Тема 3: политические границы (4 часа)

1. Политическая граница: понятие, типы и функции

Политические границы предела, в котором над национальной территорией, и, таким образом отношения между последними и связанные с ними политические организованной человеческого общества. В термин "границы" заключается именно в предположении, что страна не может иметь четкую и гладкие поверхности всей земли, и его там и как, также утверждая права на конкретные части или области, исключая возможность человеческой жизни на море , пустыни или ледяной областях. В первом случае политических границ страны разделена, и - соединяет два соседних которого центробежных сил встретиться и сетчатой neya.Tya подвержены постоянным изменениям в результате процессов развития и упадка, стоящих перед прикасаясь к нему государств. Во втором случае может быть и речи политического взаимодействия - здесь члены встретиться с естественными преградами, Кито остановить их расширение и не могут быть легко преодолены. Границы между ними образуются в полном смысле этого слова естественно. Мы называем их более одностороннее, в отличие от двусторонних разделяющей две страны друг от друга. Моря, пустыни и ледяные области, однако, не одинаково сильны барьер. Моря, в частности, многие страны уже давно перестали быть барьером, все больше походит на мост, в котором они распространили свое владычество над землей и за его пределами. С развитием судоходства это произошло не только в небольших морей, а в больших океанов. Даже Великого океана, занимающего почти половину земного шара, который по-прежнему большое препятствие для размещения американцев на Гавайях и на Филиппинах, не остался nepreodolyan в этой связи. Водные пути много раз в истории доказали связь между землей друг от друга и пайка в своей стране. Например, те, в Средиземноморском регионе страны, которые способны создать сильную Плоские и говорить с ним море, может быть продлен по большей или меньшей части земли Средиземноморья. Пустыни также (в том числе крупнейших - Сахара), не оставались стабильными границы.

Государственная граница - это воображаемая (иногда реальная) линия на поверхности земли (суше и акватории) и мнимая вертикальная плоскость, проходящая через нее в воздушном пространстве и недрах. Она определяет пределы государства и отделяет одну территорию государства от другой или от открытых морей.

Границы между государствами или формировались исторически, и это был очень долгий процесс пограничные взаимодействия двух или более границ, а иногда и даже цивилизаций, или устанавливались очень быстро из-за войны или в результате завершения переговоров и заключения соответствующих соглашений. В этом смысле современная государственная территория Украины может служить примером. У нас есть знаменитые "Траян валы", которые отделяли Римскую империю от причерноморских степей, и известные "Змиевы валы", которые более 2500 лет назад защищали Киев, в то время большой город и столицу с юга от тех же степняков. После Второй мировой войны и завершения переговоров в Украине отошли земли Закарпатья. Так же через переговоры она потеряла часть своих земель, которые отошли к Польше. В 1954 г. постановлением Верховного Совета СССР к Украине отошла Крымская область. Как известно, процесс становления границы любого государства в наше время проходит два этапа: делимитации и демаркации. Первый заключается в договорном процессе особенностей прохождения границы на соответствии созданной географической карте. Второй этап - это установление границы между государствами на местности. И в этом смысле Украина может служить ярким примером, прежде всего в установлении государственной границы с Россией. Хотя делимитация границ между двумя государствами уже почти закончена, Российская Федерация всячески затягивает вторым этапом - демаркацией, а следовательно, и срывает весь процесс становления границ Украины. Для Украины это имеет негативные последствия, ведь официально признаны и четко определены на местности границы является обязательной составляющей государственного суверенитета. Если этого нет, то не все составляющие суверенитета государства действуют и создает неизбежные проблемы, которые периодически обостряются. В исследовании границ государств наибольшее значение имеет их классификация и определение функций, которые они выполняют. Так, краинознавець, японист, экономико-географ Б. Яценко приводит известную классификацию границ. В ней он выделяет группу морфологических границ (геометрические, астрономические, извилистые и др.)., Природно-географическую группу (орографические, гидрографические и т.п.), генетическую группу (антецедентный, реликтовые, наложенные и т.п..). Выделяется также функциональная группа границ по историческими условиями и последовательностью возникновения (колониальные, послевоенные т.п.). Следует отметить, что "чистых" групп границ почти нет. Так, проведенные по параллелям и меридианам так называемые астрономические границы (возьмем для примера некоторые участки границы между США и Канадой или границы в Арктике) является вариантом геометрических границ, которые проходят как линии разграничения между двумя точками с четко определенными географическими координатами. И те, и другие границы, как правило, появились или слабоосвоених районах (на время их возникновения), или же во время "нарезки" колоний. В наше время такой подход оказался чрезвычайно эффективным при договорного определения границ исключительных экономических зон, в частности в Северном море с его запасами нефти и газа. Так же извилистые или ломаные границы является разновидностью геометрических границ. При этом методика их проведения может быть разной: могут одновременно наложиться несколько факторов. Наконец часто сходятся на том, что границей может служить более или менее крупная река, которая течет "как ей заблагорассудится". Отсюда по меандрирующей рекой возникает и извилистый границу. Так же извилистыми будут и границы, проведенные в горах. Возникают проблемы при необходимости установления границ между двумя или несколькими государствами, если они отделяются акваториями крупных озер или внутренних морей. Общепризнанной методике делимитации границы является сочетание по прямой линии точек выхода сухопутной границы на берега соответствующей водоема. Если последняя высыхает или осушается, эта прямая линия автоматически становится сухопутной границей. Сложность конфигурации акватории осложняет и процесс делимитации границ. В горах границу преимущественно проводят по максимальным высотах, которые разделяют две страны. Такой же принцип применяют и для делимитации и демаркации границ на равнинах. В большинстве случаев равнины не абсолютно равными. И здесь выделяются определенные формы рельефа, в частности гряде холмов, моренных гряд, лессовых останцев, выходов на дневную поверхность кристаллических пород и т.п.. Они могут служить опорными точками границы, которые не исчезнут с земной поверхности и не изменят своих географических координат.

А) типы границ;

Типы границ

Принято различать сухопутные, водные и воздушные границы, а также границы недр. Последние два вида границ производны от двух первых, которым и посвящены основные правила их установления. Сухопутные границы предпочитают проводить по характерным точкам, линиям рельефа или ясно видимым ориентирам. Ими могут быть реки, горы и т.п. Такие границы ясно различимы и вызывают меньше недоразумений. Их именуют естественными границами. Это название не имеет ничего общего с весьма распространенной в прошлом концепцией естественных границ, сторонники которой считали, что границы должны проходить по естественным рубежам, созданным самой природой. Если государство не имеет таких границ, то оно может их добиваться, в том числе с помощью силы. Во многих случаях границы приходится проводить между условными точками без естественных ориентиров. При этом должны учитываться интересы местного населения. Известны также так называемые географические границы, совпадающие с меридианами и параллелями географической сетки. Такими являются границы арктического сектора России. Широко применялись такие границы при разграничении колониальных владений в Африке. Будучи проведенными без учета местных условий, они разделяли племена, резали естественные и хозяйственные комплексы. От отрицательных последствий подобного разграничения страны Африки страдают до сих пор. Немало конфликтов из-за колониального подхода к границам существует в современной Латинской Америке. Водные границы на реках устанавливаются следующим образом: если река судоходная, то посередине главного фарватера или по тальвегу (линия наибольших глубин); если же река несудоходная или ручей, то по их середине; в случае если у реки имеется несколько рукавов - посередине главного рукава. На озерах и иных водоемах - по прямой линии, соединяющей выходы границы к берегам водоема. Проходящая по реке, озеру или иному водоему граница не перемещается при изменении очертания берегов или уровня воды и при отклонении русла реки. После создания водохранилища или иного искусственного водоема граница остается на том же месте, где она проходила до затопления. Она лишь превращается из сухопутной в водную. По мостам и плотинам граница проходит в центре этих сооружений независимо от линии водной границы. Морские границы совпадают с внешними границами территориальных вод. В соответствии с международным правом Россия установила 12-мильную ширину этих вод.

Границы также классифицируют по генезису их формирования. Антецедентный, или пионерные, границы. Возникали в безлюдных и слабо освоенных частях света. Распространенные они в Северной Америке (США и Канаде), в пустынных районах Сахары и Аравийского полуострова, в России и в Амазонии. По конфигурации они в основном являются так называемыми астрономическими, или геометрическими, границами. Субсектни и следующие, границы характерны для стран Европы. Они древнейшие по времени возникновения и основаны на реальном языково-культурном разграничении. Этническое размежевание в XX в. приобрело определяющего характера. Многие крупные стран на этой основе создает внутреннее разделение территории на штаты, области, провинции и т.д.. Такой же принцип осуществлялся и в бывшем Советском Союзе, что значительно смягчило последствия его неизбежного распада. В наше время его используют Индия, Пакистан, Нигерия, Китай и др.. Наложены границы устанавливаются насильно, через войны, захват, социально-экономические потрясения, когда какая-то страна или нация "по-живому" разделяется между государствами-агрессорами соответствии с реалиями завершения войн действий или на основе соответствующих соглашений. После различных войн такие границы возникали в Европе в результате разделения, скажем, Польши или Германии (Берлин после Второй мировой войны). Особенно распространены такие границы в Африке, где колонизаторы делили как им заблагорассудится отдельные народы между двумя и даже несколькими странами путем "наложения" границ. Чисто историческое значение имеют так называемые реликтовые границы. Это наследство прошлых эпох, но хотя сейчас этих рубежей бы уже нет, они остались не только в ментальности людей или особенностях застройки когда-то сопредельных территорий, но иногда даже сохранились в виде стен, валов, пограничных замков и крепостей т.д.. До значительные различия наблюдаются при пересечении прежних границ между испанским и англосаксонской частями южных штатов США (бывшую границу между Мексикой и США), четко в Испании отличается бывший мавританский юг т.д.. Есть такие невидимые разграничения и в Украине, которая веками была истерзанное между соседними государствами.

Б) функции границы;

Государственные границы выполняют несколько функций. их можно объединить в три группы: барьерные, контактные и фильтруя Барьерная функция заключается в достаточном отделении одной страны от другой. При этом такое отделение может быть близким к абсолютному, скажем в бывшем Советском Союзе, где граница была "на замке", а соседние страны отделялись контрольно-следовой полосой, колючей проволокой и пограничниками с автоматами по всему периметру. Максимизирована барьерная функция границы и между Южной и Северной Кореей со сплошной пятиметровой стеной, током высокого напряжения и т.п.. Для большинства нынешних государств характерна так называемая мягкая барьерная функция открытых. Контактная функция границы заключается в создании на границе двух государств общих природных заповедников, еврорегионов, открытых экономических зон например между Украиной, Польшей и Беларусью возник еврорегион "Буг" и другие. Таким образом пограничные районы двух или нескольких государств становятся контактной зоной, которая дает возможность постоянно углублять двустороннее или многостороннее сотрудничество. Фильтрующая функция границы заключается в том, что он должен выполнять роль своеобразной мембраны или фильтра, который пропускает все полезное и нужное для определенного государства из других стран и задерживает все враждебное, вредное, отрицательное т.д..

Государственные границы влияют на развитие приграничных районов и страны в целом через свои фундаментальные свойства- барьерность и контактность. ¹ . Обособляясь от внешнего мира посредством границ, государство с помощью таможенных и визовых барьеров защищает интересы национальных производителей и потребителей и тем самым реализует свою протекционистскую функцию. Кроме того, через барьерность границ государство защищает национальную безопасность.

Контактность выражается в проводимости национальных границ для перемещения через них товаров, людей, финансов, информации. Она обусловлена: 1) степенью либерализации внешних гуманитарных и экономических связей, регулируемых нормативно-правовыми актами; 2) развитостью институтов, обеспечивающих двусторонние и многосторонние международные связи (торговые палаты и представительства, двусторонние комиссии, советы, фонды, ассоциации и другие структуры по содействию развитию международных экономических и гуманитарных контактов, консалтинговые и посреднические компании и др.); 3) уровнем развития пограничной инфраструктуры (транспортной, таможенной, туристической и др.); 4) уровнем экономического развития приграничных территорий и характером их участия в международных связях.

Преследуя определенные экономические, политические и гуманитарные цели, государства создают довольно сложный механизм общения с внешним миром, в котором сочетаются элементы либеральной и протекционистской политики.

Общемировой тенденцией последних десятилетий является постепенная либерализация внешнеторговых связей с понижением тарифных ставок и сокращением нетарифных ограничений.

Резкий либерализационный скачок произошел на переломе 80-90 - х гг. в результате широкого внедрения информационных технологий. Это сильно ускорило формирование мирового финансового рынка и глобальных сетей в промышленном производстве, торговле, сфере услуг. Начавшаяся с 1992 г. бурная интернетизация торговли и финансовой сферы придала новый импульс процессам глобализации.

Изменение соотношения между контактностью и барьерностью государственных границ происходит неравномерно у стран разного уровня развития и разной степени вовлеченности в процессы глобализации. Например, развитые страны стремятся устранить барьеры на пути движения капиталов, информации, услуг, но одновременно поставить мощный заслон на пути перемещения низко- и среднеквалифицированной рабочей силы и регламентировать поступление товаров из бедных стран с низкой стоимостью рабочей силы путем введения квот, контингентов, жестких требований к качеству, ограничений по объемам поставок тех или иных товаров в рамках межгосударственных соглашений и т.д.

Бедные страны, в свою очередь, хотят расширить свое присутствие на товарных рынках развитых стран, иметь гарантированную возможность экспорта рабочей силы и получать стабильную финансовую подпитку от развитых стран. Согласование разнообразных и противоречивых интересов отдельных стран в рамках ВТО, как показывает опыт последних лет, представляет весьма сложную, а подчас и неразрешимую задачу.

Общей закономерностью является прямая зависимость контактности границ от: 1) уровня развития стран-партнеров и 2) их сходства, 3) схожести экономических и правовых систем, 4) взаимной близости и соседства. При отсутствии этих условий возрастает значение барьерных функций государственных границ.

Проблематика приграничья содержит в себе многие противоречия, характерные для современности. Среди них следует выделить противоречия между: 1) глобализацией экономики, опирающейся на широкую либерализацию межгосударственных экономических отношений, и протекционистской сущностью государств; 2) культурной унификацией в рамках глобализма и национальной (региональной) культурной идентичностью; 3) богатыми (центральными) и бедными (периферийными) странами и районами стран; 4) международной региональной интеграцией (сотрудничеством) стран и их суверенитетом; 5) политическими центрами, стремящимися укрепить или сохранить властную вертикаль, и подчиненными им территориями, желающими расширения своих прав и полномочий и, в частности, в международной сфере.

По сути эти противоречия можно свести к проблеме соотношения однородности и различий (континуальности и дискретности) в динамике мирового пространства, в которой ключевую роль играют государственные границы и приграничные территории.

Особое значение проблематика приграничных районов имеет для России – страны с громадным пограничным периметром, который составляют весьма различные по природным, демографическим, экономическим и другим характеристикам территории.

В) способы изменений;

В соответствии с основопола­гающими принципами международного права — нерушимости государ­ственныхграниц и территориальной целостности государств — границы между государствами не могут быть измененыпутем применения силы или угрозы силой. Вместе с тем не исключена возможность изменения границмирными способами в результате переговоров между государст­вами и заключения договора о новых границахмежду ними.

В разное время способы изменения государственной территории и образования новых границ были неодинаковы. Почти до середины XIX в. основным из этих способов была война, когда более сильное го­сударство могло отобрать у более слабого государства часть его террито­рии и даже полностью завоевать его. Вместе с тем монархи нередко по­купали и продавали территорию, обменивались ею, отдавали в залог, де­лили между своими наследниками либо объединяли территории при династических браках. Например, английский король Карл II в 1664 г., женившись на португальской принцессе, получил в приданое Танжер, но в 1684 г. продал его султану Марокко. В 1803 г. Наполеон за 60 млн франков продал США Луизиану, в 1867 г. русский царь Александр II за 7 млн 200 тыс. долларов продал США Аляску и т. д.1

Современное международное право признает правомерными сле­дующие способы изменениягосударственной границы.

Сделка о продаже территории.

В качестве примера можно привести продажу Испанией Германии Каролинских островов в 1899 г. По догово­ру от 3 февраля 1947 г. Финляндия уступила нашей стране территорию в 176 кв. км в районе гидроэлектростанции Янискоски и регулирующей плотины Нискакоски на реке Паатсо-Иоки за 700 млн финских марок2.

Компенсация за передаваемую территорию. В 1967 г. между Франци­ей и Италией было достигнуто соглашение об изменении границы между ними в районе Клавьер в Альпах. Франция возвратила Италии один из участков территории, полученных ею по мирному договору 1947 г. За это Италия предоставила Франции право использовать воды протекающей по итальянской территории реки Ройя3.

Обмен территориями. В 1878 г. Россия обменяла область Добруджу на Южную Бессарабию, принадлежавшую Румынии. По Договору от 15 февраля 1951 г. наша страна произвела обмен небольшими равноцен­ными участками территории с Польшей, по Соглашению от 2 декабря 1954 г. — с Ираном. Франция в 1968 г. произвела обмен территорией с Люксембургом с целью уточнения границы4.

Барсегов Ю. Г. Территория в международном праве. М., 1958. С. 15. Клименко Б. М. Государственная территория. М., 1974. С. 89—90. 3 Там же. С. 89. Там же.