25

25. ОРГАНЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Правительство Российской федерации

Исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство РФ. Правительство — федеральный орган власти общей компетенции, так как в процессе его деятельности воплощаются все функции государства. Правительство обеспечи­вает осуществление Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента на практике.

Статус Правительства (его состав, структура, порядок форми­рования и компетенция, а также отношения с другими государ­ственными органами) определяется Конституцией РФ, фе­деральным конституционным законом, федеральными закона­ми, нормативными указами Президента.

Российское Правительство — коллегиальный орган. В его сос­тав входят Председатель Правительства Российской Федерации его заместители, федеральные министры.

Председатель Правительства Российской Федерации, как от­мечалось ранее, назначается Президентом РФ с согласия Госу­дарственной Думы. Предложение о кандидатуре Председателя Правительства вносится в двухнедельный срок после вступления в должность вновь избранного Президента РФ или после отстав­ки Правительства, либо в течение недели со дня отклонения кандидатуры Государственной Думой. После трехкратного от­клонения Государственной Думой представленных кандидатур на пост Председателя Правительства РФ Президент назначает его, а Государственную Думу распускает, объявляя досрочные парламентские выборы.

Заместители Председателя Правительства и федеральные ми­нистры назначаются на должность Президентом по предложе­нию главы правительства. Лица, входящие в состав Правитель­ства, не могут занимать никакой другой должности в государст­венных, коммерческих, общественных органах и организациях, в том числе политических партиях. Они не имеют права на предпринимательскую деятельность, а также любую другую оплачиваемую работу, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. Член Правительства не может одновременно быть депутатом Государственной Думы'.

Правительство действует в пределах срока полномочий Президента (4 года) и слагает свои полномочия перед вновь из­бранным Президентом.

Конституцией РФ предусмотрена возможность отставки Правительства и в других случаях, если:

1) Правительство само подает в отставку и Президент прини­мает ее (последний может и отклонить такую отставку);

2) Президент по собственной инициативе принимает решение об отставке Правительства;

3) Государственная Дума выражает ему недоверие и Прези­дент объявляет об отставке Правительства;

4) Председатель Правительства ставит перед Государственной Думой вопрос о доверии Правительству РФ, и Дума отказывает ему в доверии, на основании чего Президент принимает реше­ние об отставке Правительства.

В случае отставки Правительства, как и при сложении полно­мочий перед вновь избранным Президентом, оно (по поручению главы государства) продолжает выполнять свои обязанности до сформирования нового правительства Российской Федерации.

Наряду с коллективной отставкой Правительства возможна и персональная отставка отдельных его членов, которые могут ос­вобождаться от должности Президентом.

Правительство Российской Федерации несет ответственность за свою деятельность перед Президентом и Государственной Ду­мой. В Российской Федерации (как уже подчеркивалось) складывается смешанная форма правления, которая сочетает в себе способы взаимодействия высших органов власти, характерные как для парламентарной, так и президентской республик. Хотя по Конституции Президент провозглашается главой госу­дарства, он осуществляет и некоторые полномочия руководителя исполнительной власти.

Если Президент Российской Федерации в соответствии с Кон­ституцией определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, то на Правительство РФ возлагается конкретная реализация этой политики. Председатель Правительства РФ в соответствии с Конституцией, федеральны­ми законами и указами Президента формирует стратегию федерального органа исполнительной власти.

Президент и Правительство обеспечивают совместное осуще­ствление полномочий федеральной государственной власти на всей территории страны (ст. 78, ч. 4), проводя, например, конт­роль за исполнением федеральных законов, актов Президента и Правительства РФ (ст. 85, ч. 2 Конституции), создавая террито­риальные органы исполнительной власти. Президент имеет право председательствовать на заседаниях Правительства.

Постановления и распоряжения Правительства в случае их противоречия Конституции, федеральным законам и указам Президента могут быть отменены Президентом РФ.

Конституция Российской федерации предусматривает осу­ществление Государственной Думой парламентского контроля за деятельностью Правительства. В Конституции предусмотрены лишь некоторые формы такого контроля.

К ним относятся:

1. Рассмотрение вопроса о доверии Правительству по инициа­тиве самой Государственной Думы или по инициативе Прави­тельства.

2. Парламентские слушания комитетов и комиссий Государст­венной Думы по вопросам деятельности федеральных органов исполнительной власти.

3. Образование Счетной палаты Советом Федерации и Госу­дарственной Думой для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета (финансовый контроль).

4. Отчет Правительства об исполнении федерального бюд­жета.

5. Назначение Государственной Думой Уполномоченного по правам человека, деятельность которого связывается с контро­лем за Правительством и другими органами администрации в области соблюдения прав человека (статус этого должностного лица будет определен федеральным конституционным законом).

Регламент Государственной Думы, федеральные законы, веро­ятнее всего, предусмотрят и такие формы парламентского конт­роля, как вопросы и запросы депутатов; отчет Правительства; депутатские расследования и т.д.

Таким образом Государственная Дума воздействует на Прави­тельство. Оно, в свою очередь, обладает определенными полномочиями, связанными с деятельностью парламента. К ним отно­сятся: во-первых, право законодательной инициативы, в том числе право разрабатывать и представлять Государственной Ду­ме на утверждение федеральный бюджет; во-вторых, финансовые законопроекты (о введении или отме­не налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государст­венных займов и др.), а также законопроекты, предусматриваю­щие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены в Государственную Думу только при наличии заключения Правительства РФ (ст. 104 Конституции).

Деятельность Правительства охватывает, по существу, все стороны жизни общества.

1. В сфере управления экономикой оно:

• разрабатывает программы экономического развития;

• создает условия для свободного развития предпринимательст­ва на основе рационального сочетания всех форм собственности;

• обеспечивает проведение в Российской Федерации единой фи­нансовой, кредитной и денежной политики;

• осуществляет управление федеральной собственностью;

• проводит единую политику цен, рационального природополь­зования;

• разрабатывает федеральный бюджет и обеспечивает его ис­полнение.

2. В сфере социальной политики Правительство:

• разрабатывает программы социального развития;

• реализует в Российской Федерации единую государственную политику в области здравоохранения, науки, образования, спо­собствует развитию культуры;

• руководит социальным обеспечением, поддерживает группы населения, в социальном смысле менее защищенные.

3. В сфере обеспечения законности, прав и свобод граждан предпринимает меры по охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью.

4. Правительство осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики Российской Федерации.

Правительство осуществляет также иные полномочия, возло­женные на него Конституцией РФ, федеральными законами, указами Президента.

Правительство на основании и во исполнение Конституции, федеральных законов, нормативных указов Президента издает постановления и распоряжения, контролирует их исполнение. Постановления и распоряжения Правительства обязательны к исполнению в Российской Федерации.

Иные федеральные органы исполнительной власти

Наряду с Правительством в структуру органов федеральной исполнительной власти включаются органы специальной компетенции. Это — отраслевые или межотраслевые (функциональ­ные) органы. Их структуру Председатель Правительства представляет Президенту не позднее недельного срока после назна­чения на должность (ст. 112, ч. I Конституции). I В настоящее время в России несколько организационно-правовых форм органов федеральной исполнительной власти:

1) министерство РФ;

2) государственный комитет РФ;

3) комитет РФ, федеральная служба, российское агентство, государственное управление, федеральный надзор, департамент;

4) иные органы.

Федеральные органы исполнительной власти находятся в ве­дении Правительства, за исключением тех, чья деятельность на­правлена на обеспечение конституционных полномочий Прези­дента Российской Федерации либо подведомственных главе госу­дарства (в соответствии с законодательными актами России). Ему подведомственны министерства обороны, внутренних и иностранных дел, службы внешней разведки и контрразведки, Главное управление охраны и Агентство правительственной связи и информации, Государственная архивная служба и Феде­ральная служба России по телевидению и радиовещанию. Правительство имеет право отменять акты министерств, госу­дарственных комитетов РФ и других подведомственных ему органов. Правительство назначает и освобождает от должности заместителей министров и заместителей председателей государ­ственных комитетов, членов их коллегий и других должностных лиц федеральных органов исполнительной власти.

Правовой основой деятельности федеральных органов управ­ления служат (кроме федеральных законов, актов Президента и Правительства) специальные положения. Положения о каждом из федеральных органов исполнительной власти утверждаются Президентом или по его поручению Правительством. Федеральные органы исполнительной власти могут быть общефедеральными и совместными.

• Общефедеральные органы осуществляют управление в от­раслях и сферах деятельности, которые находятся в ведении Российской Федерации (министерства обороны, путей сообще­ния, служба внешней разведки, федеральное агентство прави­тельственной связи и информации и др.). Они руководят подве­домственными отраслями как непосредственно, так и через тер­риториальные управленческие структуры и назначаемых долж­ностных лиц.

• Совместные федеральные ведомства упорядочивают дея­тельность в отраслях и сферах управления совместного ведения РФ и ее субъектов. Они осуществляют общее руководство, а непосредственное— управленческие структуры, находящиеся на территории субъектов федерации. К совместным ведомствам относятся, например, министерство образования, министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов, министерство культуры, министерство труда.

Организационно-правовые формы органов исполнительной власти имеют определенные особенности.

1. Министерство РФ — федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий руководство порученной ему отраслью или сферой деятельности. Глава министерства (министр) входит по должности в состав Правительства, он функционирует на основе единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на министерство обязанностей, издает приказы. В министерствах имеются совещательные органы — коллегии.

2. Государственный Комитет РФ осуществляет на основе коллегиальности межотраслевое регулирование. Его Председа­тель входит по должности в состав Правительства. Решения го­сударственного комитета по межотраслевым вопросам, имеющим нормативный характер, принимаются совместно членами ко­митета и оформляются в виде постановления. Члены государст­венного комитета утверждаются и освобождаются Пра­вительством РФ.

3. Третью группу федеральных органов исполнительной влас­ти составляют комитеты, федеральные службы, российские агентства, федеральный надзор, департамент и пр. Эти струк­туры исполнительной власти обладают функциональной или смешанной компетенцией, осуществляют межотраслевую коор­динацию по вопросам, находящимся в их ведении, специальные исполнительные, контрольные, разрешительные или надзорные функции. Руководители этих органов не всегда входят по должности в состав Правительства. Комитеты, федеральные службы, российские агентства не входят в состав министерств и государственных комитетов. Руководители министерств и госу­дарственных комитетов координируют деятельность этих орга­нов по вопросам, относящимся к их совместной компетенции, в соответствии с положениями о каждом из них.

' В соответствии с заключительными и переходными положениями Конститу­ции депутат Государственной Думы первого созыва может одновременно быть членом Правительства РФ (п.9).