Лекция 23,24
Количество часов 4
ТЕМА: ГОСУДАРСВЕННЫЕ И МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ФИНАНСЫ, ВЛИЯНИЕ НА ИХ ОРГАНИЗАЦИЮ ФУНКЦИОНАЛЬНЫХ ОСОБЕННОСТЕЙ И УРОВНЕЙ УПРАВЛЕНИЯ
1. Содержание государственных и муниципальных финансов.
2. Полномочия органов власти местного самоуправления по формированию бюджетов.
3. Местные бюджеты: их функции, методы формирования и направления расходования средств.
4. Межбюджетные отношения и бюджетный процесс на муниципальном уровне.
1. СОДЕРЖАНИЕ ГОСУДАРСВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ФИНАНСОВ
Государственные и муниципальные финансы – это экономические отношения по поводу распределения и перераспределения стоимости общественного продукта и части национального богатства, связанные с формированием финансовых ресурсов в распоряжении государства и его предприятий и использованием средств на затраты по выполнению государственных функций.
Государственные расходы – система экономических отношений по поводу распределения и использования финансовых ресурсов на выполнение функций государства.
Финансовые функции современного государства:
экономическая – вмешательство государства в процесс общественного воспроизводства. Это создание и управление государственным сектором экономики, а также программирование и регулирование экономики;
управленческая – финансирование системы органов управления. Это совокупность представительных и исполнительных органов власти всех уровней, суда и прокуратуры. Расходы на управленческую функцию государства – 3–5 %;
оборонная – обеспечение существования нации, защита ее суверенитета, национальных границ. Расходы на эти цели превышают все другие расходы, составляя 20–30 % всех расходов государства;
социальная – регулирование личных доходов граждан путем перераспределения национального дохода в пользу наименее обеспеченных слоев.
Существование функциональных государственных расходов предполагает наличие источников их финансирования.
Государственные доходы – экономические отношения, связанные с формированием финансовых ресурсов в распоряжении государства.
Главный источник их мобилизации – национальный доход.
Методы мобилизации государственных доходов:
военные доходы;
доменный доход;
государственные регалии;
налоги;
займы;
эмиссия.
Организация государственных финансов тесно связана с организацией государственного управления, прежде всего с уровнями управления. Государственные финансы включают в себя 4 звена:
государственный бюджет;
муниципальные финансы;
финансы государственных предприятий;
внебюджетные фонды.
Масштабы полномочий каждого уровня управления и выполняемые ими функции предопределяют размеры их доходов, порядок формирования и расходования средств:
федеральный уровень – решение следующих общеэкономических задач:
а) обеспечение деятельности Президента и его аппарата, федеральной судебной системы;
б) национальная оборона, безопасность, конверсия;
в) атомная энергетика, космос, государственные инвестиционные программы и т. д.;
уровень субъекта Федерации – решение тех же задач на региональном уровне;
муниципальный уровень. Его роль постоянно возрастает. Осуществляет регулирование экономических процессов, влияет на размещение производительных сил, повышение конкурентоспособности продукции, улучшение инфраструктуры. Доля местных финансов в финансовых системах всех государств составляет 30–60 %. В России большая часть социальных расходов финансируется на местном уровне.
Муниципальные (или местные) финансы — совокупность социально-экономических отношений, возникающих по поводу формирования, распределения и использования финансовых ресурсов для решения задач местного значения.
Эти отношения складываются между органами местного самоуправления и населением, живущим на территории данного муниципального образования, а также хозяйствующими субъектами.
Муниципальные финансы включают:
• средства местного бюджета;
• муниципальные внебюджетные фонды;
• государственные и муниципальные ценные бумаги, принадлежащие органам местного самоуправления;
• другие денежные средства, находящиеся в муниципальной собственности.
Муниципальные финансы основываются на принципах:
• самостоятельности;
• государственной финансовой поддержки;
• гласности.
Права собственника в отношении муниципальных финансов осуществляются от имени населения муниципального образования органами местного самоуправления или непосредственно населением муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования.
Муниципальные финансы составляют экономическую основу местного самоуправления наряду с муниципальной собственностью, имуществом, находящимся в государственной собственности и переданным в управление органам местного самоуправления, другой собственностью, служащей удовлетворению потребностей населения муниципального образования.
Органы местного самоуправления имеют право передавать объекты муниципальной собственности во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, сдавать в аренду, отчуждать.
Порядок и условия приватизации муниципальной собственности определяются населением непосредственно или представительными органами местного самоуправления самостоятельно. Доходы от приватизации объектов муниципальной собственности поступают в полном объеме в местный бюджет.
Органы местного самоуправления имеют право создавать предприятия, учреждения и организации, решать вопросы их реорганизации и ликвидации.
Органы местного самоуправления определяют цели, условия и порядок деятельности предприятий, учреждений и организаций, находящихся в муниципальной собственности, осуществляют регулирование цен и тарифов на их продукцию и услуги, утверждают их уставы, назначают и увольняют руководителей предприятий, учреждений и организаций, заслушивают отчеты об их деятельности.
Органы местного самоуправления могут выступать заказчиком на выполнение работ по благоустройству территории муниципального образования, коммунальному обслуживанию населения, строительству и ремонту объектов социальной инфраструктуры, производству продукции, оказанию услуг, необходимых для удовлетворения бытовых и социально-культурных потребностей населения соответствующей территории, на выполнение других работ с использованием предусмотренных для этого собственных материальных и финансовых средств.