Филянина УП. Ч. 2 _СГИ
.pdfрации. Председатель палаты вправе передать федеральный конституционный закон нескольким комитетам, комиссиям Совета Федерации, определив комитет, ответственный за рассмотрение федерального конституционного закона. Члены Совета Федерации вправе организовать обсуждение федерального конституционного закона в субъектах РФ и, при наличии замечаний, направить их в ответственный комитет палаты.
Подготовка заключения ответственного комитета Совета Федерации производится в порядке, установленном Регламентом для федеральных законов. Официальный отзыв Правительства РФ о рассматриваемом Советом Федерации федеральном конституционном законе подлежит оглашению или распространению на заседании комитета палаты.
Ответственный комитет Совета Федерации вправе принять одно из следующих решений:
а) рекомендовать Совету Федерации одобрить федеральный конституционный закон, одобренный Государственной Думой;
б) рекомендовать Совету Федерации отклонить федеральный конституционный закон, одобренный Государственной Думой.
Рассмотрение одобренного Государственной Думой федерального конституционного закона на заседании Совета Федерации начинается с оглашения докладчиком заключения ответственного комитета Совета Федерации и проекта постановления Совета Федерации, внесенного комитетом, комиссией палаты. В случае поступления официального отзыва Правительства РФ о рассматриваемом Советом Федерации федеральном конституционном законе слово для его оглашения может быть предоставлено представителю Правительства РФ. Заключение Правового управления Аппарата Совета Федерации по рассматриваемому федеральному конституционному закону представляется членам Совета Федерации в письменной форме.
На заседании Совета Федерации подлежит обязательному рассмотрению, в случае его поступления в Совет Федерации, заключение Общественной палаты РФ по результатам общественной экспертизы рассматриваемого федерального конституционного закона.
После выступления докладчика от ответственного комитета Совета Федерации слово для ответов на вопросы может быть предоставлено официальному представителю Президента РФ или официальному представителю Правительства РФ при рассмотрении палатами Федерального Собрания РФ вопроса об этом федеральном конституционном законе. Членам Общественной палаты РФ, уполномоченным советом Общественной палаты РФ, предоставляется слово для выступления при рассмотрении федерального конституционного закона, являвшегося объектом общественной экспертизы.
161
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
По результатам рассмотрения одобренного Государственной Думой федерального конституционного закона председательствующий ставит на голосование вопрос о его одобрении. Одобренный Государственной Думой федеральный конституционный закон считается одобренным Советом Федерации, если за его одобрение проголосовало не менее чем три четверти от общего числа членов Совета Федерации. Решение об одобрении федерального конституционного закона оформляется постановлением Совета Федерации. Одобренный Государственной Думой и Советом Федерации федеральный конституционный закон считается принятым, о чем указывается в том же постановлении Совета Федерации. Одобренный Государственной Думой федеральный конституционный закон считается отклоненным Советом Федерации, если за его одобрение не проголосовало необходимое число членов Совета Федерации. Решение об отклонении федерального конституционного закона также оформляется постановлением Совета Федерации.
Вслучае недостаточной подготовленности вопроса о рассмотрении федерального конституционного закона Совет Федерации вправе принять решение о переносе его рассмотрения на следующее заседание палаты. Указанное решение принимается большинством голосов от числа членов Совета Федерации, принявших участие в голосовании, но не менее чем одной четвертью голосов от общего числа членов Совета Федерации. Если указанное решение не принято, то председательствующий обязан поставить на голосование вопрос об одобрении федерального конституционного закона. В случае принятия решения о переносе на следующее заседание Совета Федерации вопроса о рассмотрении федерального конституционного закона его рассмотрение должно быть завершено на очередном заседании Совета Федерации принятием решения об одобрении или отклонении этого федерального конституционного закона.
Впостановлении Совета Федерации об отклонении одобренного Государственной Думой федерального конституционного закона могут содержаться:
а) перечень разделов, глав, статей, а также частей, пунктов статей и других структурных единиц этого федерального конституционного закона, по которым необходимо преодолеть возникшие разногласия между Советом Федерации и Государственной Думой;
б) обоснование решения об отклонении федерального конституционного закона;
в) предложение Государственной Думе согласовать способ и процедуру преодоления разногласий.
Постановление Совета Федерации об отклонении одобренного Государственной Думой федерального конституционного закона может со-
162
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
держать предлагаемую Советом Федерации редакцию структурных единиц федерального конституционного закона, по которым необходимо преодолеть возникшие разногласия между палатами. Постановление Совета Федерации об отклонении одобренного Государственной Думой федерального конституционного закона вместе с федеральным конституционным законом направляется в Государственную Думу в пятидневный срок со дня принятия постановления.
Принятый федеральный конституционный закон вместе с постановлением Совета Федерации в пятидневный срок со дня принятия постановления Председателем Совета Федерации направляется Президенту РФ для подписания и официального опубликования.
Для преодоления возникших разногласий в связи с отклонением Советом Федерации одобренного Государственной Думой федерального конституционного закона может быть создана согласительная комиссия.
Рассмотрение советом федерации конституционных попра-
вок. Конституция РФ закрепляет обязательность рассмотрения в Совете Федерации проекта закона РФ о поправке к Конституции РФ. 164 Одобренный Государственной Думой проект закона РФ о конституционной поправке регистрируется в Совете Федерации в течение одного часа и в срок, не превышающий 24 часов, вместе с сопровождающими его документами и материалами направляется всем членам Совета Федерации. Председатель Совета Федерации направляет одобренный Государственной Думой проект закона РФ о конституционной поправке в Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству. Председатель Совета Федерации вправе передать проект закона РФ о конституционной поправке нескольким комитетам Совета Федерации, определив среди них ответственный комитет.
Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству обобщает предложения комитетов, комиссий Совета Федерации по проекту закона о конституционной поправке и готовит заключение в порядке, установленном Регламентом для федеральных законов.
Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству вправе принять одно из следующих решений:
а) рекомендовать Совету Федерации одобрить проект закона о конституционной поправке, одобренный Государственной Думой;
б) рекомендовать Совету Федерации отклонить проект закона о конституционной поправке, одобренный Государственной Думой.
Рассмотрение одобренного Государственной Думой проекта закона о конституционной поправке на заседании Совета Федерации начинается с оглашения докладчиком заключения Комитета Совета Федерации по
164 Ст. 108 и 136 Конституции Российской Федерации. 163
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
конституционному законодательству и проекта постановления Совета Федерации, внесенного указанным комитетом. На заседании Совета Федерации подлежит обязательному рассмотрению, в случае его поступления в Совет Федерации, заключение Общественной палаты РФ по результатам общественной экспертизы проекта закона о конституционной поправке.
По результатам обсуждения проекта закона о конституционной поправке председательствующий ставит на голосование вопрос о его одобрении. Закон РФ о конституционной поправке считается принятым, если за его одобрение проголосовало не менее чем три четверти от общего числа членов Совета Федерации. Одобренный Государственной Думой проект закона о конституционной поправке считается отклоненным Советом Федерации, если за его одобрение не проголосовало необходимое число членов Совета Федерации. Решение Совета Федерации об одобрении или отклонении проекта закона о конституционной поправке оформляется постановлением Совета Федерации.
При отклонении Советом Федерации одобренного Государственной Думой проекта закона о конституционной поправке Совет Федерации может принять постановление, в котором содержится предложение Государственной Думе создать согласительную комиссию. Постановление Совета Федерации об отклонении одобренного Государственной Думой проекта закона о конституционной поправке может содержать предлагаемую Советом Федерации редакцию разделов, глав, статей, а также частей, пунктов статей и других структурных единиц, по которым необходимо преодолеть возникшие разногласия. Постановление Совета Федерации вместе с проектом закона о конституционной поправке Председателем Совета Федерации направляется в Государственную Думу в пятидневный срок со дня принятия постановления.
Председатель Совета Федерации не позднее пяти дней со дня принятия Советом Федерации закона РФ о поправке к Конституции Российской Федерации опубликовывает для всеобщего сведения уведомление, которое должно содержать:
–сообщение о принятии закона о конституционной поправке;
–текст закона о конституционной поправке, с указанием дат его одобрения Государственной Думой и Советом Федерации;
–информацию об условиях вступления в силу принятого закона о конституционной поправке и о порядке рассмотрения принятого закона о конституционной поправке законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов РФ, с указанием предельного срока направления в Совет Федерации постановлений законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ о результатах рассмотрения закона о конституционной поправке.
164
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
Председатель Совета Федерации не позднее пяти дней со дня принятия закона о конституционной поправке направляет его в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ для рассмотрения. Предусмотрен учет данных о рассмотрении закона о конституционной поправке законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов РФ, который ведет Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству.
Закон о конституционной поправке считается одобренным законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ, если этот орган одобрил его в целом, без предложений о внесении в него изменений и дополнений, и направил соответствующее постановление в Совет Федерации в установленный срок.165
Вопрос об установлении результатов рассмотрения закона о конституционной поправке законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов РФ включается без обсуждения и голосования в повестку дня заседания Совета Федерации, следующего за днем истечения срока этого рассмотрения. На заседании Совета Федерации оглашается заключение Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству о результатах рассмотрения закона о конституционной поправке законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов РФ, которое принимается к сведению и оформляется постановлением Совета Федерации.
Проект указанного постановления Совета Федерации должен содержать следующие сведения:
–наименование законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, который одобрил закон РФ о конституционной поправке;
–дату принятия, номер постановления законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ о законе РФ о конституционной поправке;
–общее число законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ, которые одобрили закон РФ о конституционной поправке;
–результаты рассмотрения – одобрен или не одобрен закон РФ о конституционной поправке законодательными (представительными) органами государственной власти в количестве не менее чем две трети субъектов РФ.
Постановление Совета Федерации об установлении результатов рассмотрения законодательными (представительными) органами государст-
165 Срок установлен федеральным законом «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации».
165
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
венной власти субъектов РФ закона РФ о конституционной поправке незамедлительно направляется Президенту РФ и в законодательные (представительные) органы субъектов РФ. В случае если закон о конституционной поправке не получит одобрения законодательных (представительных) органов государственной власти менее чем две трети от общего числа субъектов РФ, то процедура рассмотрения этого закона прекращается.
Допускается обжалование постановления Совета Федерации об установлении результатов рассмотрения закона о конституционной поправке законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов РФ. Если постановление Совета Федерации об установлении результатов рассмотрения закона о конституционной поправке законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов РФ обжаловано в установленном порядке166, то закон о конституционной поправке Председателем Совета Федерации не направляется Президенту РФ для подписания и опубликования до вступления в законную силу решения Верховного Суда РФ. В случае вступления в законную силу решения Верховного Суда РФ, требующего пересмотра указанного постановления Совета Федерации, палата на своем очередном заседании повторно рассматривает этот вопрос.167
Закон о конституционной поправке, одобренный законодательными (представительными) органами государственной власти, составившими не менее чем две трети субъектов РФ, в семидневный срок со дня установления результатов его рассмотрения законодательными органами государственной власти субъектов РФ Председателем Совета Федерации направляется Президенту РФ для подписания и официального опубликования.
§15. Реализация Советом Федерации права Законодательной инициативы
Право законодательной инициативы осуществляется Советом Федерации в форме внесения в Государственную Думу:
–проектов законов РФ о поправках к Конституции РФ, проектов федеральных конституционных законов, проектов федеральных законов;
–законопроектов о внесении изменений и дополнений в законы РСФСР, законы РФ, федеральные конституционные законы и федеральные законы о признании утратившими силу актов законодательства РСФСР, РФ либо законопроектов о признании недействующими на тер-
166В соответствии с федеральным законом «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации».
167Порядок установлен ст.137 Регламента Совета Федерации.
166
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
ритории РФ, либо законопроектов о признании недействующими на территории РФ актов законодательства СССР;
– поправок к законопроектам.
Указанные законопроекты могут вноситься в Государственную Думу совместно с законодательным органом государственной власти субъекта РФ (консолидированные законодательные инициативы).
Программа законопроектной работы Совета Федерации утверждается постановлением Совета Федерации. Программа законопроектной работы Совета Федерации может предусматривать анализ и оценку правоприменительной практики по утверждаемым Советом палаты планам и поручениям. Законопроект, поправка к законопроекту, разработанные в порядке реализации права законодательной инициативы Совета Федерации, могут вноситься на рассмотрение палаты комитетом, комиссией Совета Федерации, членом Совета Федерации.
Законодательная инициатива, подготовленная для внесения на рассмотрение палаты вместе с документами, не позднее чем за 20 дней до начала заседания Совета Федерации, направляется инициатором законодательной инициативы для подготовки заключений в комитет или комиссию, к ведению которых относится предмет законодательной инициативы, а также в Правовое управление Аппарата Совета Федерации для проведения правовой и лингвистической экспертиз. Заключения комитетов палаты, результаты правовой и лингвистической экспертиз представляются инициатору законодательной инициативы не позднее чем за 72 часа до начала заседания Совета Федерации. Законодательная инициатива может быть внесена на рассмотрение Совета Федерации только при наличии заключения Правового управления Аппарата Совета Федерации.
Член Совета Федерации реализует право законодательной инициативы самостоятельно в форме внесения в Государственную Думу законопроектов и поправок к законопроектам.
Текст законодательной инициативы члена Совета Федерации, пояснительная записка к законодательной инициативе члена Совета Федерации, финансово-экономическое обоснование, перечень актов законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, изменению, дополнению, действие которых должно быть приостановлено в связи с принятием закона, готовятся непосредственно членом палаты.
Проект консолидированной законодательной инициативы вносится на рассмотрение Совета Федерации комитетом Совета Федерации, ответственным за его подготовку, который направляет подготовленный проект в комитеты Совета Федерации, к ведению которых относится проект консолидированной законодательной инициативы, для подготовки замечаний и предложений, а также в Правовое управление Аппарата
167
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
Совета Федерации для проведения экспертиз. Проект консолидированной законодательной инициативы, подготовленной для внесения на рассмотрение палаты, вместе с документами, не позднее чем за 30 дней до заседания Совета Федерации, направляется ответственным комитетом Совета Федерации в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ для рассмотрения и принятия решения о внесении консолидированной законодательной инициативы в Государственную Думу совместно с Советом Федерации. Проект консолидированной законодательной инициативы может быть внесен на рассмотрение Совета Федерации только при наличии решения законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ о совместном с Советом Федерации внесении консолидированной законодательной инициативы в Государственную Думу.
В текст законопроекта, который предполагается внести в Государственную Думу в порядке реализации Советом Федерации права законодательной инициативы, включаются в качестве заключительных следующие положения:168
а) о сроках и порядке вступления в силу закона РФ о конституционной поправке, федерального конституционного закона, федерального закона или отдельных их положений;
б) о признании утратившими силу, об отмене, о приостановлении действия или о признании недействующими ранее принятых законов и других нормативных правовых актов в связи с принятием нового закона; На рассмотрение Совета Федерации вместе с текстом законопроекта, разработанного в порядке реализации права законодательной ини-
циативы Совета Федерации, представляются следующие документы:
а) обоснование необходимости принятия этого законопроекта, включающее его развернутую характеристику, цели и основные положения, его место в системе законодательства РФ, финансово-экономическое обоснование (в случае внесения законопроекта, реализация которого потребует дополнительных финансовых, материальных и иных затрат), а также прогноз социально-экономических и политических последствий его принятия. Законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены на рассмотрение палаты только при наличии заключения Правительства РФ;
б) перечень актов законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, изменению, дополнению, действие которых должно быть приостановлено в связи с принятием этого закона, а также предложения
168 Об этом подробнее см. Методические рекомендации по юридико-техническому оформлению законопроектов, направленные письмом Аппарата ГД РФ от 18 ноября
2003 г. № вн2-18/490.
168
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
о разработке нормативных правовых актов, которые необходимо принять для его реализации;
в) официальные отзывы Правительства РФ и Верховного Суда РФ в случае внесения в проект федерального закона изменений в УК РФ;
г) заключение Правительства РФ и решение законодательного органа государственной власти субъекта РФ в случае внесения проекта федерального закона о перечне участков недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции, или проекта федерального закона о внесении изменений в соответствующий федеральный закон, устанавливающий такой перечень;
д) документы, перечисленные в ст.9.7 Федерального закона «О техническом регулировании», если внесён проект федерального закона о техническом регламенте.
При внесении проекта консолидированной законодательной инициативы на рассмотрение Совета Федерации вместе с документами представляется решение законодательного органа государственной власти субъекта РФ о совместном с Советом Федерации его внесении в Государственную Думу. На рассмотрение Совета Федерации вместе с текстом поправки к законопроекту, разработанной в порядке реализации права законодательной инициативы Совета Федерации, инициатором поправки представляются следующие документы:
а) обоснование необходимости принятия этой поправки, ее цели, фи- нансово-экономическое обоснование (в случае внесения поправки, реализация которой потребует дополнительных финансовых, материальных и иных затрат), а также прогноз социально-экономических и политических последствий ее принятия;
б) перечень актов законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, изменению, дополнению, действие которых должно быть приостановлено в связи с принятием этой поправки, а также предложения о разработке нормативных правовых актов, которые необходимо принять для ее реализации.
При оформлении законопроектов и поправок к ним должны учитываться также другие требования к их подготовке, установленные законодательством РФ.
Рассмотрение на заседании Совета Федерации законодательной инициативы Совета Федерации начинается с доклада одного из ее инициаторов. С содокладом выступает председатель или заместитель председателя либо по поручению соответствующего комитета член комитета, комиссии Совета Федерации. При наличии заключения Правительства РФ на законопроект или официального отзыва Правительства РФ о законопроекте слово для его оглашения предоставляется представителю Правительства РФ. Заключение на законопроект или официаль-
169
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com
ный отзыв о законопроекте может не оглашаться на заседании Совета Федерации, если его текст был представлен членам Совета Федерации в письменной форме.
Рассмотрение на заседании Совета Федерации проекта консолидированной законодательной инициативы начинается с доклада председателя или заместителя председателя либо по поручению соответствующего комитета его члена, ответственного за его подготовку. С содокладом выступает представитель законодательного органа государственной власти субъекта РФ, совместно с которым консолидированная законодательная инициатива вносится в Государственную Думу. Слово для выступления может быть предоставлено другим представителям законодательных органов государственной власти субъектов РФ, совместно с которыми консолидированная законодательная инициатива вносится в Государственную Думу.
Постановление о внесении законодательной инициативы в Государственную Думу и назначении представителя Совета Федерации при ее рассмотрении Государственной Думой принимается большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации, равным образом как и постановление об одобрении законопроекта в качестве консолидированной законодательной инициативы.
Законодательная инициатива, рассмотренная Советом Федерации, и постановление Совета Федерации по этому вопросу направляются в Государственную Думу. Одновременно в Государственную Думу направляются предусмотренные документы.169
Консолидированная законодательная инициатива направляется в Государственную Думу вместе с решением законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ.
§ 16. Вопросы ведения комитетов Совета Федерации
К ведению Комитета Совета Федерации (СФ) по конституционно-
му законодательству относятся следующие вопросы законодательного обеспечения:
а) порядок внесения изменений и дополнений в Конституцию РФ; б) поправки к Конституции Российской Федерации; в) защита прав и свобод человека и гражданина;
г) государственное устройство Российской Федерации; д) конституционное право; е) избирательное право; ж) государственная служба.
169 В соответствии со статьями 142.2 и 142.3 Регламента Совета Федерации. 170
PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com