prog_upravlen_fed_imuschestvom_ / 93010116_текстовая часть ПГП_04 02 13_2

68

Текстовая часть

подпрограммы "Повышение эффективности управления федеральным имуществом и приватизации"

государственной программы Российской Федерации

"Управление федеральным имуществом"

….В рамках выполнения решения Президента Российской Федерации, а также Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" в течение последних лет последовательно проводилась работа по разграничению прав собственности публично-правовых образований на объекты культурного наследия которые до 27 декабря 1991 г. являлись недвижимыми памятниками истории и культуры государственного (общесоюзного и республиканского) значения, а также по формированию реестров федерального имущества, передаваемого государственным академиям наук. В течение ближайшего времени данную работу необходимо завершить.

Однако анализ существующей системы управления объектами федеральной недвижимости показывает на необходимость усиления регулирования деятельности правообладателей в целях обеспечения соблюдения требований законодательства Российской Федерации, а также завершения мероприятий по оформлению в установленном порядке прав на эти объекты, включая внесение сведений о них в реестр федерального имущества.

Актуальной задачей также является оптимизация состава имущества государственной казны Российской Федерации, которое должно использоваться исключительно для обеспечения государственных функций. Вместе с тем, сложившаяся ситуация характеризуется дефицитом объектов федеральной недвижимости для размещения федеральных государственных органов, некоммерческих организаций, а также в ряде случаев неудовлетворительным состоянием зданий и сооружений, находящихся в федеральной собственности.

Для целей обеспечения эффективного управления и сохранности федерального имущества во всех субъектах Российской Федерации проведена инвентаризация федерального имущества, переданного государственным академиям наук, а также земельных участков, предоставленных указанным академиям наук, выработаны предложения по обеспечению его эффективного использования.

Также важным направлением является обеспечение предоставления земельных участков, на которых расположены находящиеся в собственности юридических или физических лиц здания (строения, сооружения, находящиеся в федеральной собственности), а также переоформление прав на земельные участки в соответствии с требованиями земельного законодательства Российской Федерации. Так, по состоянию на конец третьего квартала 2011 г. проведена приватизация федеральных участков собственникам объектов недвижимости, на которых они находятся, суммарной площадью 1 005 га.

Принимая во внимание изложенное, основными задачами для достижения указанной цели являются:

д) обеспечение эффективного управления, целевого использования и сохранности объектов федерального имущества федеральных организаций путем:

законодательной унификации процедуры вовлечения объектов федерального недвижимого имущества в оборот преимущественно на торгах, проводимых в том числе в электронной форме;

повышения эффективности управления федеральным недвижимым имуществом, закрепленным за федеральными организациями, а также проработки возможности предоставления им этого имущества на иных основаниях;

развития механизмов частно-государственного партнерства при управлении объектами федерального недвижимого имущества, включая концессионные соглашения, разработку и реализацию проектов по развитию инфраструктурных объектов, находящихся в федеральной собственности;

внедрения механизмов регулярного контроля и анализа использования федерального недвижимого имущества, переданного на вещном праве федеральным организациям, в том числе используемого по договорам третьими лицами;

обеспечения сохранности федерального имущества путем страхования рисков при его передаче в пользование третьих лиц, а также соблюдения охранных обязательств в отношении объектов недвижимого имущества, являющихся объектами культурного наследия (памятниками истории и культуры) народов Российской Федерации;

создания условий по недопущению проявления коррупционных нарушений в процессе управления объектами федерального недвижимого имущества;

совершенствования нормативных правовых актов, регулирующих порядок оказания имущественной поддержки путем предоставления государственного имущества на основании унификации процедур и информационной открытости;

развития единого информационного пространства проведения торгов по предоставлению федерального недвижимого имущества в аренду, безвозмездное пользование либо вовлечению в оборот иным образом;

разработки и реализации программы отчуждения непрофильных активов федеральных организаций, сохраняемых в федеральной собственности;

е) минимизация количества объектов, составляющих государственную казну Российской Федерации (временное состояние нахождения федерального имущества), для чего предлагается:

нормативно установить ограничения по нахождению в государственной казне Российской Федерации объектов, имеющих "отраслевую принадлежность", а также стимулировать к передаче объектов отраслевым организациям либо передаче в государственную собственность субъектов Российской Федерации, муниципальную собственность;

внести изменения в гражданское законодательство и иные нормативные правовые акты, регулирующие вопросы наследования имущества, предусмотрев законодательное определение муниципальных образований и городов федерального значения Москва и Санкт-Петербург в качестве наследников выморочного имущества;

внести изменения в нормативные правовые акты, регулирующие порядок реализации конфискованного и иного имущества, обращенного в собственность Российской Федерации, в том числе путем создания условий для использования электронных торгов;

внести изменения в нормативные правовые акты с целью совершенствования порядка перераспределения имущества между публично-правовыми образованиями, в том числе уточнения оснований для принятия решений о передаче имущества;

обеспечить достаточное финансирование содержания федерального имущества, составляющего государственную казну Российской Федерации, а также нормативное закрепление принципа следования финансирования за объектом в случае его передачи федеральной организации, отчуждения иному публично-правовому образованию, в том числе в целях обеспечения использования по целевому назначению;

обеспечить передачу находящегося в федеральной собственности имущества религиозного назначения религиозным организациям в безвозмездное пользование либо в собственность для использования по целевому назначению;

обеспечить безусловный приоритет возмездности передачи в пользование и вовлечения в оборот с определением исключительных случаев предоставления федерального недвижимого имущества на безвозмездной основе;

обеспечить вовлечение имущества, составляющего государственную казну Российской Федерации, в том числе объектов незавершенного строительства, в хозяйственный оборот путем передачи в государственную собственность субъектов Российской Федерации, муниципальную собственность для обеспечения экономической основы их деятельности, а также продажи его на конкурсной основе;

ж) обеспечение имущественной основы деятельности федеральных органов государственной власти, а также иных организаций в случаях, установленных нормативными правовыми актами, в том числе путем:

проведения мероприятий по размещению соответствующих организаций в зданиях, отвечающих современным требованиям к эксплуатации и решению возложенных на органы власти полномочий;

нормативного урегулирования случаев строительства либо приобретения объектов недвижимого имущества в федеральную собственность с определением целей, для достижения которых осуществляется строительство либо приобретение, а также будущего правообладателя;

з) обеспечение рационального, эффективного использования находящихся в федеральной собственности земельных участков и максимизации доходности, в том числе путем:

установления границ и оформления земельно-правовых отношений на земельные участки;

внедрения механизмов регулярного контроля и анализа использования земельных участков, в том числе переданных федеральным организациям (вне зависимости от ведомственной принадлежности);

формирования предложений по переходу к экономическим методам понуждения к эффективному и целевому использованию федерального имущества, а также усиления ответственности в случае нарушения установленного порядка управления и распоряжения федеральным имуществом;

обеспечения взаимосвязи мероприятий по управлению федеральным имуществом с проведением процедур по территориальному планированию в части планируемого размещения объектов федерального значения;

законодательного совершенствования порядка государственной регистрации прав Российской Федерации на земельные участки, распоряжения земельными участками, в том числе путем уточнения процедур изъятия земельных участков (в случае их неэффективного использования), а также совершенствования иных правовых механизмов и условий в соответствии с Основами государственной политики использования земельного фонда Российской Федерации на 2012 - 2017 годы, утвержденными распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2012 г. № 297-р;

законодательного урегулирования вопросов создания единых имущественных комплексов, состоящих из земельного участка и расположенных на нем зданий, сооружений и иных объектов недвижимости;

обеспечения учета общественного интереса, установления и соблюдения ограничений по использованию особо ценных участков, в том числе сельскохозяйственного назначения, а также представляющих особую научную, историко-культурную ценность;

вовлечения земельных участков в хозяйственный оборот для целей преимущественно жилищного строительства, в том числе жилья эконом-класса, строительства инфраструктуры, путем передачи земельных участков федеральному фонду содействия развитию жилищного строительства либо полномочий по управлению и распоряжению земельными участками органам государственной власти субъектов Российской Федерации;

обеспечения учета рыночного спроса при формировании и предоставлении земельных участков;

вовлечения земельных участков в хозяйственный оборот, в том числе для целей, не связанных со строительством, с предварительным повышением их ликвидности и стоимости, в том числе путем привлечения специализированных организаций, формирования участков, оформления необходимых документов;

передачи неиспользуемых земельных участков в муниципальную собственность;

расширения открытости и использования современных технологий при управлении земельными участками, в том числе внедрения электронных торгов, формирования полных и актуальных сведений об использовании участков;

сокращения сроков и числа административных процедур по предоставлению земельных участков, находящихся в федеральной собственности, в том числе путем подготовки типовых форм документов, внедрения административных регламентов.

Ожидаемыми результатами достижения цели являются:

к 2015 году:

установление стратегических целей управления компаний с государственным участием;

расширение практики конкурсного порядка привлечения генеральных директоров и профессиональных директоров в органы управления;

проведение независимой оценки качества корпоративного управления в компаниях с государственным участием;

законодательное совершенствование порядка управления имуществом федеральных государственных унитарных предприятий, включая предоставление собственнику права изъятия имущества в административном порядке;

управление выморочным имуществом переведено на муниципальный уровень;

выявлены неучтенные земельные участки;

сведения о выявленных земельных участках в полном объеме учтены в единой системе учета и управления федеральным имуществом;

законодательно изменен порядок распоряжения земельными участками, а также обеспечено принятие актов в соответствии с Основами государственной политики использования земельного фонда Российской Федерации на 2012 - 2017 годы, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2012 г. № 297-р;

к 2018 году:

обеспечена конкурентоспособность и повышено качество корпоративного управления компаний с государственным участием в соответствии с международными аналогами;

органы управления компаний с государственным участием представлены профессиональными директорами;

внедрена прозрачная и действенная система управления и ответственности лиц, входящих в органы управления,

оформлены имущественно-правовые отношения на объекты недвижимого имущества;

обеспечено надлежащее размещение федеральных государственных органов власти и организаций;

сформирована прозрачная и действенная система управления федеральным имуществом;

введены экономические меры понуждения к эффективному использованию земельных участков;

существенно увеличена доля земельных участков, вовлеченных в хозяйственный оборот.

Цель 4. Обеспечение контроля за управлением федеральным имуществом, обеспечение снижения вероятности недостижения поставленных целей и задач, а также минимизации возможных потерь, вызванных реализацией неблагоприятных событий и обстоятельств

Необходимым условием эффективного управления федеральным имуществом является четкая идентификация состава федерального имущества.

Ключевыми задачами в данном направлении являются:

а) повышение ответственности лиц в федеральном государственном органе, которым предоставлены полномочия по управлению федеральным имуществом, федеральные организации и компании с государственным участием (субъектов управления) за нарушение порядка управления федеральным имуществом, представление отчетности, а также достижение установленных показателей деятельности путем:

нормативного расширения оснований для привлечения к административной и дисциплинарной ответственности;

совершенствования порядка и форм представления отчетности об управлении федеральным имуществом и достижении установленных показателей деятельности компаний с государственным участием;

б) формирование и развитие целостной системы мотивации и ответственности всех участников процесса управления федеральным имуществом путем:

повышения профессионального уровня руководителей компаний с государственным участием и федеральных организаций, в том числе путем усиления квалификационных требований, развития системы предоставляемых гарантий, а также расширения конкурсности и открытости механизмов привлечения;

введения механизмов оценки эффективности деятельности лиц, избранных в органы управления компаний с государственным участием, руководителей федеральных организаций;

в) внедрение практики оценки эффективности деятельности федеральных государственных органов, на которые возложены полномочия по управлению федеральным имуществом, путем:

оценки таких показателей, как результативность исполнения федерального бюджета, своевременность исполнения поручений и требований нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, эффективность управления федеральными организациями и компаниями с государственным участием, результативность приватизации федерального имущества (при наличии соответствующих полномочий), а также эффективность использования и обеспечение сохранности федерального имущества;

г) усиление мониторинга и расширение форм контроля за управлением и использованием федерального имущества, достижением установленных показателей деятельности путем:

построения карты рисков (контрольной среды), разделения функциональных обязанностей между участниками процесса управления, а также внедрения системы автоматического контроля, заложенного в системы процессинга;

формирования и реализации системы внешнего контроля, включая расширение форм и инструментов представления отчетности, усиления взаимодействия с уполномоченными контрольными органами при проведении проверочных мероприятий, а также обеспечения публичного контроля за управлением федеральным имуществом, включая вовлечение объектов в хозяйственный оборот;

контроля ключевых параметров, включая формирование долгосрочного прогноза результатов деятельности, оценки эффективности управления федеральным имуществом, в том числе с учетом основных финансовых результатов, оценки влияния отдельных направлений на совокупный результат деятельности, а также привязки текущих целей к стратегическим ориентирам;

создания системы внутреннего контроля органов, уполномоченных в сфере управления федеральным имуществом, в том числе путем формирования единых принципов осуществления деятельности подразделениями внутреннего контроля, перехода к регулярному получению и анализу данных для осуществления текущего мониторинга деятельности и обеспечения координации взаимодействия с органами внешнего контроля;

регламентации процедур осуществления контрольных мероприятий, определения единых стандартов и оснований оценки эффективности управления федеральным имуществом.

Ожидаемыми результатами достижения цели:

к 2015 году:

внедрение системы оценки ключевых показателей эффективности деятельности федеральных органов исполнительной власти, на которые возложены полномочия по управлению федеральным имуществом;

повышение ответственности субъектов управления за управление федеральным имуществом, в том числе расширение оснований для привлечения к ответственности;

определение долгосрочной стратегической финансовой модели управления федеральным имуществом в разрезе ключевых сегментов с интеграцией систем бизнес-планирования и бюджетирования;

формирование карты рисков по ключевым процессам отчуждения и управления федеральным имуществом;

к 2018 году:

расширена система публичного контроля за управлением и отчуждением федеральным имуществом;

расширена ротация аудиторских компаний;

внедрена прозрачная и действенная система управления рисками, включая мониторинг механизмов внутреннего контроля.

Цель 5. Обеспечение учета и мониторинга федерального имущества путем развертывания единой системы учета и управления федеральным имуществом, обеспечивающей механизмы сбора, консолидации и предоставления информации для принятия и анализа эффективности управленческих решений в отношении объектов федерального имущества

Необходимым условием эффективного управления федеральным имуществом является наличие полных и достоверных сведений о структуре и состоянии федерального имущества.

В 2010 году создан и запущен в опытную эксплуатацию Межведомственный портал по управлению государственной собственностью, являющийся частью официального сайта Росимущества, содержащий сведения из реестра федерального имущества, сведения о приватизируемом имуществе и организациях с государственным участием. Нормативно установлены требования о переходе начиная с 2010 года к взаимодействию органов государственной власти в сфере управления федеральным имуществом к межведомственному электронному взаимодействию через Межведомственный портал по управлению государственной собственностью.

Также организована работа по переводу услуг в сфере управления федеральным имуществом в электронный вид.

Ключевыми задачами по данному направлению являются:

а) повышение эффективности учета федерального имущества через определение его состава и уровня детализации объектов учета, в том числе путем:

проведения комплекса мероприятий по выявлению и учету федерального имущества, формированию в отношении него полных и достоверных сведений в рамках инвентаризации федерального имущества;

увеличения уровня детализации данных по объектам управления в части параметров, требуемых для принятия квалифицированных управленческих решений;

обеспечения полноты учета информации по правообладателям и иным лицам;

учета персонального закрепления лиц, ответственных (правообладателей) за объектами управления;

б) формирование и развертывание системы учета и управления федеральным имуществом путем:

реализации системы сбора, хранения и консолидации информации о текущем состоянии управления федеральным имуществом;

реализации механизма контроля целевых и индикативных показателей эффективности использования федерального имущества для мониторинга финансово-экономической деятельности компаний с государственным участием;

внесения изменений в нормативные правовые акты, предусматривающие создание правовых условий для функционирования единой системы учета и управления федеральным имуществом;

развертывания уполномоченным органом системы пообъектного управления федеральным имуществом;

формирования методологии учета финансовых параметров объектов федерального имущества, а также методики сравнительного анализа эффективности управления объектами;

построения системы объединения (интеграции) данных различных государственных реестров и информационных систем для повышения достоверности и снижения совокупных издержек ведения реестров;

в) формирование системы управления и хранения документов (библиотеки управленческих решений) путем:

перевода существующего бумажного архива документов в сфере управления федеральным имуществом в электронный вид, а также перехода к взаимодействию субъектов управления в электронной форме;

г) формирование системы статистического наблюдения за сферой управления федеральным имуществом в целях получения информации о структурных изменениях, а также для оценки эффективности управления федеральным имуществом в режиме постоянного мониторинга, путем:

подготовки соответствующих нормативных правовых актов и утверждения форм федерального статистического наблюдения;

поэтапного запуска формирования и представления отчетности;

ж) формирование новых каналов взаимодействия субъектов управления федеральным имуществом, потенциальных инвесторов и общественности путем:

развития единого общедоступного информационного ресурса по управлению федеральным имуществом, позволяющего осуществлять межведомственное взаимодействие органов исполнительной власти, на которых возложено управление имуществом; увеличения числа государственных услуг, оказываемых в отношении объектов федерального имущества, в электронной форме;

отказа от печатных средств массовой информации в качестве обязательных каналов доставки информации о федеральном имуществе при сохранении и развитии в качестве обязательных информационно-телекоммуникационных средств;

формирования широкого экспертного сообщества в области управления федеральным имуществом, в том числе образование Общественного совета.

Ожидаемыми результатами достижения цели будут:

к 2015 году:

проведение инвентаризации федерального имущества;

обеспечение полноты учета и оформления прав в единой системе учет и управления федеральным имуществом;

внедрение системы пообъектного управления федеральным имуществом;

нормативное определение новой методологии учета федерального имущества;

интеграция информационных реестров Росимущества и Росреестра;

формирование электронного архива документов в сфере управления федеральным имуществом;

запуск обновленного Межведомственного портала по управлению федеральным имуществом;

перевод не менее 10 государственных услуг в электронный вид;

формирование Общественного совета по управлению федеральным имуществом;

к 2018 году:

внедрение методики сравнительного анализа эффективности управления федеральным имуществом;

внедрение актуализированной системы обновления данных в единой системе учета и управления федеральным имуществом;

внедрение пообъектного системы учета и управления имуществом во всех федеральных органах исполнительной власти, которым предоставлены полномочия по управлению федеральным имуществом;

реализована автоматическая система статистического мониторинга изменения структуры федерального имущества и динамики экономических показателей деятельности компаний с государственным участием;

перевод информационного сопровождения в сфере управления федеральным имуществом в электронный вид;

формирование сообщества профессиональных директоров в сфере управления федерального имущества.

Основным ожидаемым результатам реализации подпрограммы будет формирование условий для перехода к инновационному социально ориентированного развитию экономики посредством обеспечения:

оптимизация состава и структуры федерального имущества на макро- и микроуровне в интересах обеспечения устойчивых предпосылок для экономического роста, а также формирование экономической основы деятельности публично-правовых образований (с точки зрения обеспечения осуществления задач и интересов Российской Федерации);

повышение эффективности управления федеральным имуществом, включая развитие конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности компаний с государственным участием с определением долго- и краткосрочных целей и задач управления;

ограничение "разрастания" государственного сектора экономики, в том числе путем установления и соблюдения системы адекватных запретов и ограничений, замещения прямого участия государства в экономике мерами отраслевого и иного регулирования, а также соблюдения принципов планомерности, устойчивости и гарантий долгосрочности реализации заявленных целей и задач.

3. Реализация ведомственных целевых программ

в рамках подпрограммы не предполагается

Характеристика основных мероприятий подпрограммы приведена в таблице 2 приложения к текстовой части.

4. Характеристика основных мер государственного регулирования

в сфере реализации подпрограммы

В целях создания правовых основ для достижения целей и задач подпрограммы "Повышение эффективности управления федеральным имуществом и приватизации" проектов федеральных законов, проекта Указа Президента Российской Федерации и правовых актов Правительства Российской Федерации, перечень которых приведен в таблице 4 приложения к текстовой части. При этом данный перечень не является исчерпывающим и будет актуализироваться в ходе реализации подпрограммы.

5. Прогноз сводных показателей государственных заданий

по этапам реализации подпрограммы

Оказание федеральными государственными учреждениями государственных услуг (работ) в рамках подпрограммы не предусмотрено.

6. Характеристика основных мероприятий,