6.2.1. Виды платы за пр
В 1991 г. принцип «платности использования природных ресурсов» был закреплен как основополагающий в Законе «Об охране окружающей природной среды» (ст. 20).
Система платежей за ПРвключает в себя следующие виды платы:
· за право использования ПРв пределах установленных лимитов;
· за сверхлимитное и нерациональное использование ПР;
· за воспроизводство и охрану ПР.
Плательщиками являются предприятия, объединения, организации, которые используют ПРили оказывают воздействие на ОС, вне зависимости от форм собственности.
1. Плата за пользование ПР— это цена потребляемого количества ресурса или услуги, оказываемой при пользовании природным ресурсом.
Законодательно плата за пользование ПРвключена в состав налоговой системы, т.е. этот платеж является налогом.
2. Плата за нерациональное использование ПР— это форма экономической ответственности предприятия за ущерб, причиненный в результате несоблюдения норм и правил охраныПРи их рационального использования.
3. Плата за воспроизводство и охрану ПР— это компенсация затрат организаций и ведомств, которые осуществляют воспроизводство и охрану отдельных видовПР. Этот вид платежей включается в себестоимость продукции.
Тема 7.1. Развитие экологического законодательства
Цель экологической функции права состоит в том, что государство с помощью законодательных норм обязано обеспечить надлежащее качество окружающей природной среды в условиях осуществления хозяйственной деятельности, придав экологии ведущую роль в решении экономических задач.
Нормы права, служащие средством реализации экологического законодательства, называются эколого-правовыми. Как правило, базовыми эколого-правовыми нормами принято считать нормы природоохранного, ресурсосберегающего законодательства.
Источниками экологического права являются нормативные акты, регулирующие экологические отношения: Конституция Российской Федерации, конституционные и федеральные законы, кодексы, указы. Большое место отводится подзаконным актам, с помощью которых законы претворяются в жизнь: постановлениям, распоряжениям, нормативно-правовым актам министерств, ведомств, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.
Природоохранное законодательство большинства стран мира включает нормативы качества окружающей природной среды по предельно допустимым концентрациям вредных веществ, предельно допустимым выбросам, сбросам, лимитам на размещение отходов. Значительное место среди источников экологического права занимают международно-правовые акты, регулирующие внутренние экологические отношения на основе примата международного права.
Следует отметить, что в большинстве стран мира экологическое законодательство развивалось в рамках природоохранного законодательства и земельного права.
7.1.1. Развитие экологического законодательства в России
Этапы развития экологического законодательства в России:
1917-1922 гг. – принятие первых нормативных актов об охране и использовании природных ресурсов;
1922-1957 гг. – активное развитие законодательства об использовании природных ресурсов;
1957-1963 гг. – принятие во всех республиках СССР законов об охране природы. В РСФСР такой закон был принят 26 октября 1960 г.
1963-1980 гг. – кодификация союзного и республиканских законодательств о земле, недрах, водах, лесах, животном мире, атмосферном воздухе; принятие по этим объектам основ законодательства Союза ССР и союзных республик и кодексов в союзных республиках;
1985-1990 гг. – попытки перестроить общественные отношения в области охраны природы и рационального использования природных ресурсов, разработать закон об охране природы в СССР и создать специальные органы управления в СССР и союзных республиках;
с 1990 и до настоящего времени – суверенизация России, пересмотр законодательства Российской Федерации, в том числе экологического, принятие Закона «Об охране окружающей природной среды» (1991 г.), Земельного кодекса (1991 г.), Закона «О недрах» (1992 г.), Основ лесного законодательства (1993 г.), Лесного кодекса (1997 г.) и других актов экологического направления.
1. Общие законы:
- Об экологической экспертизе, 1995 г.;
- О ратификации Протокола по охране окружающей среды к Договору об Антарктике, 1997 г.;
- О гидрометеорологической службе, 1998 г..
2. Об экологической безопасности:
- О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, 1999 г.;
- Основы законодательства об охране здоровья граждан (с изменениями от 24 декабря 1993 г.);
- О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, 1994 г.;
- О государственном регулировании в области генно-инженерной деятельности, 1995 г.;
- О ратификации Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением, 1995 г.;
- О безопасном обращении с пестицидами, 1997 г.;
- О безопасности гидротехнических сооружений, 1997 г.;
- Об отходах производства и потребления, 1998 г.;
3. О радиационной безопасности населения
- Об использовании атомной энергии (с изменениями, внесенными от 10 февраля 1997 г.), 1995 г.;
- О радиационной безопасности населения, 1996 г.;
- О финансировании особо радиационно-опасных и ядерно-опасных производств и объектов, 1997 г..
4. О природных ресурсах:
- Об оплате за землю (с изменениями и дополнениями, внесенными от 14 февраля 1992 г., от 16 июня 1992 г., от 28 апреля 1993 г., от 9 августа1994 г., от 22 августа 1995 г.), 1991 г.;
- О мелиорации земель, 1996 г.;
- О ставках отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы, 1995 г.;
- Об участках недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции, 1997 г.;
- О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах, 1995 г.;
- Об особо охраняемых природных территориях, 1995 г.;
- О животном мире, 1995 г.;
- О ратификации Конвенции о биологическом разнообразии, 1995 г.;
- О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации, 1998 г.;
- О континентальном шельфе Российской Федерации, 1995 г.