14.3. Структурные изменения в экономическом развитии
Для современного этапа развития характерно новое качество экономическо- го роста.
Во-первых, он осуществляется на базе освоения результатов научно- технической революции, а поэтому приобретает все более интенсивный характер.
Во-вторых, экономический рост все более охватывает отрасли, обслужи- вающие потребности человека, которые непрерывно растут.
В-третьих, под влиянием НТР индустриальная экономика превращается в постиндустриальную, т.е. происходит коренное изменение положения человека в производстве, характера труда, отношения человека с природой, демократизиру- ется система распределения и т.д.
Экономическая система состоит из множества взаимосвязанных элементов. Соотношение между этими элементами представляет собой экономическую структуру. Связи между частями и элементами хозяйства обеспечивают его ус- тойчивость.
Структура хозяйства может изменяться медленно, частично или быстро и радикально В условиях современной научно-технической революции происходят глубокие и обширные сдвиги в экономической структуре, что вызывает быстрый рост производства.
Критерием положительных результатов изменений структуры является структурный эффект.
Индекс изменений структуры К определяется по формуле'
где а - абсолютное значение изменения доли (удельного веса) i-ro элемента структуры в системе хозяйства, п - число структурных элементов.
Структурный эффект положителен, когда значительный рост индекса изме- нений структуры сопровождается высокими темпами роста экономики. Он отри- цателен, если индекс изменения структуры невысок (народнохозяйственные про- порции отстали, отсюда застой иди даже падение уровня производства).
Структурные сдвиги выступают результатом как рыночной саморегуляции, так и сознательного государственного воздействия на экономику. Опыт мирового развития в 70-90-е гг. свидетельствует о переходе к экономике услуг, информации и интеллектуально-сервисного труда. Именно эти структурные изменения в пер- вую очередь говорят о формировании постиндустриального общества.
В мировой экономике интенсивно меняется отраслевая структура. Самую высокую динамику имеют наукоемкие производства, снижается роль традицион- ных отраслей с высокой трудоемкостью производства (пищевой, текстильной, швейной), а также капиталоемких отраслей (металлургии и др.).
Сложные проблемы перестройки структуры экономики стоят перед Росси- ей. Отраслевая структура должна изменяться в сторону преимущественного раз- вития производства предметов потребления, решительной конверсии военной промышленности. Необходимо быстрое развитие отраслей, определяющих техни-
ческий прогресс. К ним относятся: производство средств микроэлектроники, вы- числительной техники, программного обеспечения, телекоммуникаций, информа- ционных сетей, робототехники, гибких автоматических систем и т.д.
14.4. Политика экономического роста и структурных перемен
Модель Солоу показывает, что только более высокий темп роста населения и более быстрые технологические изменения могут способствовать постоянному увеличению темпа экономического роста. Увеличение темпов роста сбережений и инвестиций также может быть причиной ускорения роста и увеличения выпуска продукции на душу населения. Влияют на экономический рост и другие факторы, в том числе и политические.
Политика экономического роста может осуществляться с позиции различ- ных научных доктрин.
Кейнсианцы рассматривают экономический рост преимущественно с точки зрения факторов спроса. Низкие темпы роста они объясняют ограниченным объемом совокупных расходов. Поэтому они рекомендуют проводить политику снижения ставки процента (политику "дешевых денег") как средство стимулиро- вания капиталовложений. Важная роль в повышении темпов роста отводится го- сударственным инвестициям, а значит, и налогам как средству сбережений.
Неоклассики делают упор на развитие "экономики предложения". Они предлагают проводить политику воздействия на факторы, повышающие произ- водственный потенциал экономики. В частности, они призывают к снижению на- логов, стимулированию частных сбережений и инвестиций, поощрению предпри- нимательской активности.
3 Неоклассический синтез объединяет первые два направления в единое, подчеркивая, что кейнсианские рекомендации в большей мере приемлемы для краткосрочных целей роста, а неоклассические - для долгосрочных перспектив роста общественного продукта при полной занятости и полной загрузке произ- водственных мощностей. Сторонники синтеза считают, что государственная по- литика экономического роста, используя фискальные и денежные рычаги, распо- лагает широкими возможностями воздействия на соотношение сбережения и по- требления, объем инвестиций, занятость и научно-технический прогресс.
На какой бы доктрине ни строилась политика экономического роста, она должна включать в себя ряд важных направлений.
Во-первых, она использует различные меры повышения производительно- сти труда к ускорения научно-технического прогресса.
На микроэкономическом уровне правительство может принимать меры, способствующие увеличению внутренних сбережений и инвестиций. Для этого усиливается налоговое стимулирование, проводится политика стабилизации и за- щиты прав частной собственности.
На макроэкономическом уровне правительство может использовать финан- совую политику для поддержки фундаментальных научных исследований и раз- вития системы среднего и высшею образования. В целом государство придержи- вается установки: бюджетное финансирование должно быть нацелено прежде все-
го на повышение интеллектуального уровня всей нации, что возможно в первую очередь за счет соответствующего развития системы образования.
Современные теории роста приходят к выводу, что рост производительно- сти труда связан с инвестициями не только в физический капитал, но и в челове- ческий. Более того, инвестиции в человеческий капитал ставятся на первое место. Однако образование, профессиональная подготовка должны субсидироваться го- сударством во все большей степени. Это выступает важнейшей предпосылкой на- учно-технического прогресса.
Во-вторых, политика экономического роста включает в себя совокупность мер в области структурных изменений, т.е. межотраслевых и внутриотрасле- вых пропорций в экономике.
Основная побуждающая сила структурных сдвигов - рынок. Однако госу- дарство помогает ему, поскольку процесс формирования пропорций порой необ- ходимо ускорить или обеспечить устранение негативных социальных последст- вий структурных сдвигов.
Способы регулирования структурных изменений делятся на косвенные и прямые.
Косвенные меры включают в себя налоговые льготы, в частности, в области ускоренной амортизации, льготные кредиты, субсидии и др.
Прямые меры - это государственные заказы на продукцию, услуги и по- ставки благ самим государством, бюджетные инвестиции, определенные запреты правительства на производство ряда товаров.
Прямая форма поддержки обычно оказывается государством отстающим отраслям: сельскому хозяйству, угольной, металлургической, текстильной, судо- строительной промышленности.
Поддержка же передовых отраслей и сфер осуществляется в форме общего предоставления стимулов в динамике. В целом структурную политику можно на- звать "коррекцией экономического развития", ключевая задача которой - органи- зация самопомощи для частного сектора. Ведущей линией стала поддержка мо- бильности частной экономики за счет помощи в области переобучения персонала, территориального перемещения производства и его переналадки.
В-третьих, политика экономического роста должна поддерживать ком- промисс между динамикой производства и стабильностью цен.
Нельзя проводить политику стабильности цен, сохраняя депрессивное со- стояние экономики. Это лишь временно ограничивает инфляцию, но не устраняет ее причины. Инфляция преодолевается только в результате роста производства.
С другой стороны, недопустим и рост любой ценой. Доведение полной за- нятости и максимальных темпов роста до их абсолютных границ приводит к та- кому напряжению в области цен, которое может грозить инфляцией.
Следовательно, необходим какой-то компромисс, когда-либо необходимо несколько понизить темпы роста ("охладить" экономику) и не допустить ускоре- ния инфляции; либо необходимо допускать периодически некоторый медленный рост цен, чтобы не жертвовать экономическим прогрессом и разумным уровнем высокой занятости.
Итак, хотя экономический рост порождает определенные проблемы (загряз- нение окружающей среды, устаревание профессиональных знаний и навыков, диспропорции), он все же необходим для поддержания высокого уровня занято- сти, роста благосостояния, смягчения противоречий между неограниченными по- требностями и ограниченными ресурсами, уменьшения неравенства доходов.
Ключевые термины и понятия
Экономическое развитие общества
Экономический рост
Измерение экономического роста
Темпы экономического роста
Факторы экономического роста
Источники экономического роста
Экстенсивный экономический рост
Интенсивный экономический рост
Экономическая структура
Неоклассическая теория экономического роста
Неокейнсианская теория экономического роста
Модель Домара
Модель Харрода
Модель Кобба-Дугласа
Модель Солоу
Технический прогресс
Нейтральный технический прогресс
Структурный эффект
Политика экономического роста
Политика повышения производительности труда
Политика ускорения НТП
Структурная политика
Политика стабильности и роста
Основная литература
[1, гл.13; 2,1.2, гл.2; 4, гл.17; 5, гл.14; 7, гл.1(1.3); 8, тема 19; 11, гл.21; 13, гл.4; 14, гл.18; 15, т.2, гл.35; 16, гл.35; 17, гл.13; 18, гл.27].