2. Военно-судебные органы
Первыми декретами советской власти о суде не предусматривалось создание специальных судов для вооруженных сил. Большевики не имели к 1917 г. никакой выработанной на случай прихода к власти концепции судебного строительства. Показательно, что исследовавшие едва ли не каждую строку сочинений В.И. Ленина советские историки и правоведы также не выявили (применительно к дореволюционному периоду) и следов какой-либо позитивной программы лидера большевиков касательно социалистического переустройства суда. Даже в принятой уже в 1919 г. второй Программе РКП(б) раздел о суде состоял по большей части из расплывчатых или вовсе утопических положений. Скажем, в области судоустройства ставилась задача добиться, чтобы "все трудящееся население поголовно привлекалось к отправлению судейских обязанностей".1
О военных судах было упомянуто в ст. 1Декрета: "Упразднить доныне существующие общие судебные установления, как то: военные и морские суды всех наименований". Во исполнениеДекретао суде N 1 Народный комиссариат по военным делам отдал приказ о приостановлении деятельности всех военных судов. В военно-судебные органы были назначены комиссары для руководства ликвидацией этих учреждений. На флоте ликвидацией военно-морских судов занималась Верховная морская следственная комиссия, избранная 24 ноября 1917 г. на I съезде военного флота. Заодно в декабре 1917 г. была ликвидирована Александровская военно-юридическая академия.
В ходе развернувшегося в 1918 г. судебного строительства дошло дело и до военно-судебных органов. Объективной предпосылкой этого явилось создание большевиками мощной регулярной армии. Для этого пришлось отказаться от провозглашенных в декабре 1917 г. "выборных начал" власти в армии, от принципа "добровольности" при ее формировании, от "уравнения всех военнослужащих в правах". С апреля 1918 г. Красная армия начала комплектоваться на основе всеобщей воинской повинности, командиры стали назначаться, были введены форменная одежда, знаки различия и прочая атрибутика. Во главе вооруженных сил был поставлен Революционный военный совет республики, а на периферии - реввоенсоветы фронтов и армий. Была введена должность главкома и учрежден институт партийных комиссаров, без подписи которых приказ командира считался недействительным.
В подобных условиях сама жизнь поставила вопрос о создании новых органов военной юстиции. В первые месяцы существования Советской России наиболее важные дела, возникавшие в Красной армии (о контрреволюционных и других подобных преступлениях), рассматривались гражданскими революционными трибуналами, а менее значимые дела - местными (народными) судами. Однако народные суды не справлялись с возникшими задачами по эффективному осуществлению правосудия в войсках. Условия беспрерывного и быстрого передвижения воинских частей, ведение боевых действий, оторванность общегражданских судов от войск требовали создания адекватной армейским задачам системы специализированных судебных органов. Необходимо было сформировать такие суды, которые, будучи организационно связаны с воинскими формированиями и обладая надлежащей мобильностью, могли бы оперативно, со знанием дела, рассматривать дела о преступлениях военнослужащих. Инициаторами создания военно-судебных органов явились реввоенсоветы.
Первые военно-судебные органы Советской России именовались в разных местах по-разному: военно-полевыми сессиями, чрезвычайными тройками, военно-революционными трибуналами. Неодинаковыми были их состав и порядок деятельности. Первый армейский трибунал был создан в июне 1918 г. Реввоенсоветом Первой армии на Восточном фронте. В приказе Реввоенсовета отмечалось, что "в армии ощущается недостаток Полевого военного суда, который мог бы немедленно решать и рассматривать контрреволюционные дела, а также саботаж и неповиновение революционному начальству, принимать во внимание их важность и обстановку".
28 июля 1918 г. Приказом Народного комиссариата по военным делам было утверждено Положение "О фронтовых полковых (отрядных) местных судах".1Как было указано в данном Положении, в прифронтовой полосе учреждаются фронтовые полковые (отрядные) местные суды. Они состоят из одного постоянного судьи и двух очередных заседателей. Судьи и заседатели избираются прямым, равным и тайным всеобщим голосованием полка (отряда) на трехмесячный срок. Эти суды решают все уголовные дела, по которым обвиняемому угрожает наказание до 5 лет лишения свободы. Кассационной инстанцией является Совет фронтовых местных судов данного участка фронта в составе постоянных судей. Дела, превышающие подсудность фронтовых местных судов, должны были передаваться в революционный трибунал или народные окружные суды.
Для производства предварительного следствия при фронтовом местном суде учреждалась следственная комиссия в составе трех членов, которые назначались комиссарами дивизий с учетом мнения постоянного судьи. Судопроизводство в указанных учреждениях, как и в других судах, должно было вестись по правилам Судебных уставов 1864 г. Однако при рассмотрении дел суд обязан был руководствоваться действующими прежними уголовными законами, если они не были отменены декретами ЦИКа и СНК и не противоречили социалистическому правосознанию. Это положение было продублировано и в приказе о фронтовых полковых местных судах, поскольку в советском суде еще не было установлено подробных правил судебной процедуры.
В начале октября 1918 г. Реввоенсоветом Южного (Царицынского) фронта был организован первый трибунал фронта, а к концу 1918 г. революционные военные трибуналы были учреждены при всех фронтах и действующих армиях, а в последующем были созданы военные трибуналы военных округов, а также отделы армейских трибуналов при дивизиях. Для объединения и руководства всей деятельностью революционных военных трибуналов Приказом Реввоенсовета республики от 14 октября 1918 г. N 94 был учрежден Революционный военный трибунал республики, который 8 декабря 1918 г. провел первое распорядительное заседание.1
Задачами Реввоентрибунала республики являлись: 1) рассмотрение дел об особо тяжких преступлениях, совершенных высшими должностными лицами Красной армии; 2) организация революционных военных трибуналов и определение основных направлений их деятельности; 3) выработка начал военно-революционного судопроизводства; 4) установление карательной политики в соответствии с условиями боевой жизни; 5) разработка единообразных форм делопроизводства и отчетности.
В декабре 1918 г. Реввоентрибунал республики разработал единую Инструкцию революционным военным трибуналам фронтов и армий, которая была введена в действие 8 января 1919 г. Названная Инструкция состояла из шести глав и включала следующие основные положения: устройство и состав военных трибуналов, подсудность, судопроизводство, о наказании, об отмене приговоров и об отчетности. В соответствии с Инструкцией и Положением система революционных военных трибуналов состояла из Реввоентрибунала республики, реввоентрибуналов фронтов, армий и отделов при дивизиях и отдельных бригадах. Устанавливалось, что революционные военные трибуналы являлись органами соответствующих революционных военных советов, председатели и члены революционных военных трибуналов назначались ими и политически были им подотчетны.
Революционные военные трибуналы рассматривали дела обо всех контрреволюционных, должностных и воинских преступлениях. Дела между различными революционными военными трибуналами распределялись в зависимости от должностного положения обвиняемого. Каждый вышестоящий революционный военный трибунал мог принять к своему производству любое дело, подсудное нижестоящему трибуналу.
При вынесении приговоров, согласно ст. 2 Положения, революционные военные трибуналы руководствовались "интересами социалистической республики, обороны ее от врагов социалистической революции и интересами классовой борьбы за торжество пролетариата, как это подсказывается ему революционным коммунистическим правосознанием и революционной совестью". Приговоры трибуналов не подлежали обжалованию и приводились в исполнение в течение 24 часов. Право приостановления приговоров принадлежало только соответствующим реввоенсоветам или вышестоящему революционному трибуналу. Как Инструкция, так и Положение от 4 февраля 1919 г. не регламентировало строго и детально процедуру судебного разбирательства.
В ст. 6 Положения устанавливалось, что "по окончании следствия весь следственный материал передается председателю трибунала, который по ознакомлении с делом (лично или через одного из членов трибунала) назначает дело к слушанию, причем докладчиком по делу в трибунале является либо председатель, либо тот член трибунала, которому председателем было поручено ознакомление с делом".1Решения и приговоры трибуналов выносились именем Российской Социалистической Федеративной Республики. Вот то немногое, что говорилось в Положении собственно о порядке рассмотрения дел в революционных военных трибуналах.
Предварительное следствие по делам, подсудным революционным военным трибуналам, производили состоявшие в их штате военные следователи. Процессуальные полномочия советских военных следователей были впервые закреплены в Инструкции военным следователям революционных военных трибуналов, утвержденной Реввоентрибуналом Республики 1 февраля 1919 г.1Несколько позднее приказом Реввоенсовета республики от 30 сентября 1919 г. было утверждено более развернутое Положение о военных следователях. По ст. 1 данного Положения, военные следователи состояли не только при реввоентрибуналах, но также и при окружных и губернских военных комиссариатах.2Позитивное значение Положения о революционных военных трибуналах от 4 февраля 1919 г. заключалось в том, что оно ликвидировало разнообразие форм и наименований, стихийно возникавших до этого военно-судебных органов. Благодаря изданию Положения была четко определена система реввоентрибуналов, которую возглавлял Революционный военный трибунал республики. Однако, несмотря на принятие Положения о революционных военных трибуналах и Инструкции революционным военным трибуналам, многие вопросы их организации и деятельности остались неразрешенными, в том числе и важные вопросы судопроизводства.
Для обсуждения проблем, связанных с судопроизводством в военных трибуналах, и выработки единой правоприменительной практики в июле 1919 г. в Симбирске по приказу Реввоенсовета республики было созвано совещание представителей реввоентрибуналов Восточного фронта, где была выработана концепция реввоентрибуналов. Судопроизводство в военном трибунале имеет целью выяснить самое необходимое существо дела и способствовать быстроте его разрешения. Вместе с тем реввоентрибуналы обязаны в пределах предоставленных им условий принимать меры к выяснению истинных виновников и подлинных врагов революции, чтобы не допустить ошибок. Распорядительное заседание обязательно при решении вопроса о прекращении дела и при назначении его к рассмотрению. Реввоентрибунал имеет право не вызывать свидетелей и не вести судебное следствие лишь в особых случаях; по каждому делу ведется протокол, в который заносятся все главнейшие моменты судебного процесса. Приговор постановляется в совещательной комнате, где находятся только судьи. Судьи при совещании высказываются по старшинству, а председательствующий делу - последним. Приговор должен иметь подробную мотивировку решения суда со ссылкой на материалы следствия как судебного, так и предварительного. Допустимо участие представителя общественного обвинения и защиты, так как реввоентрибунал помимо судебной и карательной функций имеет функции и "агитационно-вспомогательные". Дела надо слушать в открытых судебных заседаниях, а о важнейших из них сообщать в местной прессе с последующим опубликованием приговора.
Реввоентрибуналы проводили большую разъяснительную работу всеми возможными им способами. В военной и местной прессе регулярно помещались отчеты о судебных процессах и публиковались приговоры военных трибуналов, выпускались специальные листовки о проведенных судебных процессах. Военными трибуналами разрабатывались специальные инструкции по организации и проведению публичных судебных процессов, в которых говорилось о необходимости создать в судебном заседании такую обстановку, чтобы присутствующие чувствовали, что они присутствуют не на митинге, а в зале "самого сурового блюстителя правосудия". Подчеркивалось, что трибунал должен быть заинтересован в том, чтобы приговор был известен широким слоям населения и той среде, в которой вращается осужденный.
Следует отметить, что в первые годы советской власти, в период иностранной военной интервенции и Гражданской войны военно-судебная система не была совершенной и завершенной; она неоднократно изменялась. Это был закономерный процесс, обусловленный тем, что молодое Советское государство искало наилучшие формы организации государственного аппарата, в том числе и органов военной юстиции с тем, чтобы они своими методами смогли более эффективно защищать Советскую республику. Революционные военные трибуналы того времени являлись острым и действенным оружием в руках существующей власти.
На законодательном уровне функционирование военно-судебной системы Советской России было впервые закреплено в Положении о революционных военных трибуналах, утвержденном Декретом ВЦИК РСФСР 20 ноября 1919 г.1Названное Положение состояло из трех разделов: "Основные начала", "Организация" и "Обвинение и защита". В Положении более четко, нежели в прежних ведомственных актах, определялись общие начала деятельности военных трибуналов, их структура и штаты, порядок образования, назначения судей, предметная и персональная подсудность дел, порядок рассмотрения дел (от его начала до вынесения приговора). Что касается низового звена военно-судебной системы Советской России - полковых судов, то их деятельность была впервые детально регламентирована в Положении о полковых судах, утвержденном Декретом Совета Народных Комиссаров 10 июня 1919 г.
Положение от 20 ноября 1919 г. действовало недолго. Уже Приказом Реввоенсовета Республики от 4 мая 1920 г. было введено в действие новое Положение о революционных военных трибуналах.2Данный нормативный акт был полностью согласован с утвержденным Декретом ВЦИК от 18 марта 1920 г.Положениемо Революционных трибуналах3, которое объявлялось в качестве базисного законодательного акта, регулирующего построение и функционирование революционных трибуналов всех видов. В Положении от 4 мая 1920 г. устанавливалось, что система революционных военных трибуналов состояла из следующих звеньев: при Реввоенсовете республики - Революционный военный трибунал республики; при Реввоенсовете фронта - Революционный военный трибунал фронта; при Реввоенсовете армии - Революционный военный трибунал армии; при дивизиях - отдел Революционного военного трибунала армии.
Кроме того, при окружных военных комитетах могли создаваться окружные революционные военные трибуналы на правах фронтовых. Председатели и члены реввоентрибуналов назначались и освобождались от должностей по представлению соответствующего реввоенсовета вышестоящим реввоенсоветом. Реввоентрибунал республики назначался Реввоенсоветом республики. Один из членов соответствующего военного трибунала назначался по представлению начальника Особого отдела.
В ст. 3 Положения от 4 мая 1920 г. определялось, что ведению военных трибуналов подлежали дела по обвинению военнослужащих: 1) в контрреволюционных деяниях; 2) в крупной спекуляции; 3) в крупных должностных преступлениях и взяточничестве; 4) в явном и злостном дискредитировании советской власти; 5) в неисполнении боевых приказов; 6) в злостном дезертирстве; 7) в иных специальных военных преступлениях. Кроме того, в подсудность военным трибуналам передавались дела по обвинению в бандитизме (причем не только военнослужащих, но и гражданских лиц). При объявлении местности на военном и осадном положении военному трибуналу были подсудны также все гражданские лица по обвинению их в перечисленных выше преступлениях.
Разграничение подсудности уголовных дел между военными трибуналами различного уровня происходило по должностному положению обвиняемого. Вне района военных действий, при отсутствии революционных военных трибуналов, дела в отношении военнослужащих могли быть переданы в общие суды. Если же в районе, где действовали революционные военные трибуналы, не было общих судов, военным трибуналам подсудны были дела о преступлениях лиц, и не принадлежавших к Красной армии.
В Положении от 4 мая 1920 г. регламентировались правила ведения предварительного следствия, подготовительных действий к судебному разбирательству, порядок обвинения, защиты и рассмотрения дела, а также постановление приговора и его исполнения. Предварительное следствие по делам, подсудным революционным военным трибуналам, должно было производиться особыми отделами и военными следователями, состоящими при военных трибуналах.
В свою очередь, революционным военным трибуналам предоставлялось право проверки следственных действий по всем делам, как поступившим к ним, так и находившимся в производстве особых отделов и чрезвычайных комиссий, розыскные действия по которым были закончены. Постановление военного следователя об арестах, обысках, выемках и изменении меры пресечения обязательно подлежали утверждению председателем военного трибунала.
Вопрос о прекращении дела до судебного разбирательства должен был решаться в распорядительном заседании революционного военного трибунала, там же рассматривались и другие вопросы подготовки дел к судебному заседанию, в том числе заявленные ходатайства, а также допуск к участию в деле обвинения и защиты. В случае допуска обвинителя трибунал обязан был допустить или назначить защитника. Обвиняемому должна была предоставляться возможность ознакомления со всем производством по делу и заявлять ходатайства и жалобы по поводу произведенного следствия, которые подлежали рассмотрению судом в распорядительном или непосредственно судебном заседании.
Заседания революционного военного трибунала должны были производиться публично и в присутствии обвиняемого. Заочное слушание допускалось в случае согласия на то обвиняемого, уклонения его от суда или нахождения вне пределов РСФСР. По мотивированному постановлению суда дело могло быть заслушано "при закрытых дверях", если суд усматривал возможность вредных последствий публичного рассмотрения дела.
К наказаниям, налагаемым революционными военными трибуналами, были отнесены: выговор, штраф, конфискация имущества, лишение политических прав, сдача в штрафные части, лишение свободы, расстрел. В случае осуждения к лишению свободы трибунал мог постановить приговор об условном осуждении или же освободить до срока от наказания. Приговор выносился составом суда в совещательной комнате, объявлялся именем Российской Социалистической Федеративной Советской Республики, являлся окончательным и обжалованию не подлежал.
Все приговоры трибуналов вступали в законную силу и обращались к исполнению немедленно после их постановления и объявления в судебном заседании. Исключение из этого правила составляли приговоры, которыми обвиняемые приговаривались к расстрелу. Обо всех таких приговорах революционные военные трибуналы немедленно доводили до сведения Революционного военного трибунала республики и реввоенсовета соответствующего фронта, которые имели право приостановления исполнения названных приговоров и передаче дел на новое рассмотрение в случае нарушений, допущенных при рассмотрении дел, неправильного принятия дела к своему производству; явного несоответствия мер репрессии с деянием, в котором осужденный признан виновным, или же допущены такие нарушения порядка рассмотрения дела, "которые не могли не отразиться на существе приговора". При отсутствии указанных оснований для отмены приговора давалось распоряжение об его исполнении.
В Положении от 4 мая 1920 г. имелся особый раздел О Кассационном трибунале и отчетности. Кассационный трибунал при ВЦИК был создан в соответствии с Декретом ВЦИК от 12 апреля 1919 г. об утверждении "Положения о революционных трибуналах" "для установления единообразия в деятельности всех революционных трибуналов, надзора за такой деятельностью, разрешения процессуальных или иных вопросов, как равно рассмотрения кассационных жалоб и протестов по делам, разбираемым в трибуналах". В момент создания компетенция Кассационного трибунала не распространялась на деятельность революционных военных трибуналов.
Кассационный трибунал учреждался в составе: председателя, избираемого ВЦИК из состава членов коллегии Наркомата юстиции, двух членов - председателя Верховного трибунала и председателя Революционного военного трибунала республики, входящих в состав Кассационного трибунала по должности, и члена - докладчика Кассационного трибунала, назначаемого ВЦИКом. С включением председателя Революционного военного трибунала в состав Кассационного трибунала впервые устанавливалась организационная связь общей и военной юстиции.
Однако в тот период система военных трибуналов не была никак связана с Наркоматом юстиции РСФСР, связь же с Кассационным трибуналом на практике была незначительной. Революционные военные трибуналы были обязаны представлять через Революционный военный трибунал Республики в Кассационный трибунал отчетность и копии приговоров. Кассационный трибунал издавал инструкции и циркуляры по вопросам процессуальной деятельности трибуналов.
С принятием рассмотренных выше Положений о революционных военных трибуналах в Красной армии была создана стройная система реввоентрибуналов. В то же время в годы Гражданской войны в стране значительно увеличилась численность войск внутренней охраны (ВОХР) и усложнились задачи этих воинских формирований в тылу. Реввоентрибуналы РККА, которые обслуживали эти войска, уже были не в состоянии полноценно обеспечить в них законность и правопорядок. Поэтому Приказом Реввоенсовета республики от 11 января 1920 г. при военном Совете войск внутренней охраны был учрежден соответствующий Революционный военный трибунал войск внутренней охраны. В дальнейшем этот трибунал был реорганизован в Главный революционный трибунал войск ВОХР, с подчинением ему всех реввоентрибуналов войск ВОХР.
Реввоентрибуналы ВОХР отправляли правосудие по делам о преступлениях военнослужащих войск внутренней охраны, а также по делам о преступлениях лиц, обвиняемых в вооруженных грабежах, в разбойных нападениях и восстаниях против советской власти в местностях, лежащих вне фронтовой полосы. Главный военный трибунал непосредственно был подчинен Революционному военному трибуналу республики. Реввоентрибуналы войск ВОХР существовали до конца 1920 г. Совместным приказом Реввоенсовета республики, Народного комиссариата внутренних дел и Реввоентрибунала республики от 25 ноября 1920 г. реввоентрибуналы внутренних войск были реорганизованы и влились в общую систему реввоентрибуналов, структурированных по округам РККА.1
В 1920 г. система военно-судебных органов Советской России была расширена. Согласно ДекретуВЦИК от 18 марта 1920 г. "О революционных военных железнодорожных трибуналах (Положение)", в нашей стране были созданы революционные военные железнодорожные трибуналы.2Согласно названному Положению, были организованы Главный военный железнодорожный трибунал при Наркомате путей сообщения и трибуналы при управлениях железных дорог. Основной задачей военных железнодорожных трибуналов являлась борьба с преступлениями, нарушающими нормальное функционирование железнодорожного транспорта.
Военные суды в короткий период прошли путь от отсутствия единых законодательных правил, когда деятельность военных трибуналов в основном регулировалась "революционной совестью и революционным правосознанием", до разработанных на высоком уровне юридической техники нормативных правовых актов.
Это касается всех сторон деятельности военных трибуналов и в первую очередь их системы, порядка образования, судопроизводства и подсудности дел. Первоначально компетенция революционных военных трибуналов была чрезвычайно широкой как по предметному, так и субъектному признаку. В Положении от 4 мая 1920 г. она резко сократилась. Революционным военным трибуналам стали подсудны дела только в отношении военнослужащих и в виде исключения дела гражданских лиц по обвинению в бандитизме и в том случае, если в районе действия военных трибуналов нет гражданских судов.
С окончанием Гражданской войны и началом этапа восстановления народного хозяйства возникла необходимость проведения преобразований во всех областях государственной жизни, в том числе и в судебно-правовой. Были приняты меры к установлению прочной связи между общей и военной юстицией. Интересы совершенствования отправления правосудия, повышения эффективности надзора за деятельностью трибуналов диктовали необходимость создания единого объединяющего их высшего органа. ДекретомВЦИК РСФСР от 23 июня 1921 г. "Об объединении всех революционных трибуналов Республики" был учрежден Верховный трибунал при ВЦИК (Верхтриб), который стал единым кассационным органом и органом надзора для всех действовавших на территории РСФСР трибуналов, а также судом первой инстанции для дел особой важности.1
В Верховный трибунал при ВЦИК объединялись Революционный военный трибунал при Реввоенсовете республики, Главный революционный военный железнодорожный трибунал, а также состоящие при ВЦИК Верховный и Кассационный трибуналы. В итоге Верховный трибунал объединил до того организационно не связанные между собой три подсистемы судов: революционных военных трибуналов, военных железнодорожных трибуналов и губернских революционных трибуналов. Верховный трибунал при ВЦИК состоял из Пленума (в который входили председатели коллегий этого трибунала, член-докладчик и представителя ВЧК), а также коллегий: кассационной, судебной, военной и военно-транспортной.
Военное командование РККА считало нецелесообразным и невозможным замену реввоентрибуналов какими-либо другими судебными органами и стало настойчиво добиваться восстановления их сети. Будучи организационно оторванными от войск, не представляя специфики армейского быта, общего состояния преступности в войсках, народные суды и военные отделы губернских революционных трибуналов зачастую выносили в отношении военнослужащих необоснованные решения. Глубоко показательно, что военные делегаты XI съезда РКП(б), проходившего 27 марта - 2 апреля 1922 г., также высказались за восстановление реввоентрибуналов с передачей им в обслуживание частей Красной армии. Поэтому не приходится удивляться, что воссоздание системы военных трибуналов последовало уже в ходе проведения судебной реформы 1922 г.
В годы Гражданской войны в войсках противоборствующей стороны - в белой армии - постоянно существовали полковые и окружные военные суды, действовавшие на основе нормативных правовых актов Российской империи. Во фронтовых частях с 1918 г. издавались приказы об учреждении полковых судов и о выявлении имеющихся в войсках офицеров с высшим юридическим образованием для их равномерного распределения с целью обслуживания судов. В начале Гражданской войны в белой армии существовало многообразие военных судов различных наименований, что вносило определенную путаницу. Затем военные суды получили такие же названия, как и в годы Первой мировой войны. За нормативную основу при организации военных судов были взяты проверенные временем и практикой книги Свода военных постановлений и другие документы со всеми дополнениями, разъяснениями, объявленные в приказах по военному ведомству до 1 марта 1917 г., но с оправданными коррективами и особенностям.1Основная часть военно-судебных органов белой армии к 1922 г. прекратила существование в связи с ее разгромом, некоторая часть оказалась эвакуированной за рубеж вместе с уцелевшими остатками белогвардейских частей и соединений.