Вопрос 60. Социально-политическая деятельность братьев Гракхов (134 – 121 гг. До н. Э.)

Грозное сицилийское восстание рабов и позорные поражения римской армии в Нумантинской войне выявили глубокий внутренний кризис, порожденный чрезмерным распространением рабовладения со всеми присущими ему злоупотреблениями и, как следствие, массовым разорением и обезземеливанием италийского крестьянства. Как видно из цензовых списков, во второй половине 2 в. до н. э. происходит неуклонное уменьшение числа римских граждан. В результате боеспособность гражданского ополчения стала постепенно снижаться, что и проявилось в ходе Нумантинской войны.

Прежняя политика с неизбежностью должна была привести Римскую республику к гибели. Необходимость реформ была очевидна для наиболее дальновидных представителей нобилитета (в частности, для Сципиона Эмилиана), однако далеко не каждый из них мог отважиться публично выступить с программой решительных и энергичных мер для исправления сложившейся ситуации (к примеру, консул 140 г. до н. э. Гай Лелий, верный друг и соратник Сципиона Эмилиана, намеревался, но так и не осмелился выступить в сенате с аграрным законопроектом). Гражданского мужества хватило у молодого аристократа Тиберия Семпрония Гракха, который, вступив 10 декабря 134 г. до н. э. в должность плебейского трибуна (ему было тогда всего 28 лет), инициировал борьбу за проведением аграрной реформы (134 – 133 гг. до н. э.).

По иронии судьбы борьбу с нобилитетом возглавил один из самых видных его представителей. Тиберий Гракх происходил знатного рода. Его отец дважды исполнял консулат, два раза праздновал триумф и завершил свою карьеру цензором; мать, Корнелия, была дочерью Сципиона Старшего; Сципион Младший приходился Гракху двоюродным братом и одновременно являлся мужем его сестры. Сам Тиберий стал зятем Аппия Клавдия, принцепса сената. Человек выдающихся дарований, блестящий оратор, приверженец стоической философии, Тиберий Гракх был прекрасно образован. Он общался с членами знаменитого кружка Сципиона Эмилиана, куда входили историк Полибий, комедиограф Теренций, сатирик Луцилий, философ Панэций и другие интересные люди, ученые и деятели культуры. В 16 лет Тиберий отличился во время осады и штурма Карфагена под началом своего кузена Сципиона Эмилиана, а позже принял участие в Нумантинской войне. Видя воочию плоды преступной и бездарной политики, насквозь коррумпированной олигархической клики, Тиберий преисполнился решимости исправить положение дел в Италии.

Главным злом он считал обезземеливание крестьян, которые из-за этого были не в состоянии пополнять армейские ряды. С целью остановить этот процесс Тиберий Гракх в 133 г. до н. э. внес на рассмотрение в комиции аграрный законопроект. С юридической точки зрения он был безупречен. Речь шла об ограничении определенной нормой массива земли, арендованной (на деле в большинстве случаев незаконно захваченной) у государства частными лицами. Предусматривалось восстановление земельного максимума, установленного еще законом 367 г. до н. э.: 500 югеров на домохозяина и вдобавок по 250 югеров на каждого из двух взрослых сыновей (при наличии таковых), но в общей сложности не более 1000 югеров (250 га) пахотной земли на семью. Излишки (вместе с постройками и насаждениями) следовало вернуть государству за денежную компенсацию. Из вновь образованного земельного фонда предполагалось раздавать участки по 30 югеров (7,5 га) безземельным и малоземельным гражданам на правах наследственной аренды. Участки не подлежали отчуждению. Их владельцы должны были платить небольшой налог в казну. Запрещение дарить или продавать полученные от государства наделы имело целью затормозить процесс разорения и обезземеливания мелких сельских производителей.

У реформы было немало противников: крупные (в первую очередь представители олигархии) и средние землевладельцы, богатые сенаторы и всадники вовсе не были заинтересованы в восстановлении земельного максимума и введении неотчуждаемости наделов. Тем не менее после ожесточенной борьбы и бурных обсуждений на форуме законопроект все-таки был поставлен на голосование, хотя для этого Тиберию впервые пришлось поступить противозаконно: плебейский трибун Марк Октавий (самый крупный землевладелец), наложивший вето на законопроект, по инициативе Гракха и с согласия комиций (большинство в них на тот момент составлял сельский плебс, кровно заинтересованный в прохождении закона) был отрешен от должности. Его заменил Квинт Мумий, сторонник Гракха. Вслед за тем закон были принят и вступил в силу. Для технического осуществления реформы была учреждена ежегодно переизбираемая комиссия с широкими (в том числе судебными) полномочиями в составе самого Тиберия, его брата Гая и Аппия Клавдия, тестя Тиберия. Комиссия, сам факт созданий которой серьезно ущемлял права сената, немедленно приступила к работе.

Между тем политические страсти все более накалялись. Довольно умеренный проект Гракха тем не менее вызвал слепую ярость большинства сенаторов, привыкших считать захваченные земли своей собственностью. Сенат отказался выделить денежные средства на организационные расходы, и Тиберию пришлось провести еще одно антиконституционное постановление о передаче для нужд аграрной комиссии всей казны умершего пергамского царя Аттала III. Эти деньги должны были пойти, в частности, на приобретение скота и инвентаря для новых крестьянских хозяйств. Так Гракх нанес сенату еще один болезненный удар, лишив его права в области финансовой политики. В ответ крайне озлобленные противники реформатора стали распространять слухи о том, что тот стремится к царской власти. В разгар полевых работа крестьяне – главная опора Гракха – не смогли поддержать его на форуме. Позиции Тиберия в комициях стали ослабевать. К тому деятельность аграрной комиссии (размежевание, конфискация и передел государственных земель) породила множество конфликтов. В результате довольно быстро оформилась внушительная антигракханская оппозиция.

Для завершения реформы, а также в целях обеспечения собственной безопасности Тиберию необходимо было переизбрание трибуном на следующий год, что опять-таки шло вразрез с законом. Однако выбора у Гракха не было, и он выдвинул свою кандидатуру. Началась ожесточенная предвыборная борьба. Чтобы добиться переизбрания, Тиберий предложил ряд новых реформ в интересах городского плебса и италийских союзников. Неумолимая логика развития событий всего за несколько превратила умеренного реформатора в радикального демократа. Вскоре наступила трагическая развязка. Во время выборов на Капитолии дело дошло до рукопашной. Пронесся слух, будто Тиберий намерен стать царем. Тогда, действуя во имя спасения республики от тирании, сенаторы во главе с верховным понтификом Публием Сципионом Назикой скамейками и палками забили насмерть самого Тиберия и более 300 его сторонников. Ночью их тела бросили в Тибр. Бурные и кровавые события 133 г. до н. э. положили начало драматическому периоду гражданских войн в истории Поздней республики.

Несмотря на гибель реформатора, аграрный закон остался в силе, комиссия в составе Гая Семпрония Гракха, Марка Фульвия Флакка и Гая Папирия Карбона (со 130 г. до н. э.) продолжала наделение землей неимущих граждан, что в скором времени принесло свои плоды: число цензовых граждан за 6 лет (к 125 г. до н. э.) возросло с 319 тыс. до 395 тыс. человек. Однако в 129 г. до н. э. по предложению Сципиона Эмилиана, перешедшего на сторону противников реформы, комиции лишили аграрную комиссию судебных полномочий, передав их консулам и цензорам. Тем самым деятельность комиссии была фактически парализована.

Немного времени спустя 56-й летний Сципион Эмилиан пал жертвой политического убийства, организованного, по всей видимости, гракханцами. Гай Папирий Карбон, будучи плебейским трибуном, еще в 131 г. до н. э. провел закон о введение процедуры тайного голосования в законодательных комициях посредством табличек (tabellae). Вскоре после смерти Сципиона было узаконено право повторного избрания в трибуны. Наконец, консул 125 г. до н. э. Марк Фульвий Флакк выдвинул законопроект, облегчавший представителям союзных общин получение римского гражданства. Этим он вызвал не только недовольство сената, но и бурное негодование плебса, поскольку римские граждане, даже самые бедные не желали делить свои привилегии с кем бы то ни было. В результате Флакк счел за благо покинуть Рим и возглавить поход в Трансальпинскую Галлию. Первым из римских полководцев он осуществил поход за Альпы и подчинил власти Рима кельто-лигурийские племена между Альпами и Роной. После решительных побед Квинта Фабия Максима и Гнея Домиция Агенобарба над арвернами и аллоброгами (121 – 120 гг. до н. э.) на территории между Приморскими Альпами и Пиренеями римляне создали провинцию Нарбонскую Галлию, административным центром которой стала колония Нарбон (118 г. до н. э.).

Движение за демократические реформы в Риме получило новый импульс в период деятельности в качестве плебейского трибуна Гая Семпрония Гракха, младшего брата Тиберия (вступил в должность 10 декабря 124 г. до н. э.). Гай стремился завершить дело брата и отмстить олигархам за его смерть. Свободный от мягкости и сентиментальности Тиберия, Гай Гракх был человеком действия, решительным и энергичным. Борец по натуре, он отличался твердым характером и личным мужеством, обладал ораторским даром и неоспоримыми качествами лидера. Главным своим врагом он считал нобилитет и для борьбы с ним постарался сплотить самые широкие слои римского общества.

Трибунат Гая Гракха длился два года (124 – 122 гг. до н. э.). за это время новый лидер демократов сумел реализовать широкую социально-политическую программу, направленную против сената и олигархии. Реанимируя земельную реформу, он добился возвращении аграрной комиссии судебных полномочий (123 г. до н. э.). Ее деятельность была продолжена. В 122 г. до н. э. Гай провел закон о выведении колоний. Была предусмотрена организация двух колоний в Италии (в Таренте и Капуе). Нехватка земли в Италии вынудила Гракха обратить внимание на провинции. Так появилась колония Юнония в Северной Африке (на месте Карфагена), где было решено поселить 6 тыс. римских граждан и италиков. Все эти меры обеспечили Гракху расположение и поддержку сельского плебса. Его закон о строительстве дорог, мостов, гаваней и хлебных амбаров дал работу массам городского плебса. Этот закон, а также постановление о продаже бедноте практически за бесценок хлеба с государственных складов гарантировали Гаю преданность и поддержку городского плебса. Гракха ничуть не смущало то обстоятельство, что в комициях его главную опору составляла буйная и безответственная толпа маргиналов, находившаяся на иждивении у государства. Всадников энергичный трибун привлек на свою сторону тем, то, во-первых, передал им, отняв у сенаторов, судебные комиссии по делам о вымогательствах, а во-вторых – отдал ассоциациям публиканов в Риме, вырвав из рук провинциальной элиты, право на откуп сбора десятины и косвенных налогов в Азии. Гракх провел военную реформу: были упорядочены сроки военной службы (с 17 до 46 лет), введено право апелляции, вооружение отныне поставлялось за счет казны, легионерам регулярно выплачивалось жалование. Наконец, Гай упорядочил римскую монетную систему, разделив серебряный денарий на 16 медных ассов.

В целом Гракх последовательно проводил политику, направленную на ограничение власти сената и соответственно расширение прав комиций (особенно в финансовых вопросах). Между тем усилились власть и роль плебейского трибуна, который, обладая правом повторного избрания, сосредоточил в своих руках огромные полномочия, оттеснив на второй план даже консулов. На деле это была своего рода "демократическая диктатура".

Однако Гай совершил роковую ошибку. В 122 г. до н. э., желая расширить круг своих избирателей, он и Флакк предложили в комициях законопроект о даровании латинам прав римского гражданства, а италикам – латинского права. Как и следовало ожидать, эта инициатива вызвала раздражение сената и негодование плебса. Закон не прошел. Ободренные этим успехом, враги Гракха из лагеря консерваторов инициировали выступление трибуна Марка Ливия Друза Старшего с демагогической программой, в которой тот предлагал основать в Италии 12 колоний вместо двух, по 3000 человек в каждой, что было совершенно нереально, а также осуществлять наделение землей без аграрной комиссии (!), без уплаты поземельного налога и с предоставлением самой земли в частную собственность; наконец, Друз выступил против предоставления союзникам гражданских прав.

Эта агитация имела успех. Законопроекты Друза в отсутствие Гракха, который на 2,5 месяца отправился в Африку обустраивать колонию Юнонию, с легкостью были одобрены плебсом. Вскоре в результате махинаций с подсчетом голосов Гракх провалился на выборах, не сумев стать трибуном в третий раз. В недавнем прошлом почти всесильный "демократический диктатор" сложил свои полномочия 10 декабря 122 г. до н. э, а уже в начале следующего года начались резкие нападки врагов Гая на его законодательство. В сенате и комициях был поднят вопрос о ликвидации Юнонии, что привело к ожесточенному столкновению между противниками и сторонниками Гая Гракха. Консул 121 г. до н. э. Луций Опимий, злейший враг Гракха, получил от сената чрезвычайные полномочия для наведения порядка. На Авентине произошел неравный бой между гракханцами и войсками сената. В ходе последующей резни и массовых казней погибли Гракх, Флакк с сыновьями и более тех тысяч их сторонников.

Несмотря на трагическую развязку, благодарные плебеи долго чтили память братьев Гракхов. Как сообщает Плутарх, "народ открыто поставил и торжественность освятил их изображения и благоговейно чтил места, где они были убиты, даруя братьям первины плодов, какие рождает каждое из времен года, а многие ходили туда, словно в храмы богов, ежедневно приносили жертвы и молились".

В результате социально-политической деятельности братьев Гракхов в Риме появилась "партия" плебейской демократии – т. н. популяры, противостоящие нобилитету и оптиматам – "партии" сената, всадников и всех зажиточных слоев римского общества ("средний класс"). Борьба между оптиматами и популярами (эти термины в 63 г. до н.э. впервые ввел в употребление Цицерон), а также выступления тех и других против засилья нобилитета наполняют политическую историю Рима конца 2 – первой половины 1 вв. до н. э.

Аграрные законы 118 и 111 гг. до н. э. Причины неудач демократического движения и его историческое значение После гибели Гая Гракха и его сторонников оптиматы попытались отменить многие законы, проведенные в 120-х гг. до н. э., однако это оказалось трудно сделать. Согнать 40 – 50 тыс. новых владельцев земельных участков, лишить дешевого хлеба голодный городской плебс, тронуть богатых финансистов означало опять повергнуть Италию в новый виток социальной борьбы. Поэтому сенат избрал более коварную тактику: не отменяя законов Гракхов, выхолостил их содержание. Так, под предлогом нелегитимности аграрной комиссии она была распущена, и тем самым процесс наделения землей практически прекратился. Еще более удачным ходом оптиматов была отмена неотчуждаемости земельных участков колонистов. Дето в том, что Гракхи хотели закрепить розданные участки за их владельцами, введя законодательный запрет на их продажу. Оптиматы же демагогически предложили снять этот запрет и передать землю в полную собственность, т. е. с правом свободной продажи полученной земли. Казалось бы, это делалось в интересах новых землевладельцев, так как расширялись их права. Но за этим видимым благодеянием скрывалась невидимая опасность потерять землю при обычных для мелких земледельцев затруднениях: неурожае, падении цен на сельскохозяйственную продукцию и др. Так и произошло в скором времени: опять началось разорение крестьян, продажа их земель, и они снова оказались безземельными людьми.

Закон 111 г. до н. э., принятый по предложению народного трибуна Спурия Тория, не только подтвердил право частной собственности на полученные по законам братьев Гракхов земельные участки (по 20 – 30 югеров каждый), но и распространил это право на земельные владения до 500 югеров. Тем самым юридически была укреплена не только мелкая и средняя, но и крупная земельная собственность. К концу 2 в. до н. э. оптиматам удалось поставить под контроль сената народных трибунов. Однако попытки вернуть судопроизводство над коррумпированными наместниками сенаторам, отобрав эту привилегию у всадников, не удались. Всадники оказались достаточно влиятельным сословием, чтобы сохранить контроль за сенатскими наместниками и использовать его в своих интересах.

Процесс внутриполитической борьбы между сторонниками и противниками программы братьев Гракхов осложнился самыми серьезными проблемами на границах и жестокими поражениями римской арии от варварских полчищ, обрушившихся на Рим.о н. ем прошлом почти всесильный "демократический диктатор" сложил свои полномочия 10 декабря 122 г