- •2. Учебное пособие
- •2.1. Политология как система знаний о политике
- •2.1.1. Предмет и содержание политологии
- •2.1.2. Сущность и содержание политики
- •2.2. Возникновение и развитие политических учений
- •2.2.1. История политических учений
- •2.2.2. Развитие общественно-политической мысли в России
- •2.2.3. Идеология как общественное явление и современные идейно-политические течения
- •2.3. Политическая система
- •2.3.1. Сущность и структура политической системы
- •2.3.2. Типология политических систем
- •2.4. Политика и власть
- •2.4.1. Возникновение и сущность власти
- •2.4.2. Легитимность власти
- •2.5. Гражданское общество
- •2.5.1. Гражданское общество и его происхождение
- •2.5.2. Политическая жизнь гражданского общества
- •2.6. Государство как институт политической власти
- •2.6.1. Происхождение и сущность государства
- •2.6.2. Типология государств
- •2.7. Политические партии и организации
- •2.7.1. Политические партии и партийные системы
- •2.7.2. Общественные организации как форма участия в политической жизни
- •I стадия
- •II стадия
- •III стадия
- •2.8. Политические отношения и процессы
- •2.8.1. Сущность политических отношений и процессов
- •2.8.2. Социокультурные процессы политики
- •2.9. Политические элиты и политическое лидерство
- •2.9.1. Понятие и современные теории элит
- •2.9.2. Политическое лидерство
- •2.10. Политические конфликты
- •2.10.1. Сущность политических конфликтов и их типология
- •2.10.2. Военный конфликт как особая форма политического конфликта
- •2.11. Мировая политика и национальная безопасность
- •2.11.1. Международные отношения и внешняя политика
- •2.11.2. Национальный интерес и национальная безопасность
2.11. Мировая политика и национальная безопасность
2.11.1. Международные отношения и внешняя политика
Современный мир представляет собой гигантскую систему систем или макросистему, в которой функционируют в противоречивом единстве и взаимодействии основные политические субъекты: народы, государства, общественные движения и организации, международные организации.
Для того чтобы ориентироваться в этом сложном мировом политическом механизме, давайте сначала определимся с терминами.
Международные отношения – совокупность политических, экономических, дипломатических, военных, культурных, научно-технических и других связей и взаимоотношений между народами, между государствами и объединениями государств.
Внешняя политика – деятельность государства на международной арене, а также общественных и политических организаций вне национальных границ по осуществлению своих потребностей и интересов.
Международная (мировая) политика – это термин в политологии не разработан, но, видимо, под международной политикой можно понимать сферу деятельности субъектов международных отношений, а также приемы и средства международных отношений и внешней политики.
Международные отношения возникли вместе с появлением государств. Международные отношения, как система, включают в себя следующие основные элементы:
Межгосударственные отношения.
Отношения между региональными межгосударственными объединениям.
Всемирные правительственные и неправительственные организации.
Международные отношения должны объективно достигать уровня международного сотрудничества.
Объективная необходимость перехода к международному сотрудничеству диктуется глобальными проблемами, которые встали перед человечеством во второй половине 20 века и отражают всеобщую тревогу и озабоченность.
В основе международного сотрудничества, как уровня международных отношений, лежат 5 принципов мирного сосуществования (на языке хинди – «панча шила»), впервые провозглашенных в индийско-китайском соглашении 1954 года:
Уважение территориальной целостности и суверенитета.
Ненападение.
Невмешательство во внутренние дела друг друга.
Равенство и взаимная выгода.
Мирное сосуществование.
Международная политика, международные отношения не являются постоянной, застывшей субстанцией – они меняются, развиваются.
Современная обстановка в мире диктует основные тенденции в развитии международных отношений.
Первая тенденция – демократизация международных отношений и международной политики.
Демократизацию международных отношений можно понимать таким образом:
рост взаимодействия всех участников международного процесса, интеграционные тенденции;
уменьшение роли государства на международной арене и повышение значения международных организаций;
реформирование структуры ООН и основных форм и методов ее деятельности;
понижение непроницаемости национально-государственных границ;
рост взаимозависимости стран и народов;
переосмысление роли войны, как средства политики;
в международной политике голос здравого смысла должен быть сильнее, чем голоса отдельных политиков и т.д.
Вторая тенденция – гуманизация международных отношений, что означает:
обеспечение всеобщего мира;
освобождение сознания людей от предвзятости, стереотипов, связанных с образом врага;
объединение людей независимо от их государственной, национальной или социально-классовой принадлежности;
интересы человека, его права и свободы должны быть выше интересов и прав государства;
главный критерий международной и внешней политики – служение людям;
нравственность международной политики и др.
Третья тенденция – демилитаризация международных отношений, которая означает:
разоружение;
ликвидация военно-политических блоков;
конверсия экономики;
конверсия науки;
освобождение сознания людей от влияния военного элемента.
В международных отношениях важную роль играют международные организации. В настоящее время насчитывается более 3 тыс. международных организаций. Россия, как правопреемница СССР, участвует в работе более 500 организаций.
В межправительственных международных организациях участвуют официально назначенные правительством представители и делегации государств-членов.
Неправительственные международные организации объединяют национальные группы, союзы, ассоциации и частных лиц.
Все организации должны иметь собственный устав, международный статус и быть открытыми. Классифицировать международные организации можно следующим образом.
Всемирные и региональные правительственные организации:
Организация объединенных наций (ООН);
Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе;
Совет Европы;
Организация американских государств (ОАГ);
Лига арабских государств (ЛАГ);
Группа 77;
Содружество независимых государств (СНГ) и др.
Всемирные и региональные неправительственные организации:
Всемирный Совет мира;
Всемирная Конфедерация труда;
Европарламент;
Группа тридцати;
Международный Красный Крест;
Международный олимпийский комитет (МОК);
Международные спортивные объединения (ФИФА, ФИДЕ, ФАИ и др.);
Международный союз студентов и др.
Военно-политические организации:
Североатлантический пакт (НАТО);
Азиатско-Тихоокеанский совет (АЗПАК);
Ассоциация государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН).
Экономические и финансовые организации:
Европейское экономическое сообщество (ЕЭС, «Общий рынок»);
Международный валютный фонд (МВФ);
Всемирная торговая организация (ВТО);
Международный банк реконструкции и развития (МБРР);
Организация стран-экспортеров нефти (ОПЕК);
Парижский клуб и др.
Неправительственные группы и клубы:
Бильдербергский клуб;
Римский клуб;
Пагуошское движение и др.
Рассмотрим наиболее крупные и влиятельные международные организации-субъекты международной политики.
Организация Объединенных Наций – создана 26 июня 1945 года государствами-победителями во второй мировой войне на учредительной конференции в Сан-Франциско.
Основные цели ООН:
поддержание международного мира и безопасности;
развитие дружественных отношений между нациями на основе уважения принципа равноправия и самоопределения народов;
осуществление международного сотрудничества в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера;
быть центром для согласования действий наций в достижении этих общих целей.
В своей деятельности ООН руководствуется следующими принципами:
суверенное равенство всех членов организации;
добросовестное выполнение принятых на себя добровольных обязанностей согласно Уставу;
решение всех споров только мирными средствами;
воздержание всех членов ООН от угрозы силой или ее применения;
всемерная помощь и содействие в действиях Организации и неоказание помощи и поддержки государству, против которого ООН предпринимает действия превентивного или принудительного характера;
невмешательство во внутренние дела любого государства.
Членом ОНН может быть любое государство, признающее и выполняющее Устав организации. К концу 90-х годов членами ООН являлись более 200 государств.
Основными органами ООН являются:
Генеральная Ассамблея. Состоит из всех членов организации, причем каждое государство имеет не более 5 представителей. Генеральная Ассамблея собирается ежегодно на свои сессии.
Совет Безопасности (СБ). Состоит (по Уставу) из 15 членов, причем Китай, Франция, Россия, Англия и США являются его постоянными членами с правом «вето». Остальные страны-участницы избираются на 2 года.
В настоящее время идет процесс расширения как постоянных, так и непостоянных членов СБ.
Экономический и социальный совет. Избирается Генеральной Ассамблеей на три года и состоит из 54 членов ООН. Совет исследует экономические и социальные проблемы, вырабатывает рекомендации и предложения по этим проблемам для Генеральной Ассамблеи и Совета Безопасности.
Совет по опеке. Призван изучать и представлять Совету Безопасности предложения и информацию о положении на территориях, народы которых не достигли еще полного самоуправления.
Международный суд. Состоит из коллегии независимых судей (15 членов), в составе которой не может быть двух граждан одного и того же государства. Судьи избираются Генеральной Ассамблеей и СБ сроком на 9 лет. Сторонами по делам, разбираемым судом, могут быть только государства.
Секретариат. Состоит из Генерального Секретаря (с 1997 г. – Кофи Атта Аннан, уроженец Ганы) и необходимого персонала. Генеральный секретарь является главным административным должностным лицом ООН.
Структуру ООН составляют также 16 специализированных учреждений и многочисленные вспомогательные органы, комитеты и комиссии. Наиболее важными и известными являются:
организация ООН по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО);
организация ООН по промышленному развитию;
экономические комиссии: Европейская экономическая комиссия (ЕЭК), Экономическая и социальная комиссия для Азии и Тихого Океана (ЭСКАТО), Экономическая комиссия для Латинской Америки (ЭКЛА), Экономическая комиссия для Африки (ЭКА);
конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД) и др.
ООН имеет вооруженные силы («голубые каски») – многонациональные воинские формирования, создаваемые по решению Совета Безопасности ООН и выполняющие задачи по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности.
Движение неприсоединения – крупнейшее межгосударственное политическое объединение развивающихся стран. Возникло на рубеже 50-60-х годов. Входят более 100 стран, не участвующих в военно-политических группировках. Активно поддерживалось СССР, как орган борьбы с империализмом и неоколониализмом. С начала 90-х годов активная деятельность движения стала снижаться.
Европейское экономическое сообщество – образовано в 1957 годы с целью создания общего рынка товаров, услуг, капиталов и рабочей силы и постепенного сближения экономической политики стран-участниц. В ее состав входят Франция, ФРГ, Италия, Бельгия, Нидерланды, Люксембург, Великобритания, Дания, Ирландия, Греция, Испания, Португалия. К вступлению в ЕЭС стремятся бывшие социалистические страны Восточной Европы и некоторые бывшие республики СССР.
Основными органами ЕЭС являются:
Европейский Совет сообществ;
Совет министров ЕС;
Комиссия ЕС;
Европейский парламент;
Суд ЕС;
Экономический и социальный комитеты.
При ЕЭС аккредитовано около 150 стран-наблюдателей.
Европейский парламент, являясь консультативным органом ЕЭС, приобретает все большее влияние и самостоятельность.
Выборы в Европарламент являются всеобщими и прямыми в странах-участницах.
Парламент избирает президента, президиум, помощника президента. По результатам голосований образуются партийные фракции.
Основными направлениями деятельности Европарламента являются:
участие в обсуждении бюджета ЕЭС с правом внесения изменений (до 30 % суммы) или отклонения бюджета в целом;
рассмотрение отчетов Комиссии исполнительного органа ЕЭО;
контроль деятельности Совета министров ЕЭС и др.
Организация Североатлантического договора (НАТО) – крупнейшая военно-политическая организация. Создана в 1949 году. Органами управления НАТО являются:
Сессия Совета НАТО – высший орган; проводится 2 раза в год на уровне министров иностранных дел.
Постоянный Совет – функционирует между сессиями Совета.
Международный Секретариат во главе с генеральным секретарем НАТО осуществляет текущую работу.
Военную организацию НАТО возглавляет сессия Комитета военного планирования, которому подчинены военный комитет и комитет ядерного планирования.
НАТО имеет 4 основных объединенных командования по географическому принципу:
верховное командование объединенными вооруженными силами НАТО в Европе;
верховное командование в Атлантике;
верховное командование зоны пролива Ла-Манш;
объединенное командование региональной группы стратегического планирования США–Канада.
Вот таковы некоторые международные организации – субъекты международной политики.
Внешняя политика, как международная деятельность в первую очередь государства, опирается на его, государства, экономический, демографический, военный, научно-технический и культурный потенциалы. Их сочетание определяет возможности внешнеполитической деятельности государства.
Формами внешнеполитической деятельности государства являются:
установление дипломатических отношений с другими государствами (а также снижение их уровня, приостановка, разрыв и даже объявление войны);
открытие представительств государства при всемирных и региональных международных организациях или членство в них;
сотрудничество с дружественными государству зарубежными политическими партиями, общественными организациями и движениями;
осуществление и поддержание контактов с представителями государств, зарубежных партий и движений, с которыми данное государство не имеет дипломатических отношений, но в диалоге с которыми заинтересовано по тем или иным причинам.
В своей внешнеполитической деятельности государства используют следующие основные средства и методы:
обмен информацией;
обмен визитами на различных уровнях;
совместная работа в международных организациях;
подготовка и заключение двухсторонних и многосторонних договоров и соглашений по широкому спектру вопросов;
подготовка и осуществление частичной или полной блокады;
подготовка к войне и обеспечение благоприятной международной обстановки для ведения войны.
Для осуществления внешнеполитической деятельности в государственных структурах создаются специализированные органы:
Парламентские комитеты по вопросам внешней политики.
Министерства иностранных дел (внешних сношений).
Посольства и правительства.
Консульства.
Научные и культурные центры за рубежом.
Официальные и полуофициальные миссии.
Таким образом, международные отношения, внешняя политика должны служить людям в их мирной жизни и способствовать соблюдению прав и свобод граждан.
Однако, пока существуют государства, в мировой политике важную роль будут играть такие категории, как национальный интерес, национальная безопасность. Этим проблемам посвящен второй вопрос лекции.