Технологии обработки информации и их представление

Некоторые из способов моделирования (технологии) мы рассмотрим ниже. Представим ситуацию получения страхового полиса в договорном отделе некоей страховой компании. Участники ситуации КЛИЕНТ, СТРАХОВЩИК, КАССИР, НАЧАЛЬНИК. Входные данные – документы КЛИЕНТА, выходные данные – страховой полис. Изобразим операции, осуществляемые участниками, с помощью UML²-диаграммы(рис. 2). На диаграмме изображаютсяобъекты, данные объекта –атрибуты, поведение объекта –операции³.

Рис.2 UML-диаграмма

Видим, что UML-диаграмма позволяет однозначно представить взаимодействия участников процесса страхования, что позволяет реализовывать данную деятельность в компьютерное представление.

Однако рассмотренный подход затруднительно применять к разработке информационных систем, ориентированных не на деятельность отдела, а на деятельность компании. Здесь не обойтись без методов и представлений системного анализа. В рамках системного анализа сложные системы изучаются посредством разбиения на элементы, иначе говоря, производится декомпозиция системы. Элементы обычно являются центрами некоторой активности и потому называются элементами деятельности. Декомпозиция сложной системы на технологические подпроцессы приводит к понятию элемента (объект-процесс) технологии (рис.3). Элементом технологии является такой процесс, дальнейшая декомпозиция которого влечёт потерю признаков, положенных в основу данной технологии.

Рис.3

Комплексные технологические процессы можно конструировать путём соединения элементов по управляющим или рабочим контурам (рис.4).

Рис.4

Данное представление процессов деятельности осуществлялось функциональными блоками SADT⁴-диаграммы.

ИТ могут быть определены как технологии, полностью или частично состоящие из элементарных процессов, в которых рабочий контур образуют информационные потоки.

Развитием SADTявляется методологияIDEFO⁵-диаграмм. На рис.5 приведен пример моделиIDEFOдля страховой компании (своего рода вариант рис.2).

Информационные системы в сфере социальной защиты населения рф

Информационная система (ИС) – это совокупность технических и программных средств, ориентированных на решение задач конкретной предметной области посредством обработки информации. ИС является автоматизированной системой управления.

Государством ставится задача создания ИС «Защита». Разработка такой ИС требует четкого представления структуры и функций системы социальной защиты населения. Прежде всего, выделим центры деятельности (рис.6).

Каждый из центров деятельности имеет собственные характеристики и является функциональной подсистемой, включающей в себя фрагменты конкретных социальных процессов.

Часть 1представляет собой регистр физических лиц, имеющих право на получение льгот. В свою очередь данный регистр состоит из отдельных категорий, характеризующихся особенными признаками. Например, ветераны ВОВ, дети и несовершеннолетние, инвалиды, ликвидаторы ЧАЭС и др. аварий, малообеспеченные.

Неэффективность существующей системы социальных выплат и льгот базируется на том, что отдельная семья (гражданин) может получать несколько видов социальных выплат и льгот, идущих по различным каналам. Контролировать правильность назначения бывает затруднительно – это первый минус, а второй минус – высокие административные издержки системы социальной защиты.

Создание единого регистра физических лиц устранила бы многие несогласованности системы социальных выплат и льгот.

Часть 2 имеет дело с объектами, для которых надо обеспечить большое количество услуг. Характеристика каждого социального объекта может быть разделена на отдельные обособленные фрагменты, позволяющие описывать однозначно данный объект по определённым параметрам:

• материально-техническое обеспечение (здания, помещение, оборудование);

• кадры – персонал учреждения (специализация, образование);

• финансовый поток (система бухгалтерского учёта и экономического анализа);

• система учета оказанных услуг, позволяющая контролировать объем и качество оказанных услуг.

Фактически в каждом социальном учреждении стоит своя ИС, позволяющая управлять им. Информация, собранная со всех учреждений, дает уникальную возможность - определить эффективность деятельности всей системы социальной защиты.

Часть 3– это собственно планово-экономическая система, позволяющая как формировать бюджет территории в разделе социальное обеспечение, так и обеспечивать контроль над расходованием средств (независимо, на уровне территории или на уровне учреждения социального обслуживания населения).

Часть 4поддерживает законодательную базу норм по социальной защите населения. Требуется создание справочно-правовой системы, позволяющей, с одной стороны, максимально удовлетворить граждан в правовой информации (тем самым решить проблему обеспечения права гражданина на получение той или иной льготы), с другой стороны, облегчить работу кадровых сотрудников органов социального обслуживания населения по законному назначению и определению льгот и пособий нуждающимся физическим лицам⁶.

Рис.5

Рис.6

Лекция 2

Интегрированные информационные системы в социальной сфере

Система автоматизированного учета населения России в социальной сфере

Для обеспечения адресного и дифференцированного подхода как к предоставлению гражданам социальной помощи, так и к медицинскому обслуживанию и пенсионному обеспечению в 2000 г. Министерством РФ по связи и информатизации была разработана Концепция создания системы персонального учета населения РФ (АС ГРН РФ).В январе 2002 года, постановлением Правительства РФ утверждена Федеральная целевая программа «Электронная Россия 2002-2010», в рамках которойв 2002-2003 годах предусматривалась разработка и реализация опытного проекта создания в субъектах РФ(83)региональных подсистем автоматизированной системы «Государственный регистр населения РФ».

Формирование такой системы должно быть завершено в 2012 году. АС ГРН РФ – это система взаимодействия органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций по обмену персональными данными о гражданах РФ, иностранных гражданах или лицах без гражданства, временно пребывающих и временно или постоянно проживающих в РФ. Данная система создается на основе современных ИТ в рамках обеспечения конституционных прав граждан, в ней предусматривается предоставление услуг населению в соответствии с законодательством РФ.

Наличие в органах государственной власти и местного самоуправления полной, достоверной и актуальной информации о населении является важным условием обеспечения социально-экономического развития и безопасности государства. Задача большой государственной важности решалась поэтапно.

Общая архитектура АС ГРН РФ приведена на рис.1. Технология формирования БД АИС ГРН Санкт-Петербурга приведена на рис.2. Пояснение к рисункам: ПВУ ГУВД – паспортно-визовое управление ГУВД, КСЖФ – комитет по содержанию жилищного фонда.

Санкт-Петербург первым из всех субъектов Российской Федерации завершил разработку Государственного регистра населения Санкт-Петербурга и представил его Межведомственной комиссии для проведения испытаний и сдачи-приемки в опытную эксплуатацию. Это состоялось в конце 2003 года. В 2004 году было получено решение Межведомственной комиссии о проведении опытной эксплуатации АИС ГРН СПб на тестовых массивах данных. Для легального информационного взаимодействия между организациями разной ведомственной подчинённости при обмене персональными сведениями о населении СПб требовались соответствующие законодательные акты РФ и СПб.

Основные понятия. ГРН Санкт-Петербурга - это государственный информационный ресурс Санкт-Петербурга, включающий документированную информацию, содержащую персональные сведения о гражданах, проживающих или пребывающих на территории города. Формирование и использование ГРН Санкт-Петербурга обеспечивается Автоматизированной информационной системой Государственный регистр населения Санкт-Петербурга (АИС ГРН Санкт-Петербурга).

Состав информации ГРН Санкт-Петербурга. •персональный идентификационный номер гражданина; •Ф.И.О.; •дата и место рождения; •пол, гражданство; •адрес регистрации по месту проживания; •реквизиты документа, удостоверяющего личность (паспорта или др.); •дата прибытия к месту проживания, место, откуда прибыл; •дата выбытия с места проживания, место и причина выбытия (отъезд за пределы Санкт-Петербурга, смерть); •семейное положение; •информация о родителях (усыновителях, опекунах) для несовершеннолетних детей до 14 лет.

Рис. 1 Общая архитектура АС ГРН РФ

Рис. 2 Технология формирования БД АИС ГРН Санкт-Петербурга

Назначение сведений, содержащихся в ГРН Санкт-Петербурга.Они предназначены для обеспечения однозначной идентификации личности при организации информационного взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления, работающих с населением Санкт-Петербурга. В этом смысле ГРН Санкт-Петербурга является ядром и наиболее полным и достоверным источником для всех автоматизированных систем (АС), функционирующих в различных ведомствах, собирающих и использующих данные о населении по предметам своего ведения. На основе данных, хранящихся в ГРН Санкт-Петербурга, любой орган государственной власти Санкт-Петербурга сможет в автоматизированном режиме получить актуальную информацию о гражданине, необходимую для его идентификации при обслуживании его по различным вопросам социально-экономической жизни

******

Организации, от начала и до нынешнего времени реализующие создание «Государственного регистра населения РФ»:

• Минсвязи РФ

• НПО «Восход»

• Ассоциация «Сириус»

• ИВЦ «Инсофт»

Лица, персонально ответственные за реализацию проекта «Государственного регистра населения РФ»:

• Министр Л.Д. Рейман

• Л.Ф. Марин, создатель и первый генеральный директор ИВЦ «Инсофт», директор ФГУП НИИ «Восход», председатель совета директоров Ассоциации «Сириус», президент консорциума «Системинвест»

• Е.В Бойченко, соратница и заместитель Л.Ф. Марина в ИВЦ «Инсофт», нынешний генеральный директор этой организации.

Все трое – академики Международной Академии Информатизации. Стоимость проекта 200 млн руб.

******

ПочемуАИС ГРН СПб оказалась «замороженной»? Концепция создания ГРН РФ определила, что для легетимизации Государственного регистра населения РФ необходимо принять следующие федеральные законы: «Об основных документах, удостоверяющих личность гражданина РФ» (принят 17 окт. 2003 г.), «Об информации персонального характера», «О государственном регистре населения Российской Федерации» (вошли в закон «О персональных данных», ноябрь 2005 г.).

Ответ может быть простым: «Прозрачность не всем нравится».

До сих пор учет населения в России осуществлялся на основе регистрации органами внутренних дел, налоговыми органами, Пенсионным фондом РФ, Фондом социального страхования, Фондом обязательного медицинского страхования, Министерством обороны РФ и др.

Всё же опыт внедрения в социальную сферу интегрированной ИС состоялся. В настоящее время в социальной сфере используется Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи (с 2006 г. официально включен в число учетных систем федеральных органов государственной власти). Органом, осуществляющим ведение Федерального регистра и технологию проверки информации, полученной от органов исполнительной власти субъектов РФ, является Пенсионный фонд РФ и его территориальные (региональный сегмент регистра) органы (Приказ Минздрава и соцразвития РФ от 30.09.2004 №143).

Формат сведений для ведения Федерального регистра включает типы записей, приведенные в таблицах 2.1, 2.2, 2.3.

Таблица 2.1 Запись номера версии формата данных и идентификация источника информации —тип В

№	Значение
1	В (тип записи)
2	1.0
3	Регистрационный номер организации, подготовившей информацию 999-999-999999 (код региона — код района — регистрационный номер в ПФР)
4	Наименование организации (краткое)

Таблица 2.2Основная запись об учетных данных — тип О

№	Значение
1	О (тип записи)
2	Страховой номер индивидуального лицевого счета в системе обязательного пенсионного страхования (000-000-000 00)
3	Код региона из классификатора территорий Пенсионного фонда Российской Федерации
4	Код района из классификатора территорий Пенсионного фонда Российской Федерации
5	Источник информации (Пенсионный фонд Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации)
6	Фамилия
7	Имя
8	Отчество
9	Пол (М/Ж)
10	Дата рождения (год/месяц/день)
11	Наименование документа, удостоверяющего личность (паспорт или удостоверение личности)
12	Серия документа, удостоверяющего личность (2 цифры и 2 цифры, или буквы и римские цифры для старого паспорта)
13	Номер документа, удостоверяющего личность
14	Дата выдачи документа, удостоверяющего личность (год/месяц/день)
15	Наименование органа, выдавшего документ
16	Адрес места жительства (заполняется по правилам программно-технического комплекса системы персонифицированного учета)
17	Выбранный способ получения ежемесячной денежной выплаты - 1
18	Количество записей об основаниях для получения ежемесячной денежной выплаты и государственной социальной помощи
19	Примечания (выявленные расхождения)

Таблица 2.3 Запись об основании для получения ежемесячной денежной выплаты и государственной социальной помощи — тип Л

№	Значение
1	Л (тип записи)
2	Категория, к которой относится гражданин
3	Наименование документа, подтверждающего отнесение гражданина к соответствующей категории
4	Серия документа, подтверждающего отнесение гражданина к соответствующей категории
5	Номер документа, подтверждающего отнесение гражданина к соответствующей категории
6	Дата выдачи документа, подтверждающего отнесение гражданина к соответствующей категории (год/месяц/день)
7	Наименование органа, выдавшего документ, подтверждающий отнесение гражданина к соответствующей категории
8	Дата приобретения гражданином права на отнесение к соответствующей категории (год/месяц/день)
9	Дата утраты гражданином права на получение ежемесячной денежной выплаты и государственной социальной помощи (год/ месяц/день)