Порядок разработки нормативов трудоемкости и нормативов численности

Разработка нормативов численности государственных инспекторов Росприроднадзора осуществляется в пять этапов, включая этап предварительной работы.

На предварительном этапе необходимо изучить документы, регламентирующие деятельность, в том числе законодательные и иные нормативно-правовые акты, положения, должностные регламенты и инструкции, административные регламенты исполнения государственных функций и т.п.

На первом этапе осуществляется подготовка инструментария для сбора необходимой информации по содержанию выполняемых работ, о сложившихся трудозатратах на выполнение отдельных операций, по объемным показателям, отражающим количественный аспект результатов труда. При этом предусматривается дифференциация работ по временным периодам, исходя из степени повторяемости работ в течение года. Для разработки нормативов численности и управляемости целесообразно использовать статистические данные, сбор которых проводится по разработанной документации. Данные о затратах рабочего времени используются только для расчета поправочных и дополнительных коэффициентов. Анкеты создаются с целью определения содержательности трудовых процессов и уточнения закрепленных функций.

В целях объективного отражения времени, расходуемого на выполнение работы по реализации функций, необходимо учитывать и отдельные особенности статусаработников, соответствующие права и обязанности. В этом смысле необходимо в анкетах отразить работы, которые носят вспомогательный и дополнительный характер. 

На втором этапе работы по созданию нормативов численности проводятся исследования по:

- анализу собранного материала по численности и затратам рабочего времени, его обобщению и группировке по однотипным позициям выполняемых работ;

- выделению объемных показателей (факторов), характеризующих результаты труда дифференцированно по рабочим местам. Под объемными показателями понимаются показатели, обладающие количественным измерением и выраженные в цифрах.

Этап математико-статистической обработки исходных данных включает: установление границ достоверности исследуемых данных и исключение дефектных значений; выбор математического метода для обработки данных; вывод уравнений зависимости от факторов; определение существенных факторов (по степени их влияния для включения в нормативную формулу); проверку достоверности полученных результатов.

На третьем этапе, на базе полученных результатов разрабатывается математическая модель расчета нормативной численности работников. В основу построения математической модели положен принципиально новый методический подход. Его суть состоит в том, что нормативная численность работников устанавливается в зависимости от степени их загрузки выполнением работ по соответствующим функциям, наиболее свойственным исследуемым группам работников и определяемым в соответствии с регламентами работ и должностными инструкциями. При подобном подходе, во-первых, достигается максимальная сквозная реализация функций, возложенных на госинспекторов. Во-вторых, обеспечивается наиболее полный учет работ, необходимых для реализации конкретных функций. В-третьих, возможность унифицировать и систематизировать деятельность всех территориальных органов Росприроднадзора, объективно учитывая все объемные показатели работы. Это в свою очередь, ведет к повышению точности и обоснованности трудозатрат на выполнение функций и, следовательно, оптимизации численности госинспекторов.

Методологический подход к определению нормативной численности работников по нагрузке на 1-го специалиста (норматив обслуживания) базируется на том, что каждая трудовая функция подразделяется на подфункции и работы, которые в соответствии с процедурами можно расчленить на операции. Степень дифференциации трудовых функций определяется на базе изученного материала, представленного в анкетах и должностных инструкциях.

Формула для расчета нагрузки по подфункции (конкретной работе) имеет вид:

Пф=N/Hн*(1+Кпопр.)*Кдоп.,

где:

Пф – норматив по подфункции, чел;

N – объемный показатель (количество: целевых контрольных проверок, нанесенных ущербов, уведомлений о нарушениях уполномоченных органов, рассмотренных дел об административном правонарушении, контрольных проверок с иными контрольно-надзорными органами, приемов граждан (включая письменные обращения граждан) и т.д.) за год, ед.,

Нн – среднегодовые нормы нагрузки на одного исполнителя, ед.;

Кпопр – поправочный коэффициент;

Кдоп – дополнительный коэффициент.

Метод расчета нормативов численности по подфункциям осуществляются на базе расчетного метода, который имеет ряд преимуществ: 

1) позволяет специалисту по нормированию установить нормы на основе нормативов, что исключает необходимость изучения процесса труда путем наблюдений на рабочем месте; 

2) менее трудоемок, чем чисто исследовательский метод, так как не требует проведения хронометражных наблюдений, а базируется на измерении и анализе затрат труда с помощью самофотографий рабочего времени. В результате снижается трудоемкость нормировочной работы и высвобождается время у специалистов по нормированию для контроля за качеством применяемых норм; 

3) обеспечивает возможность разработки равнонапряженных норм при одинаковых (или сходных) организационно-технических условиях, а также единого подхода к дроблению работы на элементы; 

4) способствует распространению лучшего опыта, накопленного в практике нормирования труда в различных сферах деятельности. Очевидно, что и уровень прогрессивности норм будет выше.

С учетом разнообразия работ, выполняемых работниками, и сложность использования для их учета объемных показателей, предусмотрены два вида коэффициентов: дополнительный коэффициент (Кдоп.) и поправочный коэффициент (Кпопр.).

Кдоп. ≥ 1, т.к. использование этого коэффициента связано с увеличением времени основных работ, выраженных объемными показателями, на долю ненормируемых работ, времени на отдых и личные надобности, разовых работ, годовых и т.п.

Кдоп. определяется по формуле:

Кдоп. = 1 + Vнен. / (1 − Vнен.),

где:

Vнен. – удельный вес ненормируемых работ, времени на отдых и личные надобности и т.п. в годовом фонде рабочего времени, Vнен. = % / 100.

Кпопр. ≤ 0,5, т.к. этот коэффициент является понижающим и применяется только к вспомогательным работам, которые не могут составлять более 50% от фонда рабочего времени и отражаться объемными показателями.

Кпопр. определяется по формуле:

Кпопр. = 0,5 – Vвсп. / (1 + Vвсп.),

где:

Vвсп. – удельный вес вспомогательных работ, Vвсп. = % / 100.

Для определения количества руководителей, осуществляющих функциональное руководство, применяются нормативы управляемости. При использовании нормативов управляемости численность работников определяется так же, как по нормативам обслуживания.

На четвертом этапе проводится расчет численности работников, апробация полученных результатов нормативной численности и их внедрение. Уровень напряженности нормативов является одной из характеристик их качества. Поэтому перед утверждением полученных зависимостей как нормативных необходима их корректировка. Другими словами, необходимо провести апробацию нормативов численности персонала, т.е. пробный расчет требуемой численности на основе нормативов, их доработку по результатам апробации и подготовить окончательную редакцию нормативов.

Норматив численности – заранее установленная расчетная величина, выраженная в численности работников для выполнения единицы конкретной работы или для обслуживания определенных объектов.

Норма численности – численность работников определенного профессионально-квалифицированного состава необходимая для выполнения конкретных производственных функций или объемов работ в конкретных организационно-технических условиях.

Норма численности измеряется в количестве человек и может быть определена на основе нормы времени по формуле:

Нч = Нвр * В / Тсм

Например: Трудоемкость наладки одного станка составляет 40 минут, а подналадки 20 минут, продолжительность смены 480 минут. В цехе требуют ежедневного обслуживания 24 ед. однотипного оборудования.

Тогда норма численности наладчиков за смену составит:

(40+20)*24/480=3 чел.

По нормам численности устанавливается необходимое число работников: операторов и наладчиков, обслуживающих автоматические машинные агрегаты. Кроме того нормы численности используются при нормировании труда руководителей, специалистов и служащих для определения количественного состава работников по отдельным должностям, по подразделениям управления в цехе, по функциям управления на предприятии.

При расчете численности по нормативам численности за основу берется явочная численность рабочих в смену, необходимая для выполнения заданного объема на отдельном объекте.

Норматив численности рассчитывается:

Нч = П / Но

Нормативы численности определяют по функциональным группам вспомогательных работ: по ремонту и дежурному обслуживанию, по контрольным работам и т.д.

Норма управляемости – количество работников или структурных подразделений, управление которыми должно быть закреплено за руководителем.

Комплексная норма времени – количество рабочего времени, требуемое для выполнения комплекса взаимосвязанных работ одного технологического процесса.

Поэтому основными задачами планирования являются:

анализ и оценка применяемых норм труда и соответствие их условиям производства;

разработка и внедрение технически обоснованных норм труда согласно изменившимся условиям производства.

При соблюдении принципов нормирования достигается наибольшая эффективность: техническое, экономическое и психофизическое обоснование норм, единство и гибкость заключаются с одной стороны в разработке типовых норм труда для одинаковых, наиболее распространенных видов работ, а с другой стороны уточнение их по мере совершенствования техники, технологии и организации производства, соответствие норм конкретным факторам производства, прогрессивность, расширение сферы применения норм, предусматривающие установление норм не только на основные, но и на вспомогательные работы, обязательное участие непосредственных исполнителей в нормировании труда.