III. Принципы государственного управления

Принципы управления – это правила, которыми должны руководствоваться субъекты управления. Это важнейшие требования, соблюдение которых обеспечивает эффективность государственного управления. В отличие от закономерностей принципы объективны лишь по источнику, а по своей сути они субъективны. Практическое осуществление принципов государственного управления не зависит от них самих, а определяется отношением к ним людей. Не столь важно знать принципы, а уметь ими пользоваться в практической деятельности.

1. Принцип научности предполагает использование новейших достижений современных наук, в частности кибернетики, политической социологии, политической психологии, многообразного опыта политического менеджмента. Управленческие действия должны осуществляться посредством применения научных методов и подходов, на основе познания и использования объективных закономерностей.

2. Принцип объективности – в процессе управления следует опираться на знание законов общественного развития, учитывать реальную конфигурацию общественных процессов, исходить из объективных факторов, имеющихся возможностей, а не надуманных, внешне красивых схем и экстравагантных прожектов.

Вместе с тем преувеличение значения объективности ведет к стихийности, снижению роли субъективного фактора в жизни общества. Последнее обстоятельство наглядно проявилось, к примеру, во время мирового финансового кризиса 2008 г. Именно абсолютизация объективных рыночных законов привела к таким последствиям.

3. Принцип системности. В процессе решения управленческих задач следует учитывать взаимосвязь, взаимовлияние различных факторов общественной жизни: социально-экономических, политических, духовных. Абсолютизация одного из них, при игнорировании других, может привести к нежелательным результатам. Например, так называемый технологический детерминизм исходит из того, что развитие науки и общества является панацеей от всех проблем. Однако опыт последних десятилетий выявил односторонность такого подхода. Следует отметить, что в обществе главное все: производство, распределение, обмен и потребление, социальная сфера, наука, литература и искусство, право и мораль, архитектура и коммуникации, история и духовная культура, здоровье и физическое развитие людей, и многое другое. Но все это может тогда создать благоприятный и рациональный образ жизни, когда будет сведено в целостную, динамичную, гармоничную систему и «работать» на человека. Несмотря на то, что имеются естественные взаимосвязи между всеми явлениями и процессами, должную системность, развитие, производительность и экономичность общественной жизни придает управление.

Системность выражается и во всесторонней проработке принимаемых политических решений, анализе всех возможных вариантов их реализации, координации усилий на различных направлениях. Этот принцип предполагает также упорядочение политической системы, совершенствование ее структурного и функционального единства.

4. Принцип эффективности (оптимальности) означает достижение поставленной цели в максимально короткий срок и с наименьшими затратами материальных средств, усилий, человеческой энергии. Эффективность управления обществом зависит от умения управлять общественно-политическими процессами, от организации жизнедеятельности людей, их взаимоотношений, способности субъектов управления мобилизовать усилия людей, стимулировать их активность.

5. Принцип информационной достаточности. В условиях небывалого роста объемов информации огромное значение приобретает интенсификация информационных процессов. Автоматизация актов управления с помощью электронно-вычислительной техники, способной с огромной скоростью производить сложнейшие расчеты, находить нужные сведения, позволяет оптимизировать управление, решать задачи политического руководства с наименьшими затратами труда, времени и с наибольшей точностью. Современные ЭВМ и информационные системы освобождают человека от многих рутинных умственных операций.

6. Принцип обратной связи. По каналам обратной связи, выражающей реакцию объекта на управляющее воздействие, информация о работе управляемой системы непрерывно поступает в управляющую систему, которая имеет возможность корректировать ход управленческого процесса.

7. Принцип эволюционизма предполагает необходимость повседневного совершенствования процесса управления, приведения его в соответствие с новыми условиями каждого нового периода. Управлению должны быть свойственны плавный, созидательный, планомерный характер, преемственность, последовательность стадий и этапов, относительная независимость от социальных и политических катаклизмов.

8. Принцип главного звена. При решении той или иной управленческой задачи органам ГУ всегда приходится принимать во внимание множество явлений, событий, факторов. Однако из всей их совокупности важно выделять решающие, от учета которых зависит достижение желаемого результата. Это позволит оптимизировать управленческий процесс.

Найти основное звено в управлении означает выявить главную причинную связь, определяющую качественную специфику политической системы, ее сохранение, прогресс, динамику развития. Основное звено – это то звено, которое цементирует систему, объединяет, интегрирует ее в единое целое, обеспечивает ее функционирование и совершенствование.

9. Принцип оптимального сочетания централизации и децентрализации – это диалектическое сочетание административного и самоуправленческого начал в политическом управлении. Необоснованный крен в сторону централизма ограничивает инициативу, самодеятельность работников. Перекос в сторону безбрежного демократизма способен породить анархические и другие отрицательные тенденции.

10. Принцип сочетания коллегиальности и личной ответственности. Сила управления в партнерстве, кооперативности, умении делегировать ответственность. Умелый руководитель доверяет подчиненным, поощряет их инициативу, учитывает их мнение при принятии решений. Но когда решение принято, устанавливается личная ответственность каждого работника за порученное ему дело, за исполнение решения. Предпочтительнее быть первым среди равных, нежели первым без равных.

В политической науке не существует единого мнения по вопросу выделения принципов управления. В теории государственного управления можно также встретить формулирование основных принципов ГУ, исходя из его ценностей:

Согласно правовому подходу, ключевыми ценностями ГУ являются ценности правового государства. Исходя из этого, принципами ГУ являются: принцип верховенства права, когда государственный служащий подчинен не столько своему руководству, сколько требованиям Конституции; наличие справедливых законов; установление режима повсеместного и полного исполнения правовых актов; действенная защита прав человека, особенно меньшинств; равенство и недискриминация; принцип разделения властей.

Согласно политическому подходу, основной задачей государственного управления является максимально лучшее воплощение воли народа. Государственные служащие должны быть политически ответственны (подотчетны), восприимчивы к текущим интересам граждан. Отсюда следуют принципы демократизма, следования воле народа; участие граждан в процессе принятия государственных решений, как непосредственное, так и через организации гражданского общества; развитие местного самоуправления; прозрачность, подотчетность, публичность, объективность, оперативность в работе органов управления.

Согласно менеджеристскому подходу, основными ценностями ГУ должны быть эффективность, экономичность и результативность. Поэтому важнейшим принципом является обеспечение нужного социально-экономического результата с наименьшими затратами или получение максимального результата при заданных затратах.

Эффективность ГУ

Обычно эффективность понимается как способность реализовать в рамках государственного управления публично заявленные цели и ценности. Эффективность можно трактовать и как производную от издержек при достижении целей. Как видим, эффективность в социальных системах – весьма многогранное явление.

В основе критериев эффективности ГУ, посредством которых можно оценить приносимый им эффект, определить результат, уровень и качество управления, лежат принципы государственного управления, поскольку они являются объективно обусловленными нормативными требованиями, выработанными практикой социального и государственного управления. Какой бы из рассмотренных ранее принципов управления мы ни взяли, каждый может выступать критериальным признаком оценивания эффективности.

Критерии эффективности государственного управления как выражают требования объективных законов управления, так и формируются на базе системы субъективных ценностей, выраженных в идеологии общественно-государственного строя, в стратегических целях правящего субъекта. Сказанное объясняет относительность оценочных критериев эффективности, зависимость их от типа политической системы, конкретно-исторических условий, в которых она функционирует.

Критерии общей социальной эффективности определяются как способность ГУ удовлетворять реальные жизненные потребности общества, степень реализации взятых на себя государственным управлением обязательств по обеспечению динамичного и гармоничного развития общества. К ним относятся: уровень производительности труда, темпы экономического развития государства; уровень национального благосостояния, качество жизни людей; уровень личной и общественной безопасности; уровень развития культурной, здравоохранительной и образовательной сфер; экологическое состояние; степень развития прав и свобод.

Определяющими факторами эффективности ГУ выступают наполненность ГУ общественными запросами и ожиданиями, реальным бытием людей и успешное решение проблемы оптимальной защиты интересов государства. В этой двуединой задаче – важнейшая сторона понятия эффективности государственного аппарата.

Для оценки эффективности функционирования самого государства как субъекта управления общественными процессами используют следующие критерии: целеориентированность системы ГУ, взаимосвязь между целями и реальными результатами ГУ; затраты времени на решение управленческих вопросов (когда и что обещали – когда и что выполнили); стиль функционирования государственной системы; сложность организации объектов ГУ; общие издержки (экономические, социальные, технические, кадровые и др.) на содержание управленческо-государственной системы.

Можно анализ эффективности ГУ детализировать оценкой каждого конкретного управленческого органа. При этом внимание следует обратить на: степень соответствия содержания управленческой деятельности госорганов и должностных лиц тем параметрам, которые обозначены в правовом статусе органа или должности (каждый должен заниматься своим делом); законность решений и действий госорганов и органов местного самоуправления; уровень демократизации управленческой деятельности; мера обеспечения государственного престижа в решениях и действиях управленческого органа и должностного лица; правдивость управленческой информации; моральное состояние в органах управления; источник результата управления (профессионализм, талант либо чрезмерные финансовые затраты).

Итак, государственное управление – это объективно необходимая, обусловленная природой государства и спецификой человеческого общества как единого организма, целенаправленная, рациональная деятельность, обеспечивающая бытие и прогресс общества. Она не исключает стихийную саморегуляцию общественного организма, но последняя не играет ведущей роли, хотя и ограничивает сферу рационального воздействия на общественные процессы.

ЛЕКЦИЯ XVIII