Филянина УП. Ч. 2 _СГИ

Если зарегистрированный кандидат, избранный депутатом Государственной Думы, не выполнит это требование, его депутатский мандат считается вакантным и передается ЦИК РФ другому зарегистрированному кандидату из того же федерального списка кандидатов. При этом такой мандат не может быть передан зарегистрированному кандидату, избранному депутатом Государственной Думы, который также не выполнил требование либо отказался от мандата, если его депутатский мандат является вакантным7.

Зарегистрированный кандидат, избранный депутатом Государственной Думы, в пятидневный срок со дня получения извещения, вправе отказаться от получения депутатского мандата, представив в ЦИК соответствующее письменное заявление. В этом случае его депутатский мандат считается вакантным и передается ЦИК РФ другому зарегистрированному кандидату из того же федерального списка. При этом такой депутатский мандат не может быть передан зарегистрированному кандидату, избранному депутатом Государственной Думы, который не выполнил требование, либо также отказался от мандата, если его депутатский мандат является вакантным.8

Представление заявления, зарегистрированного кандидатом, избранным депутатом Государственной Думы, не влечет за собой исключения такого зарегистрированного кандидата из федерального списка кандидатов, допущенного к распределению депутатских мандатов. После официального опубликования результатов выборов депутатов Государственной Думы ЦИК РФ регистрирует такого депутата и выдает ему удостоверение об избрании депутатом Государственной Думы.

Далее следует обнародование итогов голосования и результатов выборов депутатов Государственной Думы. Итоги голосования по каждому избирательному участку, по каждой территории, по каждому субъекту РФ в объеме данных, содержащихся в протоколах соответствующих избирательных комиссий и непосредственно в нижестоящих избирательных комиссиях, предоставляются для ознакомления любым избирателям, зарегистрированным кандидатам, уполномоченным представителям и доверенным лицам политических партий, наблюдателям, в том числе международным наблюдателям, представителям средств массовой информации по их требованию незамедлительно после подписания протоколов об итогах голосования, о результатах выборов депутатов Государственной Думы членами той избирательной комиссии, в которую поступило такое требование. 9

7 Федеральный закон «О выборах депутатов…» : по сост. от 26.04.2007 № 64-ФЗ и от 12.05.2009 № 94-ФЗ.

8Там же, от 12.05.2009 № 94-ФЗ.

9Указанные данные предоставляет соответствующая избирательная комиссия.

11

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

Центральная избирательная комиссия РФ направляет предварительные данные о результатах выборов депутатов Государственной Думы редакциям средств массовой информации по мере их поступления в Центральную избирательную комиссию РФ.

Избирательная комиссия субъекта РФ не позднее чем через две недели со дня голосования осуществляет в региональных государственных периодических печатных изданиях официальное опубликование данных, содержащихся в протоколах всех территориальных избирательных комиссий об итогах голосования и соответствующих сводных таблицах. В случае проведения на отдельных избирательных участках, отдельных территориях повторного подсчета голосов избирателей, результаты которого поступают в избирательную комиссию субъекта РФ после этого срока, избирательная комиссия субъекта РФ официально опубликовывает уточненные данные в течение одной недели со дня принятия на их основании соответствующего решения. Избирательная комиссия субъекта РФ вправе осуществить опубликование сводных таблиц территориальных избирательных комиссий в одном или нескольких муниципальных периодических печатных изданиях либо путем издания специальной брошюры, которая передается в государственные и муниципальные общедоступные библиотеки, расположенные на территории субъекта РФ, организациям, осуществляющим выпуск средств массовой информации, региональным отделениям политических партий, зарегистрированным на территории субъекта Российской Федерации.

Официальное опубликование результатов выборов депутатов Государственной Думы, а также данных о числе голосов избирателей, полученных каждым зарегистрированным федеральным списком кандидатов, осуществляется Центральной избирательной комиссией РФ в течение трех недель со дня голосования. В этот же срок Центральная избирательная комиссия РФ в своем печатном органе официально опубликовывает полные данные, содержащиеся в протоколах всех избирательных комиссий субъектов РФ об итогах голосования.

В течение двух месяцев со дня голосования Центральная избирательная комиссия РФ в своем официальном печатном органе опубликовывает информацию, включающую в себя полные данные, содержащиеся в протоколах всех избирательных комиссий, за исключением участковых избирательных комиссий, об итогах голосования, о результатах выборов депутатов Государственной Думы, а также биографические и иные сведения обо всех избранных депутатах Государственной Думы в объеме, устанавливаемом Центральной избирательной комиссией РФ. Не позднее чем через семь дней со дня опубликования указанная информация размещается Центральной избирательной комиссией РФ в сети Интернет и содержится там не менее одного года со дня офици-

12

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

ального опубликования результатов выборов депутатов Государственной Думы.

В случае досрочного прекращения полномочий депутата Государственной Думы коллегиальный постоянно действующий руководящий орган политической партии, в составе федерального списка кандидатов которой этот депутат был избран, вправе предложить ЦИК РФ кандидатуру другого зарегистрированного кандидата из того же федерального списка кандидатов для замещения вакантного депутатского мандата. При этом указанная кандидатура предлагается из числа зарегистрированных кандидатов, включенных в ту же региональную группу кандидатов, что и депутат Государственной Думы, чьи полномочия прекращены досрочно. Если в соответствующей региональной группе кандидатов остались только зарегистрированные кандидаты, замещающие депутатские мандаты, или зарегистрированные кандидаты, не замещающие депутатские мандаты и письменно сообщившие в указанный орган политической партии о своем отказе от замещения этого вакантного депутатского мандата, то указанный орган политической партии вправе предложить кандидатуру зарегистрированного кандидата из другой региональной группы кандидатов. Предложение кандидатуры для замещения вакантного депутатского мандата осуществляется в порядке, предусмотренном уставом соответствующей политической партии. В этом случае Центральная избирательная комиссия РФ передает вакантный депутатский мандат зарегистрированному кандидату, предложенному указанным органом политической партии.

Если в течение 14 дней со дня досрочного прекращения полномочий депутата Государственной Думы политическая партия не воспользуется своим правом, то ЦИК РФ10 передает вакантный депутатский мандат другому зарегистрированному кандидату из того же федерального списка кандидатов, в составе которого был избран депутат Государственной Думы, чьи полномочия прекращены досрочно. При этом депутатский мандат не может быть передан зарегистрированному кандидату, который ранее получил депутатский мандат и полномочия которого также были прекращены досрочно, если его вакантный мандат не замещен.11

Зарегистрированный кандидат, включенный в федеральный список кандидатов, допущенный к распределению депутатских мандатов, вправе участвовать в замещении депутатских мандатов не более двух раз.12 Зарегистрированный кандидат, включенный в федеральный список кан-

10В порядке, предусмотренном частью 9 статьи 82.1 или частью 8 статьи 83 Федерального закона «О выборах депутатов…».

11Там же, от 12.05.2009 № 94-ФЗ.

12Там же.

13

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

дидатов, допущенный к распределению депутатских мандатов, исклю- чается из указанного списка в случае:

1)подачи зарегистрированным кандидатом письменного заявления об исключении его из федерального списка кандидатов, допущенного к распределению депутатских мандатов;

2)утраты зарегистрированным кандидатом пассивного избирательного права;

3)вступления зарегистрированного кандидата в члены иной политической партии, чем политическая партия, в федеральный список кандидатов которой он включен;

4)реализации зарегистрированным кандидатом права;

5)признания зарегистрированного кандидата безвестно отсутствующим либо объявления его умершим на основании вступившего в законную силу решения суда;

6)смерти зарегистрированного кандидата.

Решение об исключении зарегистрированного кандидата из федерального списка кандидатов, допущенного к распределению депутатских мандатов, оформляется постановлением ЦИК РФ. Если в федеральном списке кандидатов, допущенном к распределению депутатских мандатов, не осталось зарегистрированных кандидатов, имеющих право замещать вакантный депутатский мандат, то этот депутатский мандат остается вакантным до следующих выборов депутатов Государственной Думы. Если в федеральном списке кандидатов, которому передан депутатский мандат, не осталось зарегистрированных кандидатов, имеющих право замещать вакантный депутатский мандат, то этот депутатский мандат остается вакантным до следующих выборов депутатов Государственной Думы. Особую роль играет государственная автоматизированная система (ГАС) «Выборы», которую рассмотрим далее.

§ 2. ГАС «Выборы»

Государственная автоматизированная система Российской Феде- рации «Выборы» – автоматизированная информационная система,

реализующая информационные процессы при подготовке и проведении выборов и референдума.

При подготовке и проведении выборов депутатов Государственной Думы, в том числе при регистрации избирателей, составлении списков избирателей, установлении итогов голосования и определении результатов выборов, а также для оперативного получения, передачи и обработки информации используется только ГАС «Выборы».

При наличии соответствующего оборудования данные протокола избирательной комиссии об итогах голосования сразу после его подписания

14

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

передаются по телекоммуникационным каналам связи ГАС «Выборы» в машиночитаемом виде в вышестоящую избирательную комиссию, с обязательным последующим представлением в вышестоящую избирательную комиссию первого экземпляра протокола об итогах голосования. Соответствующая избирательная комиссия своим решением образует из числа членов избирательной комиссии с правом решающего голоса и членов избирательной комиссии с правом совещательного голоса группу контроля за использованием ГАС «Выборы» либо отдельных ее технических средств.13 Все члены избирательной комиссии, наблюдатели имеют право знакомиться с любой информацией, вводимой в ГАС «Выборы» и выводимой из нее, в связи с установлением итогов голосования, определением результатов выборов депутатов Государственной Думы.

С момента начала голосования и до момента подписания соответствующей избирательной комиссией протокола об итогах голосования ГАС «Выборы» по телекоммуникационным каналам связи данные из нижестоящих избирательных комиссий передаются в вышестоящие избирательные комиссии. Это используется для наблюдения за ходом голосования и установления его итогов. В течение этого времени запрещается передача каких-либо данных из информационных центров вышестоящих избирательных комиссий в информационные центры нижестоящих избирательных комиссий, за исключением сигналов подтверждения приема информации.

Данные о ходе голосования и его результаты, полученные с использованием ГАС «Выборы», являются предварительной, не имеющей юридического значения, информацией, за исключением случаев использования технических средств подсчета голосов избирателей или комплексов для электронного голосования.

Ко второму экземпляру протокола участковой избирательной комиссии об итогах голосования прилагается компьютерная распечатка указанного протокола, переданного в непосредственно в вышестоящую избирательную комиссию и введенного в ГАС «Выборы». Подлинность данных, содержащихся в компьютерной распечатке, подтверждается подписью лица, ответственного за их ввод. Введенные в ГАС «Выборы» данные об участии избирателей в выборах депутатов Государственной Думы о предварительных и об окончательных итогах голосования должны быть оперативно доступны (в режиме «только чтение») абонентам сети Интернет. При использовании ГАС «Выборы» данные о политических партиях, выдвинувших федеральные списки кандидатов, о ходе и

13 Полномочия указанной группы устанавливаются Федеральным законом «О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации "Выборы"».

15

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

предварительных итогах голосования могут доводиться до сведения избирателей по сетям связи общего пользования14

Хранение избирательных документов заслуживает внимания. Документы участковых избирательных комиссий, включая избирательные бюллетени, хранятся в охраняемых помещениях и передаются в вышестоящие избирательные комиссии. Документы ЦИК РФ, избирательных комиссий субъектов РФ, территориальных избирательных комиссий вместе с переданными им на хранение документами участковых избирательных комиссий хранятся в течение сроков, установленных законодательством РФ. Избирательные бюллетени, открепительные удостоверения, списки избирателей и подписные листы с подписями избирателей хранятся не менее одного года со дня официального опубликования результатов выборов депутатов Государственной Думы.

Первые экземпляры протоколов избирательных комиссий об итогах голосования, о результатах выборов депутатов Государственной Думы и сводных таблиц, отчеты избирательных комиссий о поступлении средств, выделенных из федерального бюджета на подготовку и проведение выборов, и расходовании этих средств, итоговые финансовые отчеты политических партий, зарегистрировавших федеральные списки кандидатов, их региональных отделений хранятся не менее пяти лет со дня официального опубликования результатов выборов депутатов Государственной Думы.

В случае рассмотрения в суде жалобы на решение избирательной комиссии об итогах голосования, о результатах выборов депутатов Государственной Думы или возбуждения уголовного дела, связанного с нарушением избирательных прав граждан РФ, сроки хранения соответствующих документов продлеваются до вступления в законную силу решения суда либо прекращения уголовного дела в соответствии с законом.

Ответственность за сохранность документов, связанных с подготовкой и проведением выборов депутатов Государственной Думы, возлагается на председателя, его заместителя и секретаря соответствующей избирательной комиссии до передачи указанных документов в вышестоящую избирательную комиссию или в архив либо до их уничтожения по истечении сроков хранения.

Использование Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы» при подготовке и проведении выборов и референдума является одной из гарантий реализации прав граждан

14 В порядке, установленном Центральной избирательной комиссией Российской Федерации (введено Федеральным законом «О выборах депутатов…» от 26.04.2007

№ 64-ФЗ).

16

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

Российской Федерации на основе обеспечения гласности, достоверности, оперативности и полноты информации о выборах и референдуме.15 Законодатель применяет следующие термины и понятия, тем самым

давая им легальные определения:

∙база данных ГАС «Выборы» – объективная форма представления и организации совокупности данных, систематизированных таким образом, чтобы эти данные могли быть найдены и обработаны с использованием комплексов средств автоматизации ГАС «Выборы»;

∙безопасность информации в ГАС «Выборы» – состояние защищенности информации в ГАС «Выборы» от несанкционированного доступа к данной информации, а также от нарушения функционирования про- граммно-технических средств сбора, обработки, накопления, хранения, поиска и передачи информации в ГАС «Выборы» или от вывода указанных средств из строя, обеспеченное совокупностью мер и средств защиты информации;

∙информационные процессы в ГАС «Выборы» – процессы сбора, обработки, накопления, хранения, поиска и передачи информации с использованием комплексов средств автоматизации ГАС «Выборы»;

∙информационные ресурсы ГАС «Выборы» – отдельные документы, отдельные массивы документов, документы и массивы документов, формируемые, хранимые и используемые в ГАС «Выборы»;

∙комплексы средств автоматизации ГАС «Выборы» – совокупность взаимосвязанных программно-технических средств, предназначенных для сбора, обработки, накопления, хранения, поиска и передачи информации;

∙персональные данные – сведения, которые содержатся в ГАС «Выборы», они позволяют идентифицировать личность гражданина, перечень которых устанавливается федеральными законами;

∙системный администратор – специалист, обеспечивающий эксплуатацию комплекса средств автоматизации в соответствующей избирательной комиссии, комиссии референдума;

∙фрагмент ГАС «Выборы» – часть ГАС «Выборы», которая функционирует на территории субъекта РФ и может быть использована отдельно при подготовке и проведении выборов и референдума соответствующе-

15 Федеральный закон «О государственной автоматизированной системе Российской Федерации «Выборы»» от 10 января 2003 г. № 20-ФЗ : [принят Государственной Думой 20 декабря 2002 г. : одобрен Советом Федерации 27 декабря 2002 г. : с изм. и доп. от 25.12.2008 № 292-ФЗ]. Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при использовании Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы» (далее – ГАС «Выборы») при подготовке и проведении выборов и референдума, при эксплуатации и развитии ГАС «Выборы», а также при решении с ее использованием задач, не связанных с выборами и референдумом.

17

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

го уровня, а также при решении задач, не связанных с выборами и референдумом;

∙использование ГАС «Выборы» – применение ГАС «Выборы» при подготовке и проведении выборов и референдума, при осуществлении иных полномочий избирательных комиссий, комиссий референдума по обеспечению избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ, а также при решении задач, не связанных с выборами и референдумом;

∙эксплуатация ГАС «Выборы» – обеспечение устойчивого функционирования ГАС «Выборы» при ее использовании;

∙развитие ГАС «Выборы» – целенаправленное улучшение характеристик ГАС «Выборы» или расширение ее функций;

∙электронная цифровая подпись в ГАС «Выборы» – реквизит подготовленного с использованием ГАС «Выборы» электронного документа, предназначенный для защиты этого документа от подделки, полученный в результате криптографического преобразования информации с использованием закрытого ключа электронной цифровой подписи и позволяющий идентифицировать владельца сертификата ключа подписи, а также установить отсутствие искажения информации в электронном документе;

∙юридическая сила документа – свойство документа в ГАС «Выборы», позволяющее, в соответствии с федеральным законодательством, использовать документ отдельно или в сочетании с другими документами для совершения юридически значимых действий.

Правовой основой использования, эксплуатации и развития ГАС «Выборы» являются: Конституция РФ, Федеральный конституционный закон «О референдуме Российской Федерации», Федеральные законы «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ», «О выборах Президента РФ», указанный федеральный закон, Федеральные законы «Об информации, информатизации и защите информации», «Об электронной цифровой подписи» и иные федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, нормативные правовые акты ЦИК РФ.

Принципы использования, эксплуатации и развития ГАС «Выборы» следующие:

1)соблюдение конституционных прав граждан при автоматизированной обработке информации о них;

2)обеспечение гласности деятельности избирательных комиссий, комиссий референдума при использовании ГАС «Выборы»;

3)оперативное информирование избирателей, участников референдума о ходе и результатах выборов и референдума;

18

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

4)недопустимость вмешательства в информационные процессы в ГАС «Выборы» органов государственной власти, государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц, других лиц

иорганизаций, которые в соответствии с федеральными законами не могут вмешиваться в данные процессы;

5)сочетание централизации и децентрализации в управлении процессами использования и эксплуатации ГАС «Выборы»;

6)обязательное применение ГАС «Выборы» при подготовке и проведении выборов и референдума, недопустимость использования для этих целей вместо ГАС «Выборы» других автоматизированных систем и информационных технологий;

7)обеспечение безопасности информации в ГАС «Выборы» в сочетании с открытостью системы и доступностью информации, содержащейся в информационных ресурсах «ГАС Выборы»;

8)обеспечение достоверности информации, получаемой с использованием ГАС «Выборы»;

9)применение лицензионных программных средств общего назначения, сертифицированных специализированных программно-технических средств и средств связи ГАС «Выборы»;

10)недопустимость подключения ГАС «Выборы» к сети Интернет;

11)недопустимость подключения ГАС «Выборы» при ее использовании при проведении выборов и референдума к иным информационным системам и сетям связи, не применяемым в ГАС «Выборы».

ГАС «Выборы» является федеральной автоматизированной информационной системой, функционирующей на территории РФ. ГАС «Выборы» применяется для автоматизации информационных процессов подготовки и проведения выборов и референдума, обеспечения деятельности избирательных комиссий, комиссий референдума, а также для ре-

шения задач, не связанных с выборами и референдумом. ЦИК РФ является государственным заказчиком ГАС «Выборы», определяющим требования к использованию, эксплуатации и развитию ГАС «Выборы».

Различные избирательные комиссии по-разному реализуют свои полномочия с использованием системы ГАС «Выборы». Так, Централь-

ная избирательная комиссия Российской Федерации:

1)устанавливает порядок использования ГАС «Выборы» при подготовке и проведении выборов и референдума в части, не урегулированной федеральными законами;

2)принимает меры по организации единого порядка использования и эксплуатации ГАС «Выборы» избирательными комиссиями, комиссиями

референдума, утверждает регламент перевода ГАС «Выборы» в режим подготовки и проведения выборов и референдума;

19

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

3)устанавливает порядок использования ГАС «Выборы» для решения задач, не связанных с выборами и референдумом;

4)устанавливает порядок обеспечения безопасности информации в ГАС «Выборы»;

5)организует и осуществляет контроль за соблюдением единого порядка использования и эксплуатации ГАС «Выборы», а также за соблюдением требований безопасности информации в ГАС «Выборы»;

6)определяет основные направления развития ГАС «Выборы»;

7)утверждает устав Федерального центра информатизации при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации;16

8)осуществляет иные полномочия;

9)осуществляет полномочия главного распорядителя средств федерального бюджета в отношении Федерального центра информатизации при Центральной избирательной комиссии РФ.

Учредителем Федерального центра информатизации является Российская Федерация. Полномочия учредителя Федерального центра информатизации осуществляет Центральная избирательная комиссия РФ. Центральная избирательная комиссия РФ может передавать часть своих полномочий в области использования, эксплуатации и развития ГАС «Выборы» Федеральному центру информатизации при ЦИК РФ. Центральная избирательная комиссия РФ в пределах своей компетенции издает нормативные правовые акты по вопросам использования, эксплуатации и развития ГАС «Выборы».

Полномочия избирательных комиссий субъектов РФ, избирательных комиссий муниципальных образований, окружных, территориальных избирательных комиссий, комиссий референдума в области использования, эксплуатации и развития ГАС «Выборы» следующие.

Избирательная комиссия субъекта Российской Федерации:

1)обеспечивает использование и эксплуатацию ГАС «Выборы» на территории субъекта РФ, представление в ЦИК РФ информации о ходе

ирезультатах выборов и референдумов всех уровней с использованием ГАС «Выборы» в установленном порядке;

2)обеспечивает безопасность информации и осуществляет контроль за соблюдением требований безопасности информации в соответствующих фрагментах ГАС «Выборы»;

3)содействует реализации программы развития ГАС «Выборы»;

4)утверждает положение об информационном центре избирательной комиссии субъекта Российской Федерации;

5)в пределах своей компетенции издает соответствующие акты по вопросам использования и эксплуатации ГАС «Выборы».

16 Федеральный закон «О выборах депутатов…» от 25.12.2008 № 292-ФЗ. 20

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com