2.2. Анализ показателей деятельности Бурятской таможни и реализация порядка применения предварительной информации о товарах ввозимых автомобильным и железнодорожным транспортом

Приказом ГТК России от 31.12.1992 г.№671 было создано Западно-Сибирское таможенное управление с центром в г. Новосибирске, в 2000 году оно было преобразовано в Сибирское таможенное управление. 

В регионе деятельности Сибирского таможенного управления функционируют 12 таможен, в число которых входит и Бурятская таможня.

Бурятская таможня начинает свою историю с 8 декабря 1987 года. Приказом ГУГТК при Совете Министров СССР от 14.06.88r, №   116   была   создана Улан-Удэнская таможня и установлена штатная численность   в   десять человек,   начальником таможни  был  назначен В.П. Военнов, в настоящее время начальником Бурятской таможни с 2007 года является Томин Виктор Станиславович.

В марте 1991 года Улан-Удэнская таможня была преобразована в Бурятскую региональную таможню. В настоящее время в структуре таможни 22 отделов, 12 отделений и 6 таможенных постов: Улан-Удэнский, Наушкинский, Селенгинский, ДАПП Монды, МАПП Кяхта, ЖДПП Наушки.

Бурятская таможня занимает одно из главных мест среди таможен Сибирского региона по количеству участников ВЭД, по грузообороту, а также по перечислению таможенных платежей в федеральный бюджет.

Внешнеэкономическую деятельность в регионе деятельности Бурятской таможни на сегодняшний день осуществляет большое количество организаций.

Основными таможенными перевозчиками являются: ОАО «РЖД», ООО «ТрансКом», ООО «Энергия» и др.

Основными направлениями экспорта и импорта продолжают оставаться страны: Китай, Монголия, страны СНГ.

В таблице 1 представлены показатели деятельности Бурятской таможни за 2010, 2011 и 2012 годы.

Таблица 1 Показатели деятельности Бурятской таможни за

2010–2012 гг.

Наименование показателя	2010 г.	2011 г.	2012 г.
Внешнеторговый оборот, млн. долл. США - экспорт - импорт Всего:	827,7 42,3 978	1182,7 98,5 1435,2	664,1 291.8 995,9
Платежи, перечисленные в федеральный бюджет, млн. руб.	1633,748	2369,046	2512,104
Количество деклараций на товары, шт.	13970	15230	13260

Внешнеторговый оборот Бурятской таможни за период 2010–2012 годы представлен на рисунке 2. Объём экспорта в 2012 году увеличился, это обусловлено увеличением поставок продукции машиностроения, а также снижения объемов поставок древесины и целлюлозно-бумажных изделий продукции химической промышленности. Вместе с тем, на фоне общего снижения экспорта произошел рост поставок по группам минеральной продукции, металлов и изделий из них, а также продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья. Снижение стоимостных объемов экспорта машин, оборудования и транспортных средств обусловлено наличием высокой базы для расчета в аналогичном периоде 2011 года. Снижение показателя прогнозируется в течение всего 2012 года за счет планов предприятия ОАО «Улан-Удэнский авиационный завод» по увеличению поставок продукции на российский рынок.

Объем экспорта по группе «Минеральные продукты» вырос в 1,5 раза по сравнению с аналогичным периодом 2011 года. Увеличение произошло за счет роста поставок вольфрамовой руды и концентратов в Китай, Австрию, США и Японию. Объем экспорта продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья по сравнению с аналогичным периодом 2011 года увеличился на 5,3%, незначительное увеличение произошло за счет увеличения объемов экспорта рыбной продукции и ячменя в Монголию. 

На 25,2% к уровню соответствующего периода 2011 года уменьшился в 2012 года объем экспорта древесины и изделий из нее в стоимостном выражении. Сокращение экспорта лесопродукции происходит из-за снижения спроса в Китае. 

Объемы импорта увеличились на 15,4 % и составили 291,8 млн. долл. США, это обусловлено увеличением поставок машиностроительной продукции, а также поставок продовольственных и текстильных изделий из стран дальнего зарубежья.

Нужно отметить, что основными торговыми партнерами республики в 2012 году были Китай, Украина, Монголия, Узбекистан и Судан, на долю которых приходится 83,1% всего внешнеторгового оборота республики. В целом внешнеторговый оборот Республики Бурятия, в 2012 году в среднем уменьшился по сравнению с 2011 года на 33,4 %. Снижение обусловлено уменьшением экспорта на 43,8 %.

Рис.2. Динамика товарооборота Бурятской таможни с за 2010-2012 годы, тыс. долл.США

Основными товарными позициями в структуре экспорта являются:

• 44 - 46 группы (лес и пиломатериалы);

• 27 группы (ТЭК);

• 84-85 группы (машины и оборудование);

Основными товарными позициями в структуре импорта являются:

• 02-24 (продовольственные товары). Основные страны–импортеры: Китай, Монголия;

• 84 группа (оборудование). Страны–импортеры: Китай, Япония, Республика Корея;

• 50-67 группы (текстильная продукция, обувь, головные уборы). Страны–импортеры: Китай, Монголия, Республика Корея;

• 87 группа (средства наземного транспорта). Страны–импортеры: Япония, Китай, Сингапур;

• 85 группа (электрические машины и оборудование, их части). Страны–импортеры: Китай, Республика Корея.

Количество перечисленных таможенных платежей в федеральный бюджет в 2012 году увеличилось (рисунок 3), в сравнении с 2011 годом объёмы перечисления таможенных платежей в федеральный бюджет выросли на 143,055 млн. руб. или на 6%.

Рис. 3. Количество перечисленных таможенных платежей в федеральный бюджет Бурятской таможней за 2010–2012 годы, млн. рублей

Больше половины всех платежей Бурятской таможни (66,8%) составил налог на добавленную стоимость, на что, главным образом, повлияли разовые поставки авиадвигателей из Украины, а также ввоз частей тележек, самосвалов, плавикового шпата.

На рост платежей при ввозе товаров в 2012 г. повлияли, главным образом, следующие факторы:

Рост товарооборота импорта ОАО «ТД РЖД», который производит таможенное декларирование частей тележек, платежи данного предприятия составили 644 млн. руб., в 2011 году платежи данного предприятия составили всего 360,8 млн. руб.;

Рост товарооборота импорта, главным образом, авиационных двигателей у ОАО «Улан-Удэнский авиационный завод», платежи при ввозе данного предприятия составили 504,1 млн. руб., в 2011 году платежи данного предприятия составили всего 370,2 млн. руб.;

Таблица № 2 Уплата таможенных платежей 15 крупнейшими участниками ВЭД

№ п/п	Участник ВЭД	2011 г.	2012 г.	+,-	Уд.вес в общем объёме ТП, %
1	ОАО «ТД «РЖД»	360,8	644,0	+283,2	25,6
2	ОАО «Улан-Удэнский авиационный завод»	370,2	504,1	+133,9	20,1
3	ООО «Первенец»	0	117,9	+117,9	4,7
4	ООО «Ангарская сосна»	7,6	98,4	+90,8	3,9
5	ОАО «ГалоПолимерПермь»	97,5	91,6	-5,9	3,6
6	ООО «Мария-Трейд»	73,4	77,9	+4,5	3,1
7	ООО «Инэлко»	0	62,1	+62,1	2,5
8	ООО «Фрутландия»	6,2	55,2	+49,0	2,2
9	ИП Моисей А.И.	29,2	40,6	+11,4	1,6
10	ООО «Азимут»	119,1	37,5	-81,6	1,5
11	ЗАО «Свинокомплекс «Восточно-Сибирский»	0	32,3	+32,3	1,3
12	ОАО «Байкальская лесная компания»	309,9	30,1	-279,8	1,2
13	ООО «Сиблес»	27,3	26,4	-0,9	1,1
14	ООО «Восточный полюс»	0	21,9	+21,9	0,9
15	ООО «Крассталь»	1,0	20,8	+19,8	0,8
		1402,2	1860,8	+458,6	74,1

Общий суммарный платёж приведённых 15 плательщиков составляет 74,1% всех платежей, перечисленных Бурятской таможней в 2012 г.

Снижение объёмов перечисления платежей при вывозе (на 99,367 млн. руб.) объясняется исключительно установлением постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2012 № 756 новых ставок вывозных таможенных пошлин на круглые лесоматериалы в зависимости от поставок в пределах квоты либо сверх квоты. В конце августа 2012 г. поставки круглого леса на экспорт практически прекратились, к концу 3 квартала 2012 г. квоты рядом лесоэкспортёров были получены и возобновлены поставки круглого леса на экспорт, но потери бюджета от введения новых ставок вывозной таможенной пошлины на круглые лесоматериалы оказались значительными.

Снижение объёмов перечисления таможенных сборов связано, главным образом, с внесением в 2012 г. изменений в таможенное законодательство относительно ставок таможенных сборов за таможенные операции.

Таблица № 3 Показателей формирования федерального бюджета в части доходов, администрируемых таможенными органами, таможенными постами в 2011- 2012 г.г.

	2011	2012	+,-
Бурятская таможня, в т.ч. таможенные посты:	2 369,049	2512,104	+143,055
- Улан-Удэнский	1 534,540	1246,547	-287,993
- Наушкинский	755,269	988,245	+232,976
- Северобайк.	44,825	262,661	+217,836
- Гусиноозёрск.	25,582	4,243	-21,339
- МАПП Кяхта	1,748	2,496	+0,748
- ЖДПП Наушки	0,594	1,181	+0,587
- ДАПП Монды	0,179	0,282	+0,103
- прочие (штрафы, конфискаты, пени)	6,313	6,449	+0,136

Изучив показатели деятельности Бурятской таможни за несколько лет, и убедившись в значимости данного таможенного органа для Сибирского региона, перейдем к практическим аспектам совершения таможенных операций и проведения таможенного контроля Бурятской таможней с использованием ПИ.

С февраля 2011 года в Бурятской таможне на железнодорожном и автомобильных пунктах пропуска применяется практика предварительного информирования таможенных органов участниками ВЭД. С вступлением в силу Решения Комиссии Таможенного союза №899 от 17 июня 2012 года, на всей территории Таможенного Союза ввели обязательное предварительно информирование о товарах, ввозимых на территорию Таможенного Союза автомобильным транспортом.

В связи с принятием данного решения в Бурятской таможне был разработан план и проведен ряд мероприятий по реализации Концепции предварительного информирования.

В регионе деятельности Бурятской таможни 2 действующих автомобильных пункта пропуска через государственную границу РФ: ДАПП Монды и МАПП Кяхта.

В связи с тем, что через таможенный пост ДАПП Монды перемещаются в основном жители приграничных районов для личных целей и туристы. Основная работа по внедрению предварительного информирования проводилась на таможенном посту МАПП Кяхта.

На таможенных постах ДАПП Монды, МАПП Кяхта, Улан-Удэнский была размещена необходимая информация на информационных стендах для участников ВЭД.

Направлены письма участникам ВЭД (получателям товаров), таможенным представителям, с подробной инструкцией предоставления сведений посредством портала ФТС России «Электронное представление сведений», с указанием номеров телефонов для получения консультации.

Кроме того, необходимая информация направлена в генеральное консульство Монголии, представительство МИД России в г. Улан-Удэ, представительство Республики Бурятия в Монголии.

Организована работа на таможенных постах Наушкинский, Улан-Удэнском при принятии предварительной декларации на товары проводить, работу с участниками ВЭД.

Таможенные посты оснащены достаточным количеством рабочих станций с функционирующими АС ПП, резервными каналами связи, источниками бесперебойного питания, источниками резервного электроснабжения.

Для обеспечения бесперебойной работы технологии предварительного информирования, в информационно-техническую службу Сибирского таможенного управления направлялось письмо от 12.04.2012 №11-07-24/04130 о потребности в сканерах штрих-кодов.

Таблица № 4 Количество сканеров и штрих-кодов для работы технологии ПИ

Код и наименование таможенного поста	Наименование пункта пропуска	Количество рабочих мест с АС «ПП» и сканерами штрих-кодов	Необходимое количество дополнительных сканеров штрих-кодов
10602020 ДАПП Монды	ДАПП Монды	1	0
10602070 МАПП Кяхта	МАПП Кяхта	1	3

Для работы с порталом на таможенных постах Бурятской таможни было оборудовано специальное рабочее место, на компьютер которого была установлена программа–клиент для взаимодействия с созданным порталом.

В грузовом направлении МАПП Кяхта создан абонентский пункт с подключением к сети Интернет, с целью предоставления возможности перевозчикам обращения к порталу и предоставления предварительной информации в пункте пропуска, там же размещена информация о введении обязательного предварительного информирования и порядок регистрации пользователя и дальнейшего порядка ввода предварительной информации.

После получения с портала и предварительной обработки, информация могла переноситься в штатные программные средства (КПС МПП), с помощью которых осуществлялась регистрация данных о транспортном средстве. Разнесение рабочих мест для работ с порталом и штатными программными средствами таможенного органа было обусловлено требованиями по информационной безопасности (рисунок 4).

Рис. 4. Схема информационного взаимодействия в процессе в системе ПИ

В абонентском пункте с целью выявления возникающих проблем, подготовлены анкеты для участников ВЭД (Приложение № 1).

На таможенном посту МАПП Кяхта в соответствии с п.6 Решения Комиссии обозначены места размещения транспортных средств, ожидающих подачу предварительной информации в пределах отведенного двух часового интервала времени для предоставления возможности перевозчику предоставить предварительную информацию.

Для организации бесперебойной работы и оперативного решения проблемных вопросов приказом Бурятской таможни обеспечено наличие на рабочих местах должностных лиц таможни и таможенных постов.

Отделением контроля за таможенным транзитом подготовлены и направленны письма участникам ВЭД, перевозчикам и таможенным представителям, осуществляющим свою деятельность в регионе деятельности Бурятской таможни, с напоминанием о вводе в действие обязательного предварительного информирования о товарах, возимых автомобильным видом транспорта, и о мерах, которые будут применяться таможенными органами, при ее отсутствии (Приложение № 2).

Должностными лицами таможенного поста МАПП Кяхта проводится работа по разъяснению перевозчикам необходимости перехода на предварительное информирование. Также перевозчикам вручаются памятки, разработанные постом. При возникновении вопросов у перевозчиков должностными лицами предоставляется информация. В адрес перевозчиков, которые ранее осуществляли ввоз товаров на территорию РФ, направлены информационные письма.

На таможенном посту ЖДПП Наушки проводятся совещания с руководством железнодорожной станции Наушки ВСЖД по вопросам реализации Концепции предварительного информировании.

С 26 февраля 2011 года с введением в действие АИС «ПП» на ЖДПП Наушки при осуществлении таможенных операций поездов, прибывающих на таможенную территорию Таможенного союза (нечетные), предварительная информация применяется 100%. Количество созданных сообщений о прибытии товаров на территорию Республики Бурятия в ЖДПП Наушки представлено в таблице № 5.

Таблица №5 Сообщения о прибытии товаров в ЖДПП Наушки

Сообщения о прибытии товаров
С использованием информационных ресурсы	Ручной ввод
778	50

В 2011 году на въезд в МАПП Кяхта была предоставлена предварительная информация по 58 товарным партиям, что представлено в таблице № 6, основным участником ВЭД являлся ЗАО Мясоперерабатывающий комбинат «Ангарский».

Также, с начала 2012 года через таможенный пост МАПП Кяхта на въезд проследовало 12 товарных партий. Из 12 ввезенных партий товаров 3 партии оформлены с использованием предварительной информации. Из них:

- 8 товарных партий помещено под таможенную процедуру таможенного транзита (далее ТПТТ);

- 3 партии под процедуру выпуск для внутреннего потребления, получателями являлись Сельскохозяйственная компания «Байкал-Вита» и ООО «Братский завод мобильных конструкций».

Таблица № 6 Количество товарных партий перемещаемых через МАПП Кяхта в период 2011-2012 г.г.

МАПП Кяхта	2011 год	2012 год
Количество товарных партий: - всего, шт.: - с прим. ПИ.:	58 -	20 10

За II квартал 2012 года (ты не про первый квартал 13 года????) из 8 ввезенных партий 7 партий оформлены по предварительной информации, и одна партия была оформлена без предварительного информирования. Должностными лицами отдела была оказана помощь перевозчику по получению ПИ, КПС АПП, получены сообщения «сведения не найдены», связь отсутствовала в период с 19.35ч. – 20.15ч., принт-скрин.

(данные за 12 год не верны в корне! В районе ста товарных партии проследовало!)

Со всеми участниками ВЭД была проведена работа по ознакомлению и привлечению их к подаче предварительной информации.

Перемешались в основном следующие товары:

• «мясо свежемороженое – конина» (код 0205);

• «товар «готовые ковры из шерсти» (код 5702)

• «готовые изделия из кашемира» 102 наименования товаров;

• «транспортное средство (код 8703) и др.

В последнем случае предварительная информация не предоставлялась, т.к. перевозчиком (получателем) являлся консульство Монголии в г. Иркутск. В соответствии со статьей 3 Соглашения между Правительством РФ, Правительством Республики Беларусь, Правительством Республики Казахстан от 21.05.2010 «О представлении и об обмене предварительной информацией, о товарах и транспортных средствах, перемещаемых через таможенную границу таможенного союза» представление предварительной информации в обязательном порядке не требуется в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу дипломатическими представительствами, консульскими учреждениями.

Данные партии товаров оформлялись таможенными представителями, до заинтересованных лиц информация о необходимости предоставления предварительной информации была доведена.

С 2011 по 2012 года через таможенный пост МАПП Кяхта проследовало 83 товарные партии, из них 73 с использованием предварительной информации (с 17 июня 2012 года проследовало 60 товарных партий со 100% использованием предварительной информации). Через таможенный пост ДАПП Монды перемещения товарных партий не было. В СМЫСЛЕ В 12 ПО 13!?!?!?!!?

Для удобства участников ВЭД, не подавших своевременно предварительную информацию о ввозимых ими товарах, на таможенном посту МАПП Кяхта специально оборудовано место доступа к порталу электронного представления сведений.

ОКТТ таможни было дано поручение ОКТТ Улан-Удэнского таможенного поста, проводить работу с перевозчиками, участниками ВЭД путем вручения памятки под роспись – вручено 14 перевозчикам (Приложение № 3). Кроме того, в соответствии п.4 приказа Бурятской таможни от 11.03.2012 № 155 «О дополнительном показателе эффективности деятельности Бурятской таможни на 2012 год» начальнику Улан-Удэнского таможенного поста поручено при принятии предварительной декларации на товары проводить, работу с участниками ВЭД.

Анализ предварительной информации на всех уровнях таможенной системы осуществляется с использованием информационно-программных средств Единой автоматизированной информационной системы таможенных органов (далее - ИПС ЕАИС), позволяющих в режиме реального времени проводить автоматизированную обработку поступающей предварительной информации на предмет соответствия критериям, задаваемым должностными лицами, осуществляющими анализ. В случае необходимости допускается проведение анализа сведений, содержащихся в предварительной информации, с использованием стандартных общесистемных программных средств построения SQL-запросов к реляционным базам данных.

Профили рисков и ориентировки, разработанные и утвержденные должностными лицами структурных подразделений ФТС России, РТУ, в том числе на основании предложений таможен, в порядке, установленном ФТС России, хранятся в базе данных КПС «Ведение БД ПР».

Предварительная информация, содержащаяся в ЦБД ПИ ФТС России, используется исключительно для таможенных целей и не подлежит передаче третьим лицам, в том числе государственным органам, за исключением случаев, установленных таможенным законодательствомТаможенного союза изаконодательствомРоссийской Федерации о таможенном деле.