РАСХОДЫ БЮДЖЕТОВ КАК ФИНАНСОВО

РАСХОДЫ БЮДЖЕТОВ КАК ФИНАНСОВО-ПРАВОВОЕ ПОНЯТИЕ <*>

А.В. ГОЛУБЕВ

--------------------------------

<*> Golubev A.V. Expenses of budgets as a financial-law concept.

Голубев Андрей Васильевич, юрист, начальник отдела Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, кандидат юридических наук.

Целью настоящей статьи является выявление юридических признаков понятия "расходы бюджетов" на основе грамматического, логического и системного анализа норм Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Ключевые слова: расходы бюджета, юридические признаки, бюджетные отношения, бюджетный процесс.

The purpose of the present article is detection of juridical features of the concept "expenses of budgets" on the basis of grammatical, logical and systemic analysis of norms of the Budgetary Code of the Russian Federation.

Key words: expenses of budget, juridical features, budgetary relations, budgetary procedure.

Целью настоящей статьи является выявление юридических признаков понятия "расходы бюджетов" на основе грамматического, логического и системного анализа норм Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Необходимость предпринятого научного исследования вызвана неоднозначностью понимания законодателем термина "расходы бюджетов" при формулировании различных норм Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) <1>, что, в свою очередь, затрудняет понимание участниками бюджетного процесса смысла содержащихся в этих нормах властных предписаний.

--------------------------------

<1> Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ // Собр. законодательства Российской Федерации. 1998. N 31. Ст. 3823.

Нынешняя редакция ст. 6 БК РФ, закрепляющей основные понятия, применяемые при регулировании бюджетных отношений, определяет расходы бюджета как выплачиваемые из бюджета денежные средства, за исключением средств, являющихся источниками финансирования дефицита бюджета.

Представляется, что определение расходов бюджетов как выплачиваемых из бюджета денежных средств не соответствует роли этого понятия в регулировании бюджетных отношений в связи со следующими обстоятельствами.

Во-первых, выплачиваемые из бюджета денежные средства как объект бюджетных правоотношений должны реально существовать, т.е. находиться на едином счете соответствующего бюджета. Статьей 38.2 БК РФ установлено, что принцип единства кассы означает зачисление всех кассовых поступлений и осуществление всех кассовых выплат с единого счета бюджета, за исключением операций по исполнению бюджетов, осуществляемых в соответствии с нормативными правовыми актами органов государственной власти, органов местного самоуправления за пределами территории соответствующего публично-правового образования, а также операций, осуществляемых в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации. В соответствии с положениями ст. 40 БК РФ денежные средства считаются поступившими в доходы соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации с момента их зачисления на единый счет этого бюджета.

Таким образом, расходы бюджетов как выплачиваемые из бюджета денежные средства могли бы возникнуть не раньше, чем будут зачислены на единый счет соответствующего бюджета денежные средства в виде доходов, т.е. не раньше, чем начнется исполнение бюджета по доходам.

Во-вторых, исходя из положений ст. 219 БК РФ денежные средства из бюджета могут выплачиваться только в ходе исполнения существующих денежных (бюджетных) обязательств путем списания средств с единого счета бюджета, в связи с чем расходы бюджетов как выплачиваемые из бюджета денежные средства могли бы возникнуть не раньше, чем начнется исполнение бюджета по расходам.

Вместе с тем, исходя из положений ст. ст. 65, 184.1 формирование расходов бюджета очередного финансового года осуществляется, а их общий объем утверждается в качестве одной из основных характеристик бюджета законом (решением) о бюджете в текущем финансовом году, т.е. в период, когда исполнение бюджета очередного финансового года ни по доходам, ни по расходам еще не началось.

Это противоречие выявляется и при анализе ряда других норм БК РФ. Так, понятие "дефицит бюджета" определяется ст. 6 БК РФ как превышение расходов бюджета над его доходами. При этом доходами бюджета признаются поступающие в бюджет денежные средства, за исключением средств, являющихся источниками финансирования дефицита бюджета. Если понимать расходы бюджетов как имеющиеся в бюджете денежные средства, выплачиваемые в целях финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления, то возможное образование дефицита бюджета будет означать, что из бюджета выплачиваются средства в большем объеме, чем поступило в бюджет в виде доходов. С учетом того что в расходы бюджета не включаются средства, являющиеся источниками финансирования дефицита бюджета, создается ситуация, при которой возникновение дефицита бюджета становится невозможным. Следует также отметить, что исходя из положений ст. ст. 92, 92.1 БК РФ дефицит бюджета возникает на стадии принятия закона или муниципального правового акта о бюджете, т.е. в тот момент, когда никаких денежных средств в бюджете просто нет.

В-третьих, исходя из положений п. 6 ст. 219 БК РФ в период исполнения бюджета по доходам и расходам выплата средств из бюджета представляет собой списание денежных средств с единого счета соответствующего бюджета в пользу физических или юридических лиц, бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, субъектов международного права. В отношении списанных с единого счета бюджета (выплаченных из бюджета) средств правовой режим, установленный для средств соответствующего бюджета, не распространяется. Таким образом, расходы бюджетов как выплачиваемые из бюджета денежные средства представляли бы собой объекты финансовых или частноправовых отношений, находящиеся вне сферы бюджетного регулирования.

Следовательно, представляется обоснованным вывод о том, что юридическое содержание понятия "расходы бюджетов" не может отождествляться ни с денежными средствами бюджетов как объектами бюджетных правоотношений, ни с денежными средствами, выплаченными из бюджета в целях исполнения денежных обязательств получателей бюджетных средств как объектами правоотношений, относящихся к другим отраслям права.

Следует отметить, что расходы бюджетов имеют общий признак с денежными средствами. Таким общим признаком является объем.

Так, в соответствии с положениями ст. 32 БК РФ принцип полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов означает, что все доходы, расходы и источники финансирования дефицитов бюджетов в обязательном порядке и в полном объеме отражаются в соответствующих бюджетах. На объем как на существенный признак расходов бюджета также указывается в положениях ст. 33, ч. 4 ст. 94, ч. 1 ст. 96.7, ч. 3 ст. 105, ст. 111, ч. 6 ст. 145, ч. ч. 1, 3, 6 ст. 184.1, ч. 6 ст. 192, ч. 2 ст. 199, ч. 2 ст. 205, ч. 2 ст. 213 БК РФ.

Заметим, что термин "объем" употребляется в Бюджетном кодексе Российской Федерации для обозначения различных понятий, в т.ч. объем доходов, объем расходов, объем межбюджетных трансфертов, объем государственных или муниципальных услуг, объем информации. При этом сущность термина "объем", употребляемого в каждом таком случае, законодателем не раскрывается.

Для выяснения значения термина "объем" применительно к характеристике понятия "расходы бюджета" обратимся к другим правовым актам, относящимся к бюджетному законодательству. Так, ст. 1 Федерального закона от 02.12.2009 N 308-ФЗ "О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов" <2> установлено, что к основным характеристикам федерального бюджета на 2010 г. в числе прочих относится общий объем расходов федерального бюджета в сумме 10256419940,1 тыс. руб. Таким образом, становится понятно, что применительно к расходам бюджетов законодатель употребляет термин "объем" в значении соответствующей суммы денежных средств.

--------------------------------

<2> Федеральный закон от 02.12.2009 N 308-ФЗ "О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов" // Собр. законодательства Российской Федерации. 2009. N 49 (ч. 1). Ст. 5869; Собр. законодательства Российской Федерации. 2009. N 49 (ч. 2). Ст. 5869.

При этом сумма денежных средств выступает уже не в качестве тождества понятию "расходы бюджета", а в качестве средства количественного выражения одного из существенных признаков расходов бюджета - объема.

Далее необходимо выявить качественное содержание понятия "расходы бюджетов".

Статьей 1 БК РФ к бюджетным правоотношениям отнесены в числе прочего правоотношения, возникающие при осуществлении расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. При этом представляется обоснованным вывод, что в рассматриваемой норме под расходами бюджетов законодатель понимает деятельность, являющуюся объектом бюджетно-правового регулирования, в результате осуществления которой возникают бюджетные правоотношения.

Понимание законодателем расходов бюджета в качестве бюджетной деятельности прослеживается и в ряде других статей БК РФ. Так, ст. 7 БК РФ к бюджетным полномочиям Российской Федерации в числе прочего отнесено определение основ осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В ст. 29 БК РФ говорится о едином порядке осуществления расходов как о составляющей части принципа единства бюджетной системы Российской Федерации. Положения, указывающие на расходы бюджетов как на осуществляемую деятельность, также содержатся и в ряде других статей БК РФ (ст. ст. 35, 83, 147 и др.).

Но если расходы бюджета представляют собой деятельность, являющуюся объектом бюджетно-правового регулирования, то такая деятельность должна осуществляться участниками бюджетного процесса в соответствии с предоставленными им бюджетными полномочиями в рамках установленных законом стадий бюджетного процесса.

Положения главы 18 БК РФ, устанавливающие полномочия участников бюджетного процесса, не содержат прямых указаний о включении деятельности по осуществлению расходов бюджетов в круг бюджетных полномочий каких-либо участников бюджетного процесса.

Исходя из положений ст. 6 БК РФ стадиями бюджетного процесса являются составление и рассмотрение проектов бюджетов, утверждение и исполнение бюджетов, контроль за их исполнением, осуществление бюджетного учета, составление, внешняя проверка, рассмотрение и утверждение бюджетной отчетности. В названной норме понятие "расходы бюджетов" в качестве стадии бюджетного процесса законодателем не используется.

В нормах БК РФ, регулирующих составление проектов бюджетов, рассмотрение и утверждение бюджетов, внешнюю проверку, рассмотрение и утверждение бюджетной отчетности, также не содержится положений, позволяющих характеризовать "расходы бюджетов" как вид деятельности, осуществляемой участниками бюджетного процесса.

Представляется, что ключ к пониманию позиции законодателя в отношении отождествления расходов бюджетов с деятельностью участников бюджетного процесса дают положения ст. 219 БК РФ, регулирующие осуществление исполнения бюджетов по расходам. Частью 1 названной статьи установлено, что исполнение бюджета по расходам предусматривает осуществление участниками бюджетного процесса следующих видов деятельности: принятие бюджетных обязательств; подтверждение денежных обязательств; санкционирование оплаты денежных обязательств; подтверждение исполнения денежных обязательств.

В связи с этим в результате анализа норм БК РФ, устанавливающих полномочия участников бюджетного процесса, а также норм, регулирующих осуществление определенных законом стадий бюджетного процесса, следует вывод, что под осуществлением расходов определенного бюджета законодателем понимается не что иное, как деятельность участников бюджетного процесса по исполнению соответствующего бюджета по расходам или, говоря проще, расходование бюджетных средств. Представляется, что этот вывод находит подтверждение в ст. 72 БК РФ, которой в числе прочего установлено, что расходы на оплату отдельных видов договоров (контрактов) на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд планируются и осуществляются в составе расходов на оплату соответствующих энергетических ресурсов (услуг на их доставку). В связи с этим установленные ст. 7 БК РФ бюджетные полномочия Российской Федерации по определению основ осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации представляют собой полномочия по определению основ деятельности участников бюджетного процесса по исполнению бюджетов по расходам или расходованию средств бюджета.

Но т.к. расходы бюджета проявляются в бюджетном процессе раньше появления в бюджете каких-либо денежных средств, о чем уже упоминалось выше, понятие "расходы бюджета" не может отождествляться с исполнением бюджета по расходам. С учетом полученных выводов употребление при регулировании бюджетных отношений термина "осуществление расходов бюджета" представляется не вполне корректным.

Представляется, что употребление этого словосочетания в БК РФ, а также определение законодателем понятия "расходы бюджета" как выплачиваемых из бюджета денежных средств свидетельствует об элементах механического переноса в сферу бюджетного регулирования содержания понятия "расходы", используемого при регулировании налоговых отношений, где расходами признаются обоснованные и документально подтвержденные затраты, осуществленные налогоплательщиком <3>.

--------------------------------

<3> Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 N 146-ФЗ. Ст. 252 // Собр. законодательства Российской Федерации. 1998. N 31. Ст. 3824.

Таким образом, представляется обоснованным вывод о том, что юридическое содержание понятия "расходы бюджета" не тождественно какой-либо деятельности, осуществляемой участниками бюджетного процесса и являющейся предметом бюджетно-правового регулирования, в т.ч. по осуществлению исполнения бюджетов по расходам (расходованию средств бюджетов).

Для дальнейшего поиска существенных юридических признаков расходов бюджетов представляется значимым то обстоятельство, что согласно ст. 184.1 БК РФ общий объем расходов бюджета очередного финансового года является одной из основных характеристик бюджета. При этом законом (решением) о бюджете в числе прочего устанавливается распределение бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов бюджетов и ведомственной структуре расходов на очередной финансовый год, а также может устанавливаться в установленных законом случаях общий объем условно утверждаемых расходов, под которыми понимаются не распределенные в плановом периоде по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов бюджетов и ведомственной структуре расходов бюджета бюджетные ассигнования.

Если под условно утверждаемыми расходами законодателем понимаются не распределенные по кодам бюджетной классификации бюджетные ассигнования, то представляется обоснованным утверждение, что под расходами бюджета в целом законодателем понимается не что иное, как утвержденные законом (решением) о бюджете бюджетные ассигнования. Тогда под общим объемом расходов бюджета понимается арифметическая сумма утвержденных законом (решением) о бюджете бюджетных ассигнований.

Такой вывод находит подтверждение в положениях ряда других норм БК РФ. Так, согласно ст. 6 БК РФ "ведомственная структура расходов бюджета" представляет собой распределение бюджетных ассигнований, предусмотренных законом (решением) о бюджете на соответствующий финансовый год главным распорядителям бюджетных средств, по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов бюджетной классификации Российской Федерации. При этом согласно положениям ст. 184.1 БК РФ изменение показателей ведомственной структуры расходов бюджета осуществляется путем увеличения или сокращения утвержденных бюджетных ассигнований. Статьей 38.1 БК РФ принцип подведомственности расходов бюджетов прямо увязывается с правом получателей бюджетных средств на получение бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся. Исходя из положений ст. 174.2 БК РФ планирование бюджетных ассигнований является элементом формирования расходной части бюджета. Положения ст. 158 БК РФ связывают деятельность главных распорядителей (распорядителей) бюджетных средств по планированию расходов бюджета с обоснованием бюджетных ассигнований.

Исходя из того что расходы бюджета представляют собой утвержденные законом (решением) о бюджете бюджетные ассигнования, представляется обоснованным утверждение, что формирование расходов бюджета представляет собой деятельность по планированию и составлению обоснования бюджетных ассигнований, а также закрепление результатов этой деятельности в законе (решении) о бюджете.

Теперь необходимо выяснить юридическое содержание понятия "бюджетные ассигнования".

Статьей 6 БК РФ определено, что бюджетные ассигнования представляют собой предельные объемы денежных средств, предусмотренные в соответствующем финансовом году на исполнение бюджетных обязательств. Таким образом, законодатель, с одной стороны, указывает на то, что бюджетные ассигнования представляют собой предел или ограничение прав на использование денежных средств. А с другой стороны, то, что эти объемы денежных средств предусмотрены на исполнение бюджетных обязательств, указывает на наличие соответствующего объема бюджетных прав участников бюджетного процесса.

Результаты анализа норм БК РФ позволяют сделать вывод, что бюджетные ассигнования представляют собой не только определенное числовое значение, количественно ограничивающее объем бюджетных прав в денежном выражении, но и непосредственно тот объем бюджетных прав в денежном выражении, который этим числовым значением ограничен.

Такой вывод подтверждается следующими обстоятельствами.

Во-первых, бюджетные ассигнования являются характеристикой бюджета, имеющей объем. Так в ст. 87 БК РФ упоминается об оценке объемов бюджетных ассигнований. В ст. 94 БК РФ указывается на общий объем бюджетных ассигнований, которые должны быть предусмотрены в очередном финансовом году и плановом периоде на исполнение гарантий. Согласно ст. 165 БК РФ к числу бюджетных полномочий Минфина России относится проектирование предельных объемов бюджетных ассигнований по главным распорядителям средств федерального бюджета либо субъектам бюджетного планирования. Согласно ст. 174 БК РФ среднесрочный финансовый план субъекта Российской Федерации (муниципального образования) должен содержать нормативы отчислений от налоговых доходов в местные бюджеты, устанавливаемые (подлежащие установлению) законами субъекта Российской Федерации (муниципальными правовыми актами представительных органов. Статьей 179 БК РФ указывается на объем бюджетных ассигнований на реализацию долгосрочных целевых программ. В ст. 179.4 БК РФ говорится о базовом объеме бюджетных ассигнований Федерального дорожного фонда. В соответствии с положениями ст. 184.1 БК РФ законом (решением) о бюджете в числе прочего устанавливается общий объем бюджетных ассигнований, направляемых на исполнение публичных нормативных обязательств. Статьей 94 БК РФ предусматривается возможность увеличения в текущем финансовом году объемов бюджетных ассигнований Федерального дорожного фонда. Согласно ст. 174.2 БК РФ увеличение объема бюджетных ассигнований, предусмотренного на исполнение соответствующих обязательств в текущем финансовом году, может осуществляться при планировании соответствующих бюджетных ассигнований. И наоборот, бюджетные ассигнования могут быть сокращены. Так ст. 83 БК РФ предусмотрена возможность сокращения бюджетных ассигнований по статьям расходов бюджетов. Согласно ст. 179 БК РФ Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования может быть принято решение о сокращении начиная с очередного финансового года бюджетных ассигнований на реализацию долгосрочной целевой программы. В соответствии с положениями ст. 184.1 БК РФ путем увеличения или сокращения утвержденных бюджетных ассигнований может осуществляться изменение показателей ведомственной структуры расходов бюджетов.

Таким образом, говоря об утверждении, увеличении или сокращении бюджетных ассигнований, законодатель имеет в виду утверждение, увеличение или сокращение их объема.

Во-вторых, в отношении бюджетных ассигнований могут осуществляться такие операции, как распределение и перемещение между участниками бюджетного процесса и между кодами классификации расходов бюджетов, доведение, а также получение бюджетных ассигнований участниками бюджетного процесса.

Так, ст. 6 БК РФ указывается на право главных распорядителей и распорядителей бюджетных средств распределять бюджетные ассигнования между подведомственными участниками бюджетного процесса, а также установлено, что ведомственная структура расходов бюджета представляет собой распределение бюджетных ассигнований, предусмотренных законом (решением) о бюджете главным распорядителям бюджетных средств, по кодам бюджетной классификации расходов. Статьей 158 БК РФ распределение бюджетных ассигнований по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств предусмотрено в числе бюджетных полномочий главных распорядителей бюджетных средств. Статьей 184.1 БК РФ установлено, что законом (решением) о бюджете в числе прочего устанавливается распределение бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов бюджетов в ведомственной структуре расходов. Статьей 168.6 БК РФ к компетенции главы временной финансовой администрации относится дача согласия на совершение руководителем финансового органа субъекта Российской Федерации (муниципального образования) перемещения ассигнований между главными распорядителями средств бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета), между разделами, подразделами, целевыми статьями, видами расходов функциональной и статьями экономической классификаций расходов бюджетов Российской Федерации.

Согласно ст. 38 БК РФ бюджетные ассигнования доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования. Статьей 166.1 БК РФ к числу бюджетных полномочий Федерального казначейства отнесено доведение до главных распорядителей средств федерального бюджета представленных Министерством финансов Российской Федерации бюджетных ассигнований, а также доведение до распорядителей и получателей средств федерального бюджета распределенных главными распорядителями (распорядителями) средств федерального бюджета бюджетных ассигнований. В ст. 38.1 БК РФ указывается на право получателей бюджетных средств получать бюджетные ассигнования.

Тут следует отметить, что Минфин России или иной финансовый орган не устанавливают бюджетные ассигнования для главных распорядителей бюджетных средств, т.к. эти ассигнования уже установлены законом (решением) о бюджете в составе расходов бюджетов, а лишь предоставляют бюджетные ассигнования в процессе организации исполнения бюджетов по расходам на основе сводной бюджетной росписи.

В-третьих, бюджетные ассигнования характеризуются целевым назначением. Согласно ст. 6 БК РФ в целом средства всех бюджетов предназначены для обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления. В соответствии с положениями ст. 28 БК РФ одним из принципов бюджетной системы Российской Федерации является принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который, как указывается в ст. 38 БК РФ, означает, что бюджетные ассигнования доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования. Целевое назначение бюджетных ассигнований находит подтверждение и в ст. 69 БК РФ, в которой содержится укрупненный перечень целей, для которых предназначаются бюджетные ассигнования. Более подробно целевое назначение бюджетных ассигнований раскрывается в других нормах раздела III БК РФ, а также отражается в кодах классификации расходов бюджетов, установленных ст. 21 БК РФ. Исходя из положений ст. 289 БК РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, влечет юридическую ответственность нарушителей.

В-четвертых, реализация бюджетных ассигнований осуществляется участниками бюджетного процесса в форме использования.

Так, в ст. 158 БК РФ содержится прямое указание на то, что главный распорядитель (распорядитель) бюджетных средств в числе прочих бюджетных полномочий обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств. Статьей 162 БК РФ установлено, что получатель бюджетных средств в соответствии с предоставленными ему бюджетными полномочиями принимает и (или) исполняет бюджетные обязательства в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований. На использование как форму реализации бюджетных ассигнований указывается также в ряде других норм БК РФ (ст. ст. 81, 82, 94, 179.4, 264.1 и др.). Нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации также установлено, что в пределах установленных бюджетных ассигнований участниками бюджетного процесса могут, в частности, осуществляться такие действия, как предоставление бюджетного кредита (ст. ст. 93.2, 165), оплата денежных обязательств по публичным нормативным обязательствам (ст. 219). В части 9 ст. 241 БК РФ законодателем используется такое выражение, как расходование бюджетных ассигнований на реализацию специальных секретных программ.

Существует обстоятельство, требующее отдельного рассмотрения. Дело в том, что использовать бюджетные средства путем их расходования с единого счета бюджета могут получатели бюджетных средств - казенные учреждения, которым согласно ст. 6 БК РФ объем прав на принятие и исполнение бюджетных обязательств предоставляется в виде лимитов бюджетных обязательств. Возникает вопрос, не дублируют ли друг друга бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств. Тут следует иметь в виду, что лимиты бюджетных обязательств появляются в бюджетном процессе только на стадии исполнения бюджета по расходам, в процессе реализации прав, предоставленных участникам бюджетного процесса законом (решением) о бюджете. Таким образом, Минфин России или иной финансовый орган при организации исполнения соответствующего бюджета по расходам и предоставлении главным распорядителям бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств не устанавливает их право на использование средств бюджета, а совершает юридически значимые действия, необходимые для реализации ими установленных законом (решением) о бюджете прав на использование бюджетных средств с учетом поступления денежных средств в виде доходов на единый счет бюджета. При этом лимиты бюджетных обязательств представляется возможным более точно охарактеризовать как объемы бюджетных ассигнований, которые могут быть использованы в процессе исполнения бюджета.