам статс-секретаря — заместителя министра образования и науки РФ Юрия Сентюрина, «заинтересованность в подобном соглашении уже проявили Испания, Франция, Великобритания и Израиль».^[75] Текст договора с Францией обсуждается.^[76] Готов к обсуждению договор с Испанией. Готовятся тексты договоров с Великобританией, Израилем, Ирландией, Кипром, Новой Зеландией.^[25]

Посол России в Лондоне Юрий Федотов сообщил в сентябре 2009 года, что в ближайшее время начнутся переговоры по разработке аналогичного соглашения.^[77] Британская сторона предложение России поддержала, несмотря на то, что усыновление британских детей — не такое частое явление по сравнению с усыновлением гражданами Великобритании россиян.^[77]

Вице-спикер Госдумы Светлана Журова подчёркивает необходимость скорейшего заключения российско-американского двустороннего соглашения в сфере усыновления, сблизить позиции стран.^[24] По мнению вице-спикера, деятельность российских госорганов по обеспечению прав и интересов детей из России, усыновляемых американцами, должна развиваться по двум основным направлениям. Первое — совершенствование практики применения действующего в России законодательства в отношении международного усыновления, второе — создание международно-правовой основы для обеспечения должного порядка усыновления и последующего мониторинга проживания российских детей в американских приёмных семьях.^[24]

Глава МИД России Сергей Лавров заявил, что Москва выступает за усиление мер по обеспечению прав усыновлённых иностранцами детей.^[78] По его сведениям, однако, США занимают «жёсткую» позицию в отношении заключения двустороннего соглашения, «изобретающие всё новые увёртки от предложения РФ подписать соответствующий документ».^[79] Сергей Лавров заключил:^[79]

Не исключено, что нам придётся ставить вопрос не менее жёстко: нет соглашения — не будет и усыновления.

После того как в апреле 2010 года американские усыновители отказались от Артёма Савельева и отправили его одного на самолёте из Вашингтона в Россию,^[16] детский омбудсмен Павел Астахов заявил о целесообразности приостановки процессов усыновления гражданами США до подписания двустороннего соглашения между двумя государствами,^[80] причём на федеральном уровне, а не с каждым штатом в отдельности,^[81] и на условиях возможности взаимного усыновления детей гражданами обоих государств.^[82] Тем более что случай с Артёмом, по словам Астахова, был не первым:^[83]

Первые два аналогичных отказа чиновникам удалось замять, поскольку ситуация вскрывала слишком много проблем и недочётов в работе многих ведомств. Замяли бы эту историю в третий раз, а её хотели замять очень многие, потому что не хотелось возобновлять переговоры по поводу международного договора об усыновлении, не хотелось показывать пробелы в своей работе.

Астахова поддержал глава МИД РФ Сергей Лавров, и усыновление для американских граждан приостановилось.^[84] Быстро последовавшие за этим российско-американские консультации привели к решению об ужесточении контроля за агентствами — отныне помощь по усыновлению стали оказывать только аккредитованные на территориях обоих государств компании. Независимое усыновление было прекращено.^[85] Началась разработка нового договора по усыновлению,^[86] подписание которого ожидалось не позднее января 2011 года.^[87]

Фото: ZUMA Press/Global Look Press