19. Понятие и значение многообразия организационных форм осуществления местного самоуправления.

Под формами местного самоуправления следует понимать организацию системы местного самоуправления, т.е. каналы, структуры, органы, через которые осуществляется местная власть, решаются вопросы местного значения. К ним относятся формы непосредственной ипредставительной демократии, через которые осуществляется народовластие. Между всеми формами существует тесная организационная и правовая взаимосвязь, взаимодействие и взаимозависимость. В своей совокупности эти формы составляют в муниципальном образовании единую систему местного самоуправления. Каждая система местного самоуправления, имея общую правовую базу, функционирует самостоятельно и независимо от других, подчинённость одного муниципального образования другому не допускается.

Формами взаимодействия органов государственной власти и органов МСУ являются:

• принятие органами государственной власти законов и иных правовых актов по вопросам МСУ;

• наделение органов МСУ дополнительными полномочиями по решению вопросов местного значения;

• взаимное делегирование полномочий органами государственной власти и органами МСУ;

• заключение соглашений и договоров между государственными органами и органами МСУ;

• заключение координационных, консультативных, совещательных и иных рабочих органов, как временных, так и постоянно действующих.

Споры и конфликты между органами государственной власти и органами МСУ, должностными лицами государственной власти и должностными лицами органов МСУ разрешаются посредством:

- согласительных процедур

- паритетных комиссий или же

- в судебном порядке.

Органы государственной власти РФ оказывают поддержку становлению и развитию МО,

Ограничение самостоятельности местного самоуправления.

Самостоятельность местного самоуправления имеет следующие ограничения.

ПЕРВОЕ ОГРАНИЧЕНИЕ - МСУ должно «вписываться» в общую систему 1) общественного порядка, 2) государственного управления и 3) общественного самоуправления в РФ и субъектах РФ.

ДРУГОЙ РАЦИОНАЛЬНЫЙ ОГРАНИЧИТЕЛЬ самостоятельности МСУ также имеет объективный характер - это ограниченность его полномочий по вопросам местного значения, локальной территории (местной) публичной корпорации.

ТРЕТЬЕ ОГРАНИЧЕНИЕ - местное самоуправление действует в рамках таких:

- объективных ограничителей, как дефицит оригинальных ресурсов;

- субъективных факторов, таких как уровень развития местного правотворчества и правосознания, правовой культуры и активности населения МО.

Одними их важнейших факторов являются:

1. контроль со стороны государства, закреплённый законодательно

1. правовое регулирование и

1. установление ответственности органов МСУ и должностных лиц МСУ за нарушение законов

1. осуществление прокурорского надзора

1. регистрация уставов муниципальных образований.

20. Формы прямого волеизъявления граждан в системе местного самоуправления.

В зависимости от формы преобладания той формы населения в решении вопроса различают:

1. Консультативная (митинговая) демократия. Дает широкие возможности населению в управлении деятельностью, реального влияния на сферу принятия решения нет, как и нет ответственности за принятые решения.

2. Представительная демократия. Позволяет гражданам участвовать в выборе представительных органов через избирательную систему.

3. Прямая демократия. Предполагает участие граждан в принятии решения.

В ч.2 конституции РФ определяет формы непосредственной демократии применительно к местному самоуправлению, местное самоуправление путем референдума, выборов и других форм прямого волеизъявления через выборные и другие органы местного самоуправления. ФЗ 2003 г детализирует и развивает формы непосредственной демократии.

Формы волеизъявления граждан:

1. Местный референдум ст 22.

2. Муниципальные выборы ст 23.

3. Сходы граждан ст 25.

4. Собрания граждан ст 29.

5. Обращения граждан в органы и к должностным лицам ст 32.

6. Правотворческая инициатива граждан ст 26.

7. Голосование по отзыву депутата, членов выборного органа, выборных должностных лиц по вопросам изменения границ и преобразование муниципальных образований.

8. Публичные слушания ст 28.

9. Опрос граждан ст 31.

10. Территориальное общественное самоуправление ст 27.

Формы волеизъявлений:

1. Формы непосредственного принятия решений по местным вопросам.

2. Формы участия населения в решении местных вопросов.

3. Когда население выступает с инициативой, а окончательное решение за органами местного самоуправления. Закон не разрешает гражданам участвовать в осуществлении местного самоуправления в иных формах не запрещенных законом. Законность и добровольность должны учитываться.