- •Доржиев ж.Б.
- •Содержание
- •Тема 1. Теория государства и права как наука
- •Тема 2. Происхождение государства и права
- •Тема 3. Основные понятия о государстве
- •Тема 4. Правовое государство
- •Тема 5. Правопонимание в юридической науке
- •Тема 6. Основные понятия о праве
- •Тема 7. Право в системе социального регулирования.
- •Тема 8. Правовое регулирование
- •Тема 9. Правотворчество и нормативные акты
- •Тема 10. Система права
- •Тема 11. Нормы права
- •Тема 12. Правовые отношения.
- •Тема 13. Реализация права. Правоприменение.
- •Тема 14. Толкование права.
- •Тема 15. Юридические документы и юридическая техника.
- •Тема 16. Правомерное поведение,
- •Тема 17. Законность и правопорядок в современном обществе
- •Тема 18. Правовые системы современности
- •Краткий курс дисциплины
- •Тема 1. Теория государства и права как наука
- •1.1. Предмет тгп
- •1.2. Структура тгп
- •1.3. Методология тгп
- •1.4. Тгп и гуманитарные науки
- •1.5. Тгп в системе юридических наук
- •1.6. Функции тгп
- •Тема 2. Происхождение государства и права
- •Тема 3. Основные понятия о государстве
- •3.1. Понятие и признаки государства
- •3.2. Сущность государства
- •3.3. Гражданское общество и государство
- •3.4. Формы государства
- •3.4.1. Форма правления
- •3.4.2. Форма государственного устройства
- •3.5. Функции и социальное назначение государства
- •3.6. Понятие и структура механизма государства
- •3.6.1.Понятие и классификация органов государства
- •3.7. Государственная власть и государственное управление
- •3.7.2. Понятие и стадии государственного управления
- •3.8. Типология государства
- •3.9. Государство и политическая система общества
- •Тема 4. Правовое государство
- •4.1. Понятие и признаки правового государства
- •4.2. Теория разделения властей
- •Тема 5. Правопонимание в юридической науке
- •Тема 6. Основные понятия о праве
- •6.1. Понятие и признаки права
- •6.2. Сущность права
- •6.3. Принципы права
- •6.4. Юридические презумпции и фикции
- •6.5.Право и экономика
- •6.6. Право и политика
- •6.7. Социальная ценность права
- •6.8. Источники (формы) права
- •6.9. Социальное назначение и функции права
- •6.10. Типология права
- •Тема 7. Право в системе социального регулирования. Правосознание. Правовая культура
- •7.1. Понятие социального регулирования
- •7.2. Понятие, структура, функции и виды правосознания
- •7.3. Взаимосвязь права и правосознания
- •7.4. Понятие, структура и функции правовой культуры
- •7.5. Правовое воспитание. Понятие, формы, методы
- •7.6. Нигилизм как общесоциальное явление
- •7.7. Формы выражения правового нигилизма
- •Тема 8. Правовое регулирование
- •8.1. Правовое регулирование и правовое воздействие
- •8.2. Виды (формы) правового регулирования
- •8.3. Предмет, сфера и пределы правового регулирования
- •8.4. Способы, методы и типы правового регулирования
- •8.5. Стадии правового регулирования
- •8.6. Механизм правового регулирования и его эффективность
- •Тема 9. Правотворчество
- •9.1. Понятие и принципы правотворчества
- •9.2. Формы (виды) правотворчества
- •9.3. Понятие и стадии законотворчества в Российской Федерации
- •9.4. Особенности правотворчества субъектов Федерации
- •9.5. Понятие, признаки и виды нормативно-правовых актов
- •9.6. Закон: понятие и виды
- •9.7. Подзаконные нормативные акты
- •9.8. Международно-правовые акты, акты ссср, акты Конституционного Суда рф как источники права
- •9.9. Действие нормативно-правовых актов по времени, в пространстве и по кругу лиц
- •Тема 10. Система права
- •10.1. Понятие и признаки
- •10.2. Предмет и метод правового регулирования как критерии разделения системы права на отрасли
- •10.3. Отрасли российского права.
- •10.3. Частное и публичное право.
- •10.4. Материальное и процессуальное право
- •10.5. Система права и система законодательства.
- •Тема 11. Нормы права
- •11.1. Понятие термина «норма»
- •11.2. Понятие и признаки норм права.
- •11.3. Классификация (виды) норм права.
- •11.4. Структура норм права
- •11.5. Норма права и статья закона
- •Тема 12. Правовые отношения
- •12.1. Понятие, признаки и состав (структура)
- •12.2. Виды правоотношений
- •12.3. Правосубъектность, правовой статус, правовое положение
- •12.4. Субъект правоотношения
- •12.5. Объекты правоотношения
- •12.6. Содержание и форма правоотношения
- •12.7. Юридические факты
- •Тема 13. Реализация права. Правоприменение
- •13.1. Формы и методы реализации права
- •13.2. Применение права: понятие, признаки
- •13.3. Стадии и виды применения права
- •13.4. Акты применения права
- •13.5. Сложные формы правоприменения. Пробелы и коллизии в праве
- •Тема 14. Толкование нормативно-правовых актов
- •14.1. Понятие и способы толкования
- •14.2. Виды толкования нормативно-правовых актов
- •14.3. Акты толкования права
- •Тема 15. Юридические документы и юридическая техника
- •15.1. Правовое регулирование как движение информации. Роль языка
- •15.2. Юридические документы, их классификация
- •15.3. Юридическая техника
- •15.4. Техника правоприменительных актов и других документов
- •15.5. Легализация документов
- •15.6. Систематизация нормативно-правовых актов
- •15.7. Учет законодательства
- •Тема16. Правомерное поведение, правонарушение и юридическая ответственность
- •16.1. Правомерное поведение
- •16.2. Понятие правонарушения. Виды правонарушений
- •16.3. Юридический состав правонарушения
- •16.4. Причины правонарушений
- •16.5. Объективно-противоправные деяния
- •16.6. Государственное принуждение
- •16.6. Юридическая ответственность. Понятия, признаки, цели и основания
- •16.7. Принципы юридической ответственности
- •16.8. Виды юридической ответственности
- •16.7. Условия, исключающие юридическую ответственность.
- •Тема 17. Законность и правопорядок в современном обществе
- •Тема 18. Правовые системы современности
- •18.1. Соотношение внутригосударственного и международного права
- •18.2. Связи национальных правовых систем (преемственность, обновление, рецепция, унификация права)
- •Методические рекомендации по организации самостоятельной работы
- •Примерный перечень тем курсовых работ
- •Планы семинарских занятий по темам
- •Тема 1.Теории государства и права как наука(4 ч.)
- •Тема 2. Происхождение государства и права(4 ч.)
- •Тема 3. Основные понятия о государстве(12 ч.)
- •3.2. Формы государства (3 ч.)
- •3.3. Функции государства (2 ч.)
- •Тема 4. Правовое государство(2 ч.)
- •Тема 5. Правопонимание в юридической науке(2 ч.)
- •Тема 6. Основные понятия о праве(6 ч.)
- •Тема 7. Право в системе социального регулирования.
- •Тема 8. Правовое регулирование(4 ч.)
- •Тема 14. Правотворчество и нормативные акты(8 ч.)
- •Тема 10. Система права(2 ч.)
- •Тема 11. Норма права(4 ч.)
- •Тема 12. Правовые отношения(4 ч.)
- •Тема 13. Реализация права. Правоприменение(4 ч.)
- •Тема 14. Толкование права(2 ч.)
- •Тема 15. Юридические документы и юридическая техника(2 ч.)
- •Тема 16. Правомерное поведение, правонарушение и юридическая ответственность(4 ч.)
- •Тема 17. Законность и правопорядок(2 ч.)
- •Тема 18. Правовые системы современности(2 ч.)
- •Примерная тематика контрольных работ (ч. I)
- •Примерная тематика контрольных работ (ч. II)
- •Задания по проведению промежуточного контроля
- •Тема 1. Предмет и метод теории государства и права.
- •Тестовые задания
- •Тема 2. Происхождение государства и права
- •Тема 3. Основные понятия о государстве
- •Тема 3.1. Понятие, признаки, сущность и типология государства
- •Тема 3.2. Формы государства
- •Тема 3.3. Функции государства
- •Тема 3.4. Механизм государства
- •Тема 3.5. Государство в политической системе общества
- •Тема 4. Правовое государство
- •Тестовые задания к второму блоку
- •Тема 5. Правопонимание.
- •Тема 6. Основные понятия о праве
- •Тема 7. Право в системе социального регулирования. Право и правосознание. Правовая культура
- •Тема 8. Правовое регулирование
- •Тестовые задания к третьему блоку
- •Тема 9. Правотворческтво и нормативные акты
- •Тема 10. Система права
- •Тема 11. Нормы права
- •Тема 12. Правовые отношения
- •Тема 13. Реализация права
- •Тема 14. Толкование права
- •Тестовые задания к четвертому блоку
- •Тема 15. Юридические документы и юридическая техника
- •Тема 16. Правомерное поведение и правонарушение
- •Тема 17. Законность и правопорядок
- •Тема 18. Правовые системы современности
- •Методические советы по подготовке и сдаче экзамена
- •Итоговые экзаменационные вопросы
- •Теория государства и права
8.6. Механизм правового регулирования и его эффективность
Механизм правового регулирования – это взятые в единстве и взаимодействии все правовые средства (элементы механизма), с помощью которых осуществляется правовое воздействие на общественные отношения.
Механизм правового регулирования (МПР) – это определенная идеальная модель, созданная в результате упрощения, огрубления процесса регулирования, отвлечения от каких-то второстепенных, несущественных моментов. Цель этой модели – с определенной степенью наглядности представить в единстве и взаимодействии все правовые средства. Элементы (блоки) механизма правового регулирования «привязаны» к соответствующим стадиям (этапам) процесса регулирования. Однако по своему содержанию и смыслу понятие МПР шире и объемнее, чем понятие стадии правового регулирования. Можно выделить следующие элементы МПР:
1. Правотворчество. Это нормативный элемент (нормы права, нормативные акты), к которому еще относится все, что обслуживает нормы права: систематизация законодательства, законодательная технику, нормативное толкование.
2. Правоотношение(субъективные права и обязанности), с помощью которого предписания норм права конкретизируются, трансформируются в субъективные права и обязанности конкретных субъектов в конкретных отношениях. К этому элементу примыкают юридические факты как фактические основания возникновения, изменения и прекращения правоотношения. Заметим также, что правоотношения имеют два основания для возникновения и движения (изменения и прекращения): нормативное (нормы права) и фактическое (юридические факты).
3. Реализация права(соблюдение, исполнение, использование). Непосредственный перевод самими субъектами права в действия, поведение предписаний правовых норм.
4. Применение права. Занимает особое место в механизме правового регулирования, потому что, с одной стороны он факультативный, т.е. не всегда участвует в МПР, а с другой – это государственно-властное вмешательство в МПР. И именно в силу этого дает ему энергию, подталкивают к движению.
5. Правосознание занимает важное место в МПР. Оно «обслуживает» все стадии, все элементы правового регулирования. В соответствии с правосознанием создаются нормы права, выносятся индивидуальные правоприменительные акты; оно влияет на акты непосредственных форм реализации права (соблюдения, исполнения, использования). Если акты применения сравнивать с двигателем, то правосознание можно сравнить со смазкой механизма, нормативный элемент – с блоком управления, правоотношения – с системой передач и трансмиссией, а акты реализации – с колесами. Если все элементы механизма лишены дефектов, исправны и смазаны, механизм легко вращается, процесс правового регулирования достигает своей цели.
6. Законность– соблюдение всеми субъектами права (индивиды, организации, государство) законов и подзаконных актов и как результатом действия МПР. Характеризуется с содержательной стороны наличием правовых, справедливых, научно обоснованных законов и с формальной стороны – их выполнением, ибо только наличия самых совершенных законов будет недостаточно.
7. Правопорядок– система общественных отношений, в которых поведение субъектов является правомерным, как состояние урегулированности социальных связей. Характеризуется как итог законности и эффективности МПР.
Нормы права издаются постольку, поскольку возможны разные варианты поведения, отклонения от типичного, социально приемлемого образа поведения.
Цель правового регулированиясостоит в том, чтобы поведение и действия людей совершались в соответствии с нормами права, чтобы в обществе складывались отношения, ситуации, запрограммированные в нормах права, чтобы в результате действия норм социальные процессы протекали в направлениях, выгодных обществу. В итоге возникали бы определенные социально полезные результаты в самых различных сферах общественной жизни: экономической, политической, культурной, экологической и т.п.
Эффективность правового регулированияесть достижение целей, которые преследовал законодатель изданием соответствующих норм. Можно различать цели непосредственные (поведенческие) и цели опосредствованные. Непосредственной целью является поведение адресатов, которое соответствовало бы требованиям норм права. Достижение таких результатов называется поведенческой (у некоторых авторов – юридической) эффективностью. Опосредствованные же цели достигаются уже поведением, деятельностью, которая совершается в соответствии с нормами права. Такую эффективность можно назвать фактической. Например, если в случае повышения уровня дисциплины водителей или рабочих снизилось количество нарушений правил дорожного движения или технологических правил, можно говорить о поведенческой эффективности. Если же в результате этого снизилось количество несчастных случаев на дорогах или повысилось качество продукции, можно говорить о фактической, финальной (конечной) эффективности действия соответствующих норм.
Цели правового регулирования могут быть ближайшими и перспективными. Например, ближайшей целью законов и иных нормативных актов, связанных с приватизацией, являлся разгосударствление собственности, формирование других, негосударственных, форм собственности (частной, акционерной и т.д.). Перспективной, более отдаленной, конечной целью является создание рыночной экономики.
Поведенческая эффективность норм права является условием эффективности фактической (конечной), когда реализуются цели ближайшие и тем более перспективные в разных сферах общественной жизни. Например, достигаются цели экономические (повышение производительности труда, рост промышленного и сельскохозяйственного производства, наполнение рынка товарами, повышение зарплаты и т.д.), политические (развитие демократии, формирование правового государства, расширение прав и свобод граждан, повышение уровня их гарантированности и т.д.), праксеологические (совершенствование структуры каких-либо органов, повышение уровня их профессионализма, эффективности их деятельности и т.д.), нравственно-воспитательные и др.
Цели правового регулирования могут быть не только позитивными, направленными на изменения, связанные с возникновением, формированием отдельной ситуации, общественных процессов, которых ранее не было, но и связанными с ликвидацией, вытеснением либо, по крайней мере, с минимизацией явлений, нежелательных для общества (снижение уровня правонарушений, ликвидация отдельных их видов, нарушений прав и свобод граждан, социальных конфликтов, споров и т.п.).
Заметим, что применительно к разным видам эффективности права используются и разные виды их оценок и исследования. Для эффективности правового регулирования недостаточно только самих правовых средств. Это вытекает хотя бы из того, что право формируется и функционирует во взаимосвязи с разными социальными факторами (политикой, экономикой, правосознанием и т.д.), действует в определенной социальной среде.