- •Введение
- •I. Базовые модели социального благосостояния в сша и странах Европейского Союза (ес)
- •1. Социал-демократическая модель социального благополучия
- •2. Консервативная модель социального благополучия
- •3. Либеральная модель социального благополучия
- •4. Католическая модель социального благополучия
- •5. Скандинавская модель социального благополучия
- •II. Организация социальной защиты населения в сша и странах Западной Европы
- •1. Основные способы измерения уровня социального благополучия населения
- •2. Показатели-индикаторы социального самочувствия граждан
- •Заключение
- •Список литературы
2. Консервативная модель социального благополучия
Эта модель имеет несколько названий. Некоторые называют ее «континентальной» европейской в соответствии с ее геополитической доминантой, другие предпочитают определение «институциональной». Центральный принцип, тем не менее, у всех один – упор на рынок и принцип страхования под государственным наблюдением. Из-за приверженности к системе социального страхования, организуемой и финансируемой «социальными партнерами», как называют в ЕС нанимателей и нанимаемых, консервативная модель базируется на принципе достижений, где труд определяет последующее социальное обеспечение. Для хорошо организованных рабочих в процветающих отраслях результат может быть очень высок. Проблемы возникают при рассмотрении тех слоев населения, которые не заняты постоянно или вообще не заняты, и поэтому они не имеют страховок, а степень налогового перераспределения невелика. Они вынуждены рассчитывать на местные благотворительные органы и общественную помощь, обычно не очень большую. Соответственно консервативная модель социальной политики ведет к появлению двойного общества, описанного одним немецким социологом как Первая и Вторая Реальности9.
Страной, где максимально полно реализованы принципы консервативной модели, является Германия, которая вообще первой в Европе и в мире ввела систему страхования. Заслуга в формировании страхового законодательства принадлежит канцлеру фон Бисмарку. Он добился последовательного принятия трех законов, сформировавших систему социального страхования10:
- «Закон о страховании по болезни лиц промыслового труда» (1884 г.);
- «Закон о страховании от несчастных случаев на производстве» (1885 г.);
- «Закон об инвалидности и страховании по старости» (1891 г.).
Уже этим законам были присущи черты, характерные для системы страхования и сегодня:
1) Увязывание размеров страховых взносов с заработком, а, к примеру, не с тем или иным риском;
2) Распределение расходов на взносы между рабочими и нанимателями;
3) Публично-правовая форма организации страхования, возраст пенсионирования по старости был равен 70 годам при наличии 30-летнего трудового стажа;
4) Пенсии по инвалидности назначались в случае утраты 2/3 трудоспособности.
Финансирование осуществлялось за счет страховых взносов, выплачиваемых застрахованными и работодателями в равных долях, и дотации государства, за введение которой фон Бисмарка называли социалистом.
«Немецкая» модель построена на взаимных обязательствах нанимаемых и нанимателей, на принципе трудового участия (лучше обеспечен тот, кто больше работает и больше зарабатывает) и на примате реабилитации над пенсионированием, чтобы не допускать досрочного ухода на пенсию в связи с утратой трудоспособности11.
3. Либеральная модель социального благополучия
Либеральная модель также рассматривает рынок как наиболее важную сферу для организации человеческого взаимодействия, но отличается от консервативной, по крайней мере, в двух отношениях. В либеральной, во-первых, предусмотрено социальное обеспечение остаточного типа, т. е. люди, как правило, должны быть способны существовать в обществе и без социального обеспечения. Во-вторых, в настоящее время правительство несет ограниченную, и, тем не менее, всеобщую ответственность за социальное обеспечение всех граждан. Соответственно социальное обеспечение связано с глубокой стигмой, приводящей, таким образом, к малой отдаче. Из-за остаточного характера финансирования реализация модели зависит от наличия большого объема добровольной и неформальной помощи12.
Нужно отметить, что либеральная модель (как и все остальные) сильно модифицировалась с того момента, когда она стала формироваться. Классическими странами либеральной модели считаются Великобритания и США.