Деятельности рсчс.
Во исполнение Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» Правительство РФ приняло Постановление от 30 декабря 2003г. №794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».
Основная цель создания этой системы - объединение усилий центральных органов федеральной исполнительной власти, органов представительной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, городов и районов, а также организаций, учреждений и предприятий, их сил и средств в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Создание системы базировалось на ряде принципов и предпосылок с учетом сложившейся реальной обстановки.
Во-первых, это необходимость соблюдения комплексного подхода при формировании системы, т.е. учета всех возможных видов чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера, всех стадий их развития, всего разнообразия последствий, а также всех возможных мер по противодействию им, и всего требуемого для этого состава участников.
Во-вторых, это признание "ненулевого риска", т.е. факта невозможности исключить риск возникновения чрезвычайных ситуаций во всех случаях потенциальных угроз.
В-третьих, это базирование на принципе превентивной безопасности, предусматривающей максимально возможное снижение вероятности возникновения чрезвычайных ситуаций, отдание предпочтения профилактической работе.
Кроме того, формирование системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и ее роль были определены, исходя из обоснованной системы приоритетов, поскольку только с их учетом мог быть достигнут оптимальный результат в условиях ограниченных ресурсов.
И, наконец, при формировании РСЧС, выборе путей, форм и методов ее деятельности учитывались сложившиеся реалии текущего момента, такие, как государственное переустройство, экономическая реформа, повышение самостоятельности субъектов Российской Федерации.
В соответствии с Федеральным законом "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" основными задачами РСЧС являются:
- разработка и реализация правовых и экономических норм, связанных с обеспечением защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
- осуществление целевых и научно - технических программ, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций и повышение устойчивости функционирования предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно - правовых форм (далее именуются - организации), а также подведомственных им объектов производственного и социального назначения (далее именуются - объекты) в чрезвычайных ситуациях;
- обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее именуются - силы и средства);
- сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
- подготовка населения к действиям при чрезвычайных ситуациях;
- прогнозирование и оценка социально - экономических последствий чрезвычайных ситуаций;
- создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее именуются - резервы финансовых и материальных ресурсов);
- осуществление государственной экспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
- ликвидация чрезвычайных ситуаций;
- осуществление мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от чрезвычайных ситуаций, проведение гуманитарных акций;
- реализация прав и обязанностей населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, в том числе лиц, непосредственно участвующих в их ликвидации;
- международное сотрудничество в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
РСЧС объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
РСЧС состоит из территориальных и функциональных подсистем и имеет пять уровней: федеральный, региональный, территориальный, местный и объектовый.
Территориальные подсистемы РСЧС создаются в субъектах Российской Федерации для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в пределах их территорий и состоят из звеньев, соответствующих административно - территориальному делению этих территорий.
Задачи, организация, состав сил и средств, порядок функционирования территориальных подсистем РСЧС определяются положениями об этих подсистемах, утверждаемыми соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Функциональные подсистемы РСЧС создаются федеральными органами исполнительной власти для организации работы по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в сфере их деятельности и порученных им отраслях экономики.
Организация, состав сил и средств, порядок деятельности функциональных подсистем РСЧС определяются положениями о них, утверждаемыми руководителями соответствующих федеральных органов исполнительной власти по согласованию с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Положение о функциональной подсистеме РСЧС реагирования и ликвидации последствий аварий с ядерным оружием в Российской Федерации утверждается Правительством Российской Федерации.
Каждый уровень РСЧС имеет координирующие органы, постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (далее именуются - органы управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям), органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи, оповещения, информационного обеспечения.
1. Координирующими органами РСЧС являются:
на федеральном уровне - Межведомственная комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и ведомственные комиссии по чрезвычайным ситуациям в федеральных органах исполнительной власти;
на региональном уровне, охватывающем территории нескольких субъектов Российской Федерации, - региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее именуются - региональные центры);
на территориальном уровне, охватывающем территорию субъекта Российской Федерации, - комиссии по чрезвычайным ситуациям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
на местном уровне, охватывающем территорию района, города района в городе), - комиссии по чрезвычайным ситуациям органов местного самоуправления;
на объектовом уровне, охватывающем территорию организации или объекта, - объектовые комиссии по чрезвычайным ситуациям.
Объектовые комиссии по чрезвычайным ситуациям создаются в случае необходимости при наличии соответствующей материально - технической базы.
Положение о Межведомственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и ее состав утверждаются Правительством Российской Федерации.
Положения о комиссиях по чрезвычайным ситуациям федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также об объектовых комиссиях по чрезвычайным ситуациям и состав этих комиссий утверждаются решениями руководителей соответствующих федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций.
2. Органами управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям являются:
- на федеральном уровне - Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;
на региональном уровне - региональные центры;
на территориальном и местном уровнях - органы управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, создаваемые при органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации и при органах местного самоуправления;
на объектовом уровне - отделы (секторы или специально назначенные лица) по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.
3. Органами повседневного управления РСЧС являются:
- пункты управления (центры управления в кризисных ситуациях), оперативно - дежурные службы органов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям всех уровней;
- дежурно - диспетчерские службы и специализированные подразделения федеральных органов исполнительной власти и организаций.
Размещение органов повседневного управления РСЧС осуществляется на пунктах управления, оснащаемых соответствующими средствами связи, оповещения, сбора, обработки и передачи информации и поддерживаемых в состоянии постоянной готовности к использованию.
4. В состав сил и средств РСЧС входят силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, участвующих в соответствии с возложенными на них обязанностями в наблюдении и контроль за состоянием окружающей природной среды, потенциально опасных объектов и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Силы и средства РСЧС подразделяются на силы и средства наблюдения и контроля и силы и средства ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Силы и средства наблюдения и контроля включают органы, службы и учреждения, осуществляющие государственный контроль, инспектирование, мониторинг, анализ состояния природной среды, потенциально опасных объектов, веществ, материалов, здоровья людей и т.п.
Силы и средства ликвидации ЧС состоят из: (см. слайд).
Из состава сил и средств ликвидации ЧС выделяются аварийно - спасательные формирования, укомплектованные с учетом обеспечения работы в автономном режиме в течение не менее трех суток и находящиеся в состоянии постоянной готовности (далее именуются - силы постоянной готовности). Силы постоянной готовности могут привлекаться Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и другими органами управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями для экстренного реагирования в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.
Специально подготовленные силы и средства Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований привлекаются для ликвидации чрезвычайных ситуаций в порядке, определяемом Президентом Российской Федерации.
Силы и средства органов внутренних дел применяются при ликвидации чрезвычайных ситуаций в соответствии с задачами, возложенными на них законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Решениями руководителей организаций и объектов на базе существующих специализированных организаций, служб и подразделений (строительных, медицинских, химических, ремонтных и других) могут создаваться нештатные аварийно - спасательные формирования, предназначенные для проведения аварийно - спасательных и других неотложных работ при чрезвычайных ситуациях.
5. Информационное обеспечение функционирования РСЧС осуществляется информационно - управляющей системой, в состав которой входят:
- центр управления в кризисных ситуациях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;
- информационные центры федеральных органов исполнительной власти;
- региональные информационно - управляющие центры;
- информационно - управляющие центры органов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации;
- абонентские пункты городских и районных органов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям;
- информационные центры организаций;
- средства связи и передачи данных.
Порядок сбора информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обмена этой информацией между органами государственной власти, органами управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям определяется Правительством Российской Федерации.
В зависимости от обстановки, масштаба прогнозируемой или возникшей чрезвычайной ситуации решением соответствующих органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в пределах конкретной территории устанавливается один из следующих режимов функционирования РСЧС:
- режим повседневной деятельности - при нормальной производственно - промышленной, радиационной, химической, биологической (бактериологической), сейсмической и гидрометеорологической обстановке, при отсутствии эпидемий, эпизоотий и эпифитотий;
- режим повышенной готовности - при ухудшении производственно - промышленной, радиационной, химической, биологической (бактериологической), сейсмической и гидрометеорологической обстановки, при получении прогноза о возможности возникновения чрезвычайных ситуаций;
режим чрезвычайной ситуации - при возникновении и во время ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Основными мероприятиями, осуществляемыми при функционировании РСЧС, являются:
а) в режиме повседневной деятельности:
- осуществление наблюдения и контроля за состоянием окружающей природной среды, обстановкой на потенциально опасных объектах и на прилегающих к ним территориях;
- планирование и выполнение целевых и научно - технических программ и мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций, обеспечению безопасности и защиты населения, сокращению возможных потерь и ущерба, а также по повышению устойчивости функционирования промышленных объектов и отраслей экономики в чрезвычайных ситуациях;
- совершенствование подготовки органов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, сил и средств к действиям при чрезвычайных ситуациях, организация обучения населения способам защиты и действиям при чрезвычайных ситуациях;
- создание и восполнение резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
- осуществление целевых видов страхования.
б) в режиме повышенной готовности:
- принятие на себя соответствующими комиссиями по чрезвычайным ситуациям непосредственного руководства функционированием подсистем и звеньев РСЧС, формирование при необходимости оперативных групп для выявления причин ухудшения обстановки непосредственно в районе возможного бедствия, выработки предложений по ее нормализации;
- усиление дежурно - диспетчерской службы;
- усиление наблюдения и контроля за состоянием окружающей природной среды, обстановкой на потенциально опасных объектах и прилегающих к ним территориях, прогнозирование возможности возникновения чрезвычайных ситуаций и их масштабов;
- принятие мер по защите населения и окружающей природной среды, по обеспечению устойчивого функционирования объектов;
- приведение в состояние готовности сил и средств, уточнение планов их действий и выдвижение при необходимости в предполагаемый район чрезвычайной ситуации.
в) в режиме чрезвычайной ситуации:
- организация защиты населения;
- выдвижение оперативных групп в район чрезвычайной ситуации;
- организация ликвидации чрезвычайной ситуации;
- определение границ зоны чрезвычайной ситуации;
- организация работ по обеспечению устойчивого функционирования отраслей экономики и объектов, первоочередному жизнеобеспечению пострадавшего населения;
- осуществление непрерывного контроля за состоянием окружающей природной среды в районе чрезвычайной ситуации, за обстановкой на аварийных объектах и на прилегающей к ним территории.
Для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются:
- резервный фонд Правительства Российской Федерации на ликвидацию чрезвычайных ситуаций и запасы материальных ресурсов для проведения первоочередных работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций, накапливаемые в составе государственного материального резерва, - за счет средств федерального бюджета;
- ведомственный резерв финансовых и материальных ресурсов - за счет средств федерального органа исполнительной власти;
- резерв финансовых и материальных ресурсов субъекта Российской Федерации - за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации;
- местный резерв финансовых и материальных ресурсов органа местного самоуправления - за счет средств местного бюджета;
- объектовый резерв финансовых и материальных ресурсов - за счет собственных средств организации.
Номенклатура и объемы резервов финансовых и материальных ресурсов определяются органом, их создающим.
Ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется силами и средствами организаций, органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых сложилась чрезвычайная ситуация, под непосредственным руководством соответствующей комиссии по чрезвычайным ситуациям.
Если масштабы чрезвычайной ситуации таковы, что имеющимися силами и средствами локализовать или ликвидировать ее невозможно, указанные комиссии обращаются за помощью к вышестоящей комиссии по чрезвычайным ситуациям. Вышестоящая комиссия по чрезвычайным ситуациям может взять на себя координацию или руководство ликвидацией этой чрезвычайной ситуации и оказать необходимую помощь.
При недостаточности имеющихся сил и средств в установленном порядке привлекаются силы и средства федеральных органов исполнительной власти.
В отдельных случаях для ликвидации чрезвычайной ситуации и ее последствий может быть образована правительственная комиссия.
В случае недостаточности ресурсов для ликвидации возникшей чрезвычайной ситуации они могут быть выделены из других резервов РСЧС по ходатайству руководства администрации организации, органа местного самоуправления, администрации субъекта Российской Федерации, руководства федерального органа исполнительной власти.
Общественные объединения могут участвовать в ликвидации чрезвычайных ситуаций под руководством соответствующих органов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям при наличии у участников ликвидации от общественных объединений соответствующей подготовки, подтвержденной в аттестационном порядке.
Финансирование РСЧС осуществляется на каждом уровне за счет соответствующего бюджета и средств организаций.
Финансирование целевых программ по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, по обеспечению устойчивого функционирования организаций осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Финансирование мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций проводится за счет средств организаций, находящихся в зонах чрезвычайных ситуаций, средств федеральных органов исполнительной власти, соответствующих бюджетов, страховых фондов и других источников.
При отсутствии или недостаточности указанных средств выделяются в установленном порядке средства из резервного фонда Правительства Российской Федерации.
В целях заблаговременного проведения мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций и максимально возможного снижения размеров ущерба и потерь в случае их возникновения осуществляется планирование действий в рамках РСЧС на основе федерального плана действий, региональных планов взаимодействия субъектов Российской Федерации, планов действий федеральных органов исполнительной власти, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и объектов. Объем и содержание указанных мероприятий определяются исходя из принципов необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств.
Система предупреждения и ликвидации ЧС на Ж.Д. транспорте
ПОЛОЖЕНИЕ
о функциональной подсистеме железнодорожного транспорта единой государственной системы предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций
1. Общие положения
1.1. Настоящее положение определяет задачи, организацию и порядок функционирования железнодорожной транспортной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее ЖТСЧС).
1.2. ЖТСЧС является подсистемой единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РС'ЧС) и включает в себя организации и предприятия железнодорожного транспорта.
1.3. ЖТСЧС предназначена для организации и проведения мероприятий по предотвращению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на транспортных средства и коммуникациях железных дорог, а также транспортного обеспечении ликвидации других чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
1.4. ЖТСЧС и ее звенья имеют координирующие, постоянно действующие органы и органы повседневного управления, специально уполномоченные для решения задач в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуации на железнодорожном транспорте и имеют силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи, оповещения, информационного обеспечения.
Номенклатура и объемы резервов финансовых и материальных ресурсов определяются органом, их создающим.
1.5. Для обеспечения постоянной готовности органов управления, ведомственных аварийно-восстановительных подразделений железнодорожного транспорт к эффективным действиям в случае возникновения экстремальной обстановки, вызванной крушениями, авариями, стихийными и экологическими бедствиями, а также для координации и контроля действий на всех уровнях за проводимой работой по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в системе Министерства путей сообщения Российской Федерации создаются комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
2.0снавные задачи и функции ЖТСЧС
2.1.Основными задачами ЖТСЧС являются:
проведение единой отраслевой политики в осуществлении мероприятий по предотвращению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на транспортных средствах, коммуникациях, предприятиях и организациях железнодорожного транспорта;
правовое регулирование в области защиты предприятий и организаций отрасли от чрезвычайных ситуаций, осуществление целевых и научно-технических программ, направленных на . предупреждение чрезвычайных ситуаций и повышение безопасности движения, устойчивости функционирования на железнодорожном транспорте объектов производственного и социального назначения;
обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
создание и использование финансовых, материально-технических, продовольственных, медицинских резервов, необходимых для обеспечении работ по безопасности движения поездов и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
сбор, обработка, обмен и выдача информации о чрезвычайных ситуациях на железнодорожном транспорте;
организация обучения и подготовки работников железнодорожной транспорта, повышения их квалификации в области предупреждение чрезвычайных ситуаций, оперативной ликвидации их последствий обеспечение безопасности перевозок опасных грузов, экологической безопасности;
осуществление международного сотрудничества в области предупреждения и действий в чрезвычайных; ситуациях и; железнодорожном транспорте;
осуществление взаимодействия с территориальными подсистемами, подсистемами других министерств, ведомств, организаций, входящих РСЧС.
2.2. Осуществление функций ЖТСЧС возлагается на координирующие, постоянно действующие органы управления и органы повседневного управления.
Координируйте органы: в МПС России - Центральная комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, управления железных дорог - НКЧС, отделениях железных дорог иди предприятиях организациях МПС России - НОДКЧС или ОКЧС. Объектовые комиссии (ОКЧС) создаются в случае необходимости и при наличии соответствующей материально-технической базы.
Постоянно действующие органы управления: в МПС России- управления Министерства, в управлениях железных дорог - службы отделениях железных дорог – отделы.
Органами повседневного управления являются:
В МПС России - главный диспетчер и диспетчерский аппарат Главного управления перевозок, дежурный аппарат Главного управления по безопасности движения и экологии, управлений MЧС России:
в управлениях железных дорог - старший дорожный диспетчер оперативно-распорядительного отдела, дежурный аппарат службы перевозок, главные ревизоры по 6езопасности движения железных дорог.
в отделениях железных дорог - диспетчерский и дежурный аппарат отделений, станций, дистанций и других линейных предприятий, и также предприятий и организаций железнодорожного транспорта.
3.Силы и средства ЖТСЧС по ликвидации чрезвычайных ситуации.
3.1.Силы и средства ЖТСЧС по ликвидации ЧС состоят из:
восстановительных и пожарных поездов, действующих в пределах своих тактико-технических возможностей, аварийно-спасательных команд (АПК);
медицинских бригад Центральных, дорожных и линейных клинических больниц;
пожарных и аварийно-спасательных команд предприятии и организаций МПС России;
добровольных аварийно-спасательных команд и подразделений.
В случае недостаточности сил и средств ЖТСЧС для ликвидации возникших чрезвычайных ситуации на железнодорожном транспорте по обращению начальника железной дороги или начальника отделения железной дороги в соответствующие органы МЧС России могут быть привлечены в установленном порядке силы и средства РСЧС.
государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) осуществляется в случаях, если последствия аварии или крушения не могут быть устранены силами и средствами ЖТСЧС по ликвидации чрезвычайных ситуации, и производятся на основании решения начальника железной дороги или начальника отделения железной дороги и его обращения в соответствующие органы МЧС России.
3-й учебный вопрос: Комиссии по чрезвычайным ситуациям, их назначение, задачи, структура и порядок работы.
Комиссии по чрезвычайным ситуациям (КЧС) министерств, ведомств, субъектов Российской Федерации, городов, районов городов, сельских районов, объектов экономики предназначены для организации и проведения работ по предупреждению ЧС, уменьшению ущерба от них и ликвидации ЧС, координации деятельности по этим вопросам на своих уровнях.
Комиссии по чрезвычайным ситуациям (КЧС) субъекта РФ, городов, сельских районов, районов городов, сельских территорий, а также учреждений и организаций являются координирующими органами территориальной подсистемы РСЧС и ее звеньев. КЧС представляют собой постоянно действующие органы исполнительной власти субъекта РФ, органов местного самоуправления, а также учреждения, организаций.
КЧС осуществляют свою деятельность под руководством соответствующего главы администрации (руководителя, организации) и предназначена для организации и проведения мероприятий по предупреждению ЧС, уменьшению ущерба от возможных аварий, катастроф и стихийных бедствий, управления силами при ликвидации ЧС и всестороннего обеспечения их действий.
Положения о комиссиях и их состав утверждаются решениями руководителей соответствующих органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и организаций с учетом местных условий и специфики производственной деятельности.
Численный состав комиссии должен обеспечить качественное проведение в оптимальные сроки и в полном объеме мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС, устойчивое управление действиями сил при проведении АСДНР.
Вместе с тем не следует стремиться к созданию многочисленной по составу комиссии. Необходимо помнить, что успех в работе достигается не числом, а практической выучкой членов комиссии, рациональным распределением функциональных обязанностей между ними.
При формировании КЧС в их состав рекомендуется включать должностных лиц, имеющих непосредственное отношение к мероприятиям по предупреждению и ликвидации ЧС.
Так, в состав КЧС субъекта РФ и органов местного самоуправления включаются руководители (заместители руководителей) структурных подразделений администрации, организаций экономики, внутренних дел, здравоохранения, транспорта, связи, торговли, коммунального хозяйства и других отраслей. В состав комиссии могут также включаться ведущие специалисты отраслей экономики.
КЧС организации (учреждения) комплектуется ответственными работниками управленческого аппарата, а при необходимости - специалистами структурных подразделений.
Примерный состав КЧС объекта экономики:
- Председатель комиссии - зам. директора (главный инженер)
- Зам. председателя - руководитель органа управления по делам ГО и ЧС.
Члены комиссии:
- председатель объектовой эвакокомиссии;
- главный механик;
- главный энергетик;
- начальник пожарной охраны;
- начальник здравпункта;
- начальник охраны.
Для организации выявления причин ухудшения обстановки, выработки предложений и организаций принятия мер по предотвращению ЧС, оценки их характера в случае возникновения, выработки предложений по локализации и ликвидации ЧС, защите населения и окружающей среды, их реализации непосредственно в районе (на участке) действий КЧС формирует оперативные группы. При возникновении ЧС на оперативные группы возлагается руководство работами по их ликвидации во взаимодействии с органами власти и управления в зонах действия. Состав оперативных групп формируется из членов КЧС с привлечением необходимых специалистов.
В чрезвычайных ситуациях ведомства и организации субъекта РФ (органа местного самоуправления) для руководства работами по соответствующим направлениям могут выделять свои оперативные группы, которые работают под общим руководством оперативной группы КЧС субъекта РФ
В своей практической деятельности КЧС руководствуется Конституцией и иными законодательными актами РФ, Указами и распоряжениями Президента РФ, Постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, нормативными актами МЧС РФ, федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, принятых в пределах их
компетенции, а также приказами и другими распорядительными документами Регионального центра и своего объекта.
На КЧС всех уровней возлагаются сложные и ответственные задачи.
А). Основными задачами Комиссий по чрезвычайным ситуациям органов исполнительной власти субъектов РФ, и органов местного самоуправления являются:
- организация и контроль за осуществлением мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС, а также по обеспечению надежности работы потенциально опасных объектов в условиях ЧС;
- организация наблюдения и контроля за состоянием окружающей Среды и потенциально опасных объектов, прогнозирования ЧС;
-обеспечение готовности органов управления, сил и средств к действиям в ЧС, а также создания и поддержания в состоянии готовности пунктов управления;
- организация разработки нормативных правовых актов в области защиты населения и территорий от ЧС;
- участие в разработке и осуществлении федеральных целевых и научно-технических программ, организация разработки и реализации территориальных программ по предупреждению и ликвидации ЧС;
- создание резервов финансовых и материальных ресурсов;
- взаимодействие с другими КЧС, военным командованием и общественными объединениями по вопросам предупреждения и ликвидации ЧС, а в случае необходимости - принятые решения о направлении сил и средств для оказания помощи этим комиссиям в ликвидации ЧС;
- руководство работами по ликвидации ЧС, организация привлечения трудоспособного населения к этим работам;
- планирование и организация эвакуации населения, размещения эвакуируемого населения и возвращения его после ликвидации ЧС в места постоянного проживания;
- организация сбора и обмена информацией в области защиты населения и территорий от ЧС;
- руководство подготовкой населения, должностных лиц органов управления и подразделений РСЧС к действиям в ЧС.
В соответствии с возложенными задачами комиссия по чрезвычайным ситуациям органов исполнительной власти субъекта РФ и органов местного самоуправления:
- организует прогнозирование и оценку обстановки на подведомственной территории, которая может сложиться в результате ЧС, разрабатывает и планирует проведение мероприятий по предупреждению ЧС, уменьшению ущерба и потерь от них и защите населения;
- разрабатывает планы действий по предупреждению и ликвидации ЧС природного и техногенного характера;
- контролирует деятельность министерств ведомств, организаций и органов местного самоуправления на подведомственной территории в решении задач по предупреждению и ликвидации ЧС;
- вводит на подведомственной территории режимы функционирования подсистемы и звеньев РСЧС;
- организует подготовку органов управления, сил и средств, обучение населения действиям в условиях угрозы или возникновения ЧС;
- разрабатывает и вносит на рассмотрение администрации проекты решений по вопросам, связанным с предупреждением и ликвидацией ЧС, обеспечением промышленности и экологической безопасности;
- контролирует деятельность звеньев РСЧС, ведомств, организаций и предприятий на подведомственной территории по вопросам предупреждения и ликвидации ЧС;
- организует защиту с/х животных, растений, продовольствия, пищевого сырья, кормов, водоисточников и систем водоснабжения от радиоактивного загрязнения (заражения), химического и бактериологического (биологического) заражения;
- организует работу по привлечению общественных организаций и граждан к проведению предприятий по предупреждению и ликвидации ЧС
Б). Основными задачами объектовой КЧС являются:
- руководство разработкой и осуществлением мероприятий по предупреждению ЧС, повышению надежности работы объекта, обеспечению устойчивости его функционирования при возникновении ЧС;
- организация работ по созданию на потенциально опасном объекте локальной системы оповещения, поддержание ее в состоянии готовности;
- обеспечение готовности органов управления, сил и средств к действиям в чрезвычайных ситуациях, руководство ликвидацией ЧС и эвакуацией персонала объекта;
- руководство созданием и использованием резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
- организация подготовки руководящего состава, сил и средств, персонала объекта к действиям в ЧС.
Комиссии по чрезвычайным ситуациям органа местного самоуправления предоставлены права:
1. В пределах своей компетенции принимать решения, обязательные для выполнения всеми организациями и учреждениями вне зависимости от ведомственной принадлежности, на подведомственной территории. Решения КЧС могут оформляться распоряжениями администрации;
2. Осуществлять контроль за деятельностью соответствующих звеньев РСЧС и органов местного самоуправления по вопросам предупреждения и ликвидации ЧС;
3. Осуществлять контроль за подготовкой и готовностью сил и средств звена РСЧС;
4. Привлекать в установленном порядке силы и средства к выполнению АСДНР;
5. Устанавливать по решению главы администрации в зонах ЧС особый режим работы территорий, организаций и учреждений, а также порядок въезда и выезда граждан и их поведения;
6. Вводить и приостанавливать по решению главы администрации режим функционирования звеньев РСЧС в зависимости от сложившейся обстановки;
7.Привлекать ведущих специалистов организаций (учреждений) к проведению экспертизы потенциально опасных объектов и контроля безопасности функционирования таких объектов
Комиссии по чрезвычайным ситуациям объекта предоставлены следующие права:
- в пределах своей компетенции принимать решения, обязательные к исполнению всеми органами управления и структурными подразделениями объекта;
- привлекать формирования, сотрудников, технические и транспортные средства объекта для проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС;
- устанавливать, при необходимости, особый режим работы и поведения для зон чрезвычайных ситуаций;
- приостанавливать функционирование отдельных участков и
объекта в целом при непосредственной угрозе аварии или катастрофы;
- привлекать специалистов к проведению экспертиз потенциально опасных участков производства и контролю за их функционированием;
В зависимости от обстановки деятельность КЧС может осуществляться в трех режимах функционирования РСЧС:
- в режиме повседневной деятельности;
- в режиме повышенной готовности;
- в режиме чрезвычайной ситуации.
Основными мероприятиями, осуществляемыми КЧС при функционировании РСЧС, являются:
А. В режиме повседневной деятельности:
- осуществление наблюдения и контроля за обстановкой на потенциально опасных объектах (элементах объекта), прилегающих к ним территориях и состоянием окружающей природной Среды;
- планирование и выполнение мероприятий по предупреждению ЧС, обеспечению безопасности и защиты населения, (персонала объекта), сокращению возможных потерь и ущерба, а также по повышению устойчивости функционирования промышленных объекта и отраслей экономики в чрезвычайных ситуациях;
- совершенствование подготовки комиссии, органа управления по делам ГО и ЧС, сил и средств к действиям при ЧС, организация обучения населения (персонала объекта) способам защиты и действиям при ЧС;
- создание и восполнение резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС;
- осуществление целевых видов страхования.
Б. В режиме повышенной готовности
- Принятие на себя непосредственного руководства функционирование подсистем и звеньев РСЧС (объектового звена РСЧС),
формирование, при необходимости, оперативных групп для выявления причин ухудшения обстановки в районе возможного бедствия и выработки предложений по ее нормализации;
- усилие дежурно-диспетчерской службы;
- усиление наблюдения и контроля за состоянием окружающей Среды, обстановкой на потенциально опасных объектах и прилегающих к ним территориях, прогнозирование возможности возникновения ЧС и их масштабов;
- принятие мер по защите (населения), окружающей природной Среды и по обеспечению устойчивого функционирования объекта в ЧС;
- приведение в состояние готовности сил и средств, уточнение планов их действий и выдвижение, при необходимости, в предполагаемый район ЧС.
В. В режиме чрезвычайной ситуации
- организация защиты персонала объекта;
- выдвижение, при необходимости, оперативных групп в район (на участок) ЧС;
- организация ликвидации чрезвычайной ситуации;
- определение границ зоны ЧС;
- организация работ по обеспечению устойчивого функционирования отраслей экономики и объектов;
- организация работ по первоочередному жизнеобеспечению пострадавшего населения;
- осуществление непрерывного контроля за состоянием окружающей природной Среды в районе ЧС, за обстановкой на аварийных объектах (элементах объекта) и на прилегающей к ним территории.
Для обеспечения полного и качественного решения задач комиссией и каждым ее членом во всех режимах функционирования подсистемы РСЧС и ее звеньев заблаговременно разрабатывается и комплектуется документация КЧС.
Разработанные документы комплектуются по рабочим папкам членов комиссий согласно расчету, составленному зам. председателя КЧС - начальником органа управления по делам ГО и ЧС и утвержденному председателем комиссии. Поэтому отдельные документы (выписки из них) необходимо разрабатывать в необходимом количестве экземпляров.
В папку каждого члена КЧС вкладывается:
1. Функциональные обязанности.
2. Выписка из “Плана действий по предупреждению и ликвидации ЧС мирного времени” города (района).
3. План обеспечения мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС
4. Рабочая карта с нанесенной возможной обстановкой, группировкой сил и средств, привлекаемых к ликвидации ЧС.
5. Чистые карты города (района).
6. Организационно-штатная структура, привлекаемых сил и средств
и их оснащение.
?. Схема организации управления, оповещения и связи.
8. Справочный материал. (Ведомости, схемы, справки, графики и пр.);
9. Формализованные документы (приказы, распоряжения, донесения, доклады и т.д.).
10. Рабочая тетрадь.
Кроме того, в папках дополнительно к типовому перечню документов необходимо иметь:
Председателя КЧС:
- распоряжение администрации города (района объекта) создании КЧС
- положение о КЧС города (района, объекта)
- план работы КЧС; города (района, объекта) на год
- план действий по предупреждению и ликвидации ЧС природного и техногенного характера города (района объекта)
Зам. председателя КЧС (нач. отдела по делам ГОЧС):
- план действий по предупреждению и ликвидации ЧС природного и техногенного характера:
- организационно штатная структура сил и средств привлекаемых к ликвидации ЧС
- список членов КЧС и КНС формирований
- книга протоколов заседаний комиссии
Председателя эвакуационной комиссии (эвакоприемной комиссии):
- в соответствии с руководством по эвакуации населения в ЧС природного и техногенного характера (введено в действие приказом МЧС РФ) и т.д..
Остановимся кратко на содержании документов КЧС, рекомендуемых к разработке, с образцами этих документов можно ознакомиться в часы самостоятельной работы:
1. Положение о КЧС определяет задачи, состав и порядок работы КЧС;
2. План действий по предупреждению и ликвидации ЧС природного и техногенного характера - основной документ КЧС, предусматривающий объем, сроки, привлекаемые силы и средства, порядок осуществления мероприятий по предупреждению или снижению воздействия ЧС, по защите населения и территорий, проведению обеспечения аварийно-спасательных и других неотложных работ;
3. Годовой план работы КЧС разрабатывается в произвольной форме и включает, ориентировочно, следующие группы мероприятий:
- организационные (заседания комиссии, конференции и стр.);
- научно-исследовательская работа (проведение исследований, подготовка рефератов, проведение опытно-исследовательских учений и тренировок и др.);
- основные мероприятия по подготовке органов управления, структурных подразделений РСЧС и населения к действиям в ЧС.
4. Выписка из плана действий по предупреждению и ликвидации последствий ЧС мирного содержит разделы, пункты, положения, мероприятия, за выполнение которых несет ответственность конкретный член КЧС (с выполнением которых связана конкретная деятельность);
5. В плане обеспечения мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС отражаются порядок, силы и средства осуществления обеспечивающих мероприятий и их согласованность в различных звеньях управления.
Распределение обязанностей между членами КЧС производится председателем комиссии. Функциональные обязанности членов КЧС определяет их ответственность и деятельность в решении общих задач в различных режимах функционирования территориальной подсистемы РСЧС и ее звеньев. Разработка обязанностей, как правило, поручается органу управления по делам ГО и ЧС. Разработанные функциональные обязанности членов КЧС подписываются председателем комиссии.
При разработке обязанностей учитывается специфика деятельности членов КЧС, местные и другие условия