Введение
В любом государстве складывается система органов, наделенных правом разрешать юридические дела, и, как следствие возникает потребность в разграничении компетенции в указанной сфере. Средством решения этой задачи является институт подведомственности юридических дел.
В науке процессуального права термин «подведомственность» употребляется в широком и узком смысле слова. Под подведомственностью в широком смысле слова или предметной компетенцией имеют ввиду совокупность полномочий государственного или иного органа на осуществление своих функций по отношению к определенному кругу объектов (дел). Подведомственность в узком смысле слова определяется как круг споров о праве и иных правовых вопросов индивидуального характера, разрешение которых отнесено к ведению государственного или иного органа. В этом смысле подведомственность рассматривают как юрисдикцию, под которой понимают круг вопросов, по отношению к которым соответствующие органы могут применять право.
Для реализации права на защиту прежде всего следует установить, к ведению (компетенции) каких юрисдикционных органов (общих, хозяйственных или третейских судов, органов управления или иных органов) относится данный правовой вопрос. Государственные органы, как правило, представляют собой систему с закрепленной в законе структурой территориальных, нижестоящих и вышестоящих органов, а также специализированных звеньев.
Понятие подведомственности. Виды подведомственности
В науке гражданского процессуального права подведомственность определяется как относимость нуждающихся в государственно-властном разрешении споров о праве и иных дел к сведению различных государственных, общественных, смешанных (государственно-общественных) органов и третейских судов, как свойство юридических дел, в силу которого они подлежат разрешению определенными юрисдикционными органами.[1]
Подведомственность – это круг юридических дел, рассмотрение и разрешение которых отнесено к ведению того или иного органа.
В соответствии со ст. 37 Гражданско-процессуального кодекса Республики Беларусь судам подведомственны дела:
По спорам, возникающих из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных отношений, отношений по использованиюприродных ресурсов, а также окружающей среды, если хотя бы одной из сторон в споре выступает гражданин, за исключением случаев. Когда актами законодательства разрешение таких споров отнесено к компетенции других судов или к ведению иных государственных органов, а также иных организаций;
По спорам юридических лиц в случаях, установленных Гражданско-процессуальным кодексом Республики Беларусь;
Возникающие из административно-правовых отношений;
Особого производства;
Приказного производства;
Судам подведомственны и другие дела, отнесенные законодательными актами к их компетенции.
[1] Осипов Ю.К. Подведомственность юридических дел. Свердловск, 1973.
Подведомственность в зависимости от количества юрисдикционных органов, управомоченных на разрешение дел, подразделяют на единичную (исключительную) и множественную.
Единичная (исключительная) подведомственность предусматривает возможность рассмотрения определенной категории дел каким-либо одним указанным в законе органом.
Множественная подведомственность допускает возможность рассмотрения определения определенных категорий дел несколькими различными органами.
В законодательстве выделяют следующие виды подведомственности:
Исключительная подведомственность предусматривает возможность
рассмотрения определенных категорий дел каким-либо одним (указанным в законе) органом. Эти дела могут разрешаться другими органами.
Альтернативная подведомственность допускает рассмотрение тех или иных категорий дел не только в суде, но и в другом юрисдикционном органе. При этом обращение в соответствующий орган зависит от усмотрения истца (заявителя).
Условная подведомственность означает, что для дел некоторых категорий споров соблюдение предварительного внесудебного порядка их рассмотрения выступает в качестве необходимого условия их подведомственности в суде.
Подведомственность связанных между собой требований. В силу ст. 38 Гражданско-процессуального кодекса Республики Беларусь дело, принятое судом к своему производству с соблюдением правил подведомственности, должно быть разрешено им по существу, хотя бы в дальнейшем оно стало ему неподведомственно.
При предъявлении нескольких связанных между собой требований, из которых одни подведомственны общему суду, а другие – иному суду или иному государственному органу либо организации, все требования подлежат рассмотрению в общем суде, если иное не предусмотрено актами законодательства.
Подведомственность определяется судьёй, принимающим дело к производству, или судом, в производстве которого оно находится.
Вступившее в законную силу судебное постановление о подведомственности обязательно для иных судов, государственных органов, а также организаций, указанных в судебном постановлении, которые вправе поставить вопрос об его отмене перед вышестоящим судом.
Современное законодательство, базирующееся на новой Конституции, общепризнанных принципах и нормах международного права, позволило выявить новые подходы к институту подведомственности, его задачам, содержанию и механизму его регулирования.
В соответствии со ст. 60 Конституции Республики Беларусь каждый имеет право обратиться в суд за защитой своих прав и свобод независимо от того, имеется ли упоминание в нормативном акте права на судебную защиту или нет.[2] Отсутствие в законодательных актах норм судебной подведомственности либо указание в них об иной подведомственности не лишает заинтересованных лиц права на судебную защиту и не устраняет судебную подведомственность.
[2] Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и дополнениями): Принята на республиканских референдумах 24 ноября 1996г. и 17 октября 2004г. Мн.: Беларусь, 2004.