Л е к ц и и

ОСНОВА ПОСТРОЕНИЯ

ТЕЛЕКОММУНИКАЦИОННЫХ

СИСТЕМ И СЕТЕЙ

г. МОСКВА

12 ноября 1999г. Президент РФ Б.Н.Ельцин подписал Указ «О министерстве Российской Федерации по связи и информатизации»:

«В целях реализации государственной политики в области связи и информатазации, а также координации деятельности федеральных органов исполнительной власти в этой сфере

ПОСТАНОВЛЯЮ:

1.Преобразовать Государственный комитет Российской Федерации по телекоммуникациям в Министерство Российской Федерации по связи и информатизации (Минсвязи России).

2.Возложить на Минсвязи России:

реализацию государственной политики в области связи и информатизации;

регулирование деятельности в области использования радиочастотного спектра и орбитальных позиций спутников связи гражданского назначения, за исключением вопросов, касающихся присвоения и эксплуатации радиочастот и орбитальных позиций спутников связи гражданского назначения для целей телерадиовещания, развития средств массовых коммуникаций и распространения средств массовой информации;

государственный надзор за деятельностью в области связи и информатизации;

обеспечение работы государственных комиссий по электросвязи, радиочастотам и информатизации».

В соответствии с п. «д» 83 статьи Конституции РФ Президент РФ Б.Н.Ельцин назначил Министром Российской Федерации по связи и информатизации Реймана Леонида Дододжоновича.

Приоритетными задачами Минсвязи России являются:

достижение международного согласия по общим принципам доступа к сетям и услугам;

недискриминационный подход к службам, технологиям и программно-аппаратным средствам;

создание рынков на конкурентной основе для новых: оборудования, технологий и услуг;

разработка необходимых условий либерализации российского рынка услуг связи для вступления в ВТО;

отбор международных проектов, имеющих социальные, экономические и технические преимущества;

изыскание инвестиционных кредитов за счет институтов международного сообщества для сбалансированного развития Глобального информационного общества (GIS);

обеспечение безопасности функционирования сетей электросвязи и защита сетей от несанкционированного доступа;

развитие отрасли “связь” на основе инновационной модели;

конвергенция телекоммуникационных и информационных сетей, технологий, услуг;

усиление роли науки, научного прогнозирования и планирования;

усиление проникновения информационно-телекоммуникационных технологий в базовые и инфраструктурные отрасли экономики;

интенсификация развития связи и информатики в регионах России,выравнивание уровня развития отсталых регионов до среднего уровня;

создание АСУ информационно-телекоммуникационными ресурсами в конвергентной среде;

гармонизация использования радиочастотного спектра;

реализация крупных телекоммуникационных и информационных проектов;

совместно с Министерством по антимонопольной политике обеспечение доведения тарифов до себестоимости по всем видам услуг связи и информатики, их сбалансирование и сближение во всех регионах России;

совместно с Минфином решение проблемы зачета или реструктуризации задолженности всего государства и муниципальных бюджетов по льготам, федерального бюджета – по силовым министерствам и ведомствам;

СТРУКТУРЫ УПРАВЛЕНИЯ И КОНТРОЛЯ

АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ДЕЛЕНИЕ

ЦЕНТРАЛЬНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ОКРУГ

ОАО «Белсвязь»,

ОАО «Воронежсвязьинформ»,

ОАО «Ивтелком»,

ОАО «Липецксвязь»,

ОАО «Электросвязь» Московской области,

ОАО «Электросвязь» Рязанской области,

ОАО «Смоленсксвязьинформ»,

ОАО «Тамбовэлектросвязь»,

ОАО «Яртелеком»,

АО МГТС,

ОАО «Ростелеком»,

СЕВЕРО-ЗАПАДНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ОКРУГ

ОАО «Ленсвязь»,

ОАО «Электросвязь» Псковской области,

ЮЖНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ОКРУГ

ОАО «Каббалтелеком»,

ОАО «Кубаньэлектросвязь»,

ОАО «Электросвязь» Ростовской области,

ПРИВОЛЖСКИЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ОКРУГ

ОАО «Связьинформ» Республики Мордовия,

ОАО «Удмурттелеком»,

ОАО «Уралсвязьинформ»,

ОАО «Связьинформ» Самарской области,

УРАЛЬСКИЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ОКРУГ

ОАО «Уралтелеком»,

ОАО «Тюменьтелеком»,

ОАО «Ямалэлектросвязь»,

ОАО «Связьинформ» Челябинской области,

СИБИРСКИЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ОКРУГ

ОАО «Электросвязь» Республики Бурятии,

ОАО «Электросвязь» Красноярского края,

ОАО «Электросвязь» Иркутской области,

ОАО «Электросвязь» Кемеровской области,

ОАО «Электросвязь» Новосибирской области,

ДАЛЬНОВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ОКРУГ

ОАО «Электросвязь» Приморского края,

ОАО «Электросвязь» Хабаровского края

ОАО «Камчатсвязьинформ».

ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ СОБСТВЕННОСТИ КОМПАНИЙ (ФИРМ) СВЯЗИ

В соответствии с ГК РФ (ст.66 - 123):

1.Хозяйственными товариществами и обществами признаются коммерческие организации с разделенным на доли (вклады) учредителей (участников) уставным (складочным) капиталом. Имущество, созданное за счет вкладов учредителей, а также произведенное и приобретенное хозяйственным товариществом или обществом в процессе его деятельности, принадлежит ему на правах собственности.

2.Хозяйственные товарищества и общества создаются в форме:

Полного товарищества.Участники полного товарищества несут солидарную ответственность всем своим имуществом, в том числе и не внесенным в уставный капитал (!) по обязательствам своего товарищества в том числе, по обязательствам, возникшим до вступление в товарищество.

Товарищества на вере (коммандитного товарищества).Учредители товарищества на вере несут риск убытков в пределах внесенных ими сумм вкладов.

Общества с ограниченной ответственностью. Участники общества с ограниченной ответственностью не отвечают по его обязательствам и несут риск убытков, связанных с деятельностью общества, в пределах стоимости внесенных ими вкладов.

Общества с дополнительной ответственностью.Участники общества с дополнительной ответственностью несут солидарную ответственность по его обязательствам своим имуществом в одинаковом для всех кратном размере к стоимости их вкладов.

Открытого акционерного общества.Участники открытого акционерного общества (акционеры) не отвечают по его обязательствам и несут риск убытков, связанных с деятельностью общества, в пределах стоимости принадлежащих им акций. Акционеры могут отчуждать принадлежащие им акции без согласия других акционеров. Открытое акционерное общество вправе осуществлять свободную продажу своих акций и обязано ежегодно публиковать годовой отчет, бухгалтерский баланс, счет прибылей и убытков.

Закрытого акционерного общества.В закрытом акционерном обществе акции распределяются только среди учредителей и не имеют право предлагаться для приобретения неограниченному кругу лиц.

Производственного кооператива (артели).Члены производственного кооператива (не менее пяти) не имеют право быть предпринимателями, участвуют в деятельности кооператива своим личным трудом, их число голосов не зависит от размера внесенного пая, так как каждый член производственного кооператива имеет один голос. Члены производственного кооператива несут ответственность по обязательствам кооператива субсидиарную ответственность.

Унитарного предприятия.Имущество государственного или муниципального унитарного предприятия (коммерческой организации-несобственника) не находится в его собственности, а находится соответственно в государственной или муниципальной собственности и не может быть распределено по вкладам (долям, паям). Унитарное предприятие отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом и не несет ответственности по обязательствам собственника его имущества.

Хозяйственные товарищества могут создаваться в форме акционерного общества с ограниченной или дополнительной ответственностью.

Учредителями в полных хозяйственных товариществах и в товариществах на вере могут быть индивидуальные предприниматели и (или) коммерческие организации.

Учредителями хозяйственных обществ и вкладчиками в товариществах на вере могут быть граждане и юридические лица.

Государственные органы и органы местного самоуправления не вправевыступать учредителями хозяйственных обществ и вкладчиками в товариществах на вере.

Хозяйственные товарищества и общества могут быть учредителями других хозяйственных товариществ и обществ.

Хозяйственные товарищества, производственные кооперативы, отдельные предприниматели, а также общества с ограниченной и дополнительной ответственностью не вправе выпускать акции.

Наиболее часто создаваемые организационно-правовые формы коммерческих организаций связи:

ООО - Общество с ограниченной ответственностью,

ЗАО - Закрытое акционерное общество,

ОАО - Открытое акционерное общество.

2.Некоммерческие организации:

Потребительский кооператив (жилищные, садоводческие, гаражные и т.д.).

Общественные и религиозные организации (объединения).

Фонды.

Учреждения. Единственный вид некоммерческой организации, не являющейся собственником своего имущества.

Объединения (ассоциации, союзы).

В соответствии с ГК РФ (ст. 48 – 123) «юридические лица создаются по воле либо собственников (например, учреждения и унитарные предприятия), либо их будущих членов (например, хозяйственные товарищества и общества), либо тех, кто вносит имущественные вклады, не становясь участниками юридического лица (например, фонды)».

Классификация юридических лиц (три модели)Комментарий к ГК РФ:

1-ая модель:

учредители (участники) с передачей юридическому лицу соответствующего имущества полностью утрачивают свои вещные права на него. Не имеют они таких прав и на приобретенное имущество. Имущество принадлежит на правах собственника юридическому лицу. Учредители получают права управлять этим имуществом.

По первой модели строятся хозяйственные товарищества и хозяйственные общества, а также производственные и потребительские кооперативы, т.е. юридические лица – корпорации.

2-ая модель:

отличается тем, что учредитель, передавая юридическому лицу во владение, пользование и распоряжение соответствующее имущество, продолжает оставаться его собственником. Учредитель становится собственником и всего того, что юридическое лицо приобретает в дальнейшем процессе своей деятельности. Тем самым вещными правами на одно и то же имущество обладают учредитель-собственник и само юридическое лицо, которому имущество принадлежит на производственном от собственности праве хозяйственного ведения.

Указанная модель используется государственными муниципальными унитарными предприятиями, а также, когда в роли собственника выступает Российская Федерация, субъекты Федерации или муниципальные образования (министерства, институты, школы, больницы, ведомства и др.).

3-я модель:

предполагает, что собственником всего принадлежащего ему имущества становится само юридическое лицо. При этом в отличие от 1-ой и 2-ой моделей учредители (участники) никакими имущественными по отношению к юридическому лицу – ни обязательствами ни вещными - не обладают. К числу таких лиц относятся общественные и религиозные организации, благотворительные и иные фонды, объединения юридических лиц (ассоциации, союзы).

Различие между тремя указанными моделями наглядно проявляется в момент ликвидации юридического лица или выхода из него учредителей:

по 1-ой модели учредители имеют права на получение своей доли;

по 2-ой модели учредители получают свои доли после расчетов с кредиторами;

по 3-ей модели учредители не имеют прав на оставшееся имущество.

Вторая классификация юридических лиц делит их на:

коммерческие, которые в своей деятельности имеют своей целью извлечение прибыли;

некоммерческие юридические лица – те, которые не преследуют цель извлекать прибыль, а при получении прибыли не распределят ее.

Некоммерческим организациям предоставляется право заниматься коммерческой деятельностью лишь при наличии одновременно двух условий:

во-первых, эта деятельность должна служить достижению целей, а

во-вторых, по своему характеру соответствовать этим целям.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О СВЯЗИ РОССИЙСКОЙ

Предыдущий Закон «О связи» принят в 1995г.: (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995 №8 стр.600).

ПРАВИЛА ОКАЗАНИЯ УСЛУГ ТЕЛЕФОННОЙ СВЯЗИ

(адрес в Интернет: WWW MGTS.ru)

ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ

Общее число действующих (количество лицензий, выданных до 31.12.01г.)лицензий (разрешений) на предоставление услуг связи составило около 10,0тыс.

Самой “старой” из них является лицензия №378, выданная еще в 1993г. фирме “Вессо-Линк” на предоставление услуг персонального радиовызова в Москве и Московской области.

Почти половина лицензий выдана в последние три года.

Срок действия лицензий определяется следующим образом:

начало действия лицензий – через год,

срок действия лицензий - 10 лет.

Рост количества выданных лицензий определяется прежде всего за счет расширения предоставления услуг наиболее широко развивающейся подотраслью – “электросвязь”. В настоящее время около 4/5 всех выданных лицензий приходятся на долю федеральной электросвязи. Таким образом, доля действующих лицензий на услуги электросвязи в общем числе с 1998г. выросла на 80%, в то время как на услуги теле- и радиосвязи снизилась почти на 1,0%. Внутри самой подотрасли “электросвязь” число лицензий на услуги телефонной связи также снижается (примерно на 13%), несмотря на то, что оно осталось наибольшим в общем числе (около3500).

Самыми популярными на сегодня оказались лицензии на услуги Интернет, передачи данных и телематических служб. Их доля составляет примерно 40%.

Растет суммарная доля лицензий на услуги документальной электросвязи (ДЭС) и аренду каналов: в общем числе действующих лицензий на услуги электросвязи она составляет 60%.

В одну лицензию на предоставление услуг местной связи, как правило, включается несколько видов услуг связи, в том числе и дальней, поэтому сумма долей всех услуг превышает 100%

ИНФОРМАТИЗАЦИЯ – это предметная область, представляющая собой организационный социально-экономический и научно-технический процесс создания условий для удовлетворения информационных потребностей, основанный на массовом применении.

В настоящее время в сфере информатизации принят ряд федеральных законов, устанавливающих виды деятельности, подлежащие лицензированию.

Рассмотрим сферу деятельности, отнесенную к компетенции Минсвязи России.

Закон не предусматривает ограничение деятельности по оказанию информационных услуг или услуг информатизации.

Федеральным Законом “Об участии в международном информационном обмене” (ст.18) установлен лишь один объект лицензирования:

деятельность по международному информационному обмену, когда в результате этой деятельности вывозятся за пределы России информационные ресурсы, либо ввозится документированная информация за счет средств федерального бюджета или средств бюджетов субъектов РФ.

Порядок лицензирования определяется “Положением о лицензировании деятельности по международному информационному обмену”, который утвержден постановлением Правительства РФ от 03.06.98г. №564.

Федеральным Законом “Об информации, информатизации и защите информации” определены следующие объекты лицензирования:

деятельность организаций, которые специализируются на формировании федеральных информационных ресурсов и (или) информационных ресурсов совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ на основе договора (ст.7,п.4);

Деятельность негосударственных организаций и частных лиц, связанная с обработкой и предоставлением пользователям персональных данных ст.11п.4).

Однако до сих пор вышеназванные статьи Закона не реализуются, т.к. не установлен порядок лицензирования указанных видов деятельности по следующим причинам: согласно 24 статье Конституции РФ сбор, хранение и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускается. Обеспечить данное право возможно только при условии принятия соответствующего нормативного правового акта Правительства РФ, регламентирующего порядок и условия ограничения деятельности (лицензирования) негосударственных организаций и частных лиц. Принципиальным является и то, что информационные базы персональных данных должны соответствовать целям сбора и использоваться исключительно в интересах конкретного лица при оказании ему услуг различного характера. Пункт 1 статьи 11 вводит ограничение, касающееся необходимости закрепления на уровне Федерального Закона перечня персональных данных, собираемых негосударственными организациями, что не позволяет принять соответствующий нормативно-правовой акт. Однако для этой категории держателей персональных данных ограничение может быть только одно: согласие самого лица. Лицензирующий же орган должен устанавливать минимально необходимые требования по защите информации, ее актуальности и обеспечивать контроль за целевым использованием информации персонального характера.

Законопроект “Об информации персонального характера” находится в Госдуме РФ, принятие Закона позволит установить и порядок лицензирования этой деятельности.

В соответствии со статьей 49 ГК РФ объектом лицензирования является деятельность юридических лиц, а также частных предпринимателей, независимо от формы собственности, а не организации.

В отличие от услуг связи, преодоление монополизма при предоставлении которых имеет законодательную основу (Федеральный Закон “О естественных монополиях” и Федеральный Закон “О связи”), лицензирование деятельности, работ, услуг в сфере информатизации может быть регламентировано лишь избирательно.

Лицензированию, как правило, подлежит деятельность, а не услуги информатизации, причем ограничения должны носить избирательный характер: для государственных информационных ресурсов и персональных данных, собираемых негосударственными фирмами и предпринимателями.

В соответствии с Классификатором основных продуктов (КОП) к перечню лицензируемых услуг в сфере информатизации предполагается отнести следующие услуги:

консультационные услуги по установке и обслуживанию компьютерной (вычислительной) техники (КОП 841);

услуги по реализации программного обеспечения (КОП 842);

услуги по созданию баз данных (КОП 844).

Целью лицензирования перечисленных услуг является государственный контроль за соблюдением добросовестной конкуренции, предотвращение противоправной деятельности, а также учет использования государственных информационных ресурсов.

Распределение действующих лицензий по видам услуг

Электросвязь

телефония:

электросвязь 1,0%

международная 1,5%

междугородная 4,0%

зоновая 3,5%

местная 45,0%

документальная электросвязь:

аренда каналов 6,0%

телематика 14,0%

передача данных 10,0%

радиосвязь:

спутниковая связь 0,2%

пейджинговая связь 8,0%

сотовая связь 3,0%

подвижная связь 6,0%

вещание:

трансляция РВ программ 5,5%

трансляция ТВ программ 9,5%

СКТВ 6,5%

Лицензирование должно базироваться на сертификации.

Права на лицензии могут быть переданы полностью или частично другому юридическому лицу только после оформления последним новой лицензии на данный вид деятельности (ГК РФ ст. 49).

Сертификация

Приказом Минсвязи России от 22.09.93г.№217 “О введении в действие Закона Российской Федерации о сертификации продукции и услуг” прекратились споры о необходимости проведения обязательной сертификации средств и услуг связи.

Сертификация (обязательная проверка, испытания)продукции, услуг и систем обеспечения качества в настоящее время один из показателей развития общества и неотъемлимым элементом рыночных отношений.

Система сертификации “Электросвязь” – первая в России система сертификации, введена в действие в 1991г., еще до принятия Закона о сертификации продукции и услуг, которая в настоящее время является одним из главнейших рычагов управления развития рынка средств связи. Об этом свидетельствует, в частности, снижение стоимости единицы номера цифровой АТС с 350 долл. США в 1990г. до 140 долл. США в настоящее время.

В основе развития системы сертификации с одной стороны, лежит международный опыт, с другой – законодательная и нормативная база страны по вопросам сертификации.

До 1985г. сертификация продукции основывалась на испытаниях опытных образцов оборудования и только в начале 90-х гг. в отрасли перешли к сертификации систем качества (ССК).

Как показал опыт, испытания отдельных образцов оборудования не гарантирует устойчивого обеспечения качества всей выпускаемой продукции, поэтому в последнее время применяется новый подход: не проверка отдельных образцов, а сертификация систем качества изготовителей.

Понятие “сертификация” систем качества введено Международной организацией по стандартизации (ИСО) в 1989г.

ССК основана на международных стандартах ИСО, которые определяют требования к системам качества и методам проверок (сертификации) систем качества на соответствие заданным требованиям.

Принципами ИСО СЕРТИКО предусматривается оценка систем качества производителя третьей стороной.

В последние годы стремительно растет число компаний, сертифицирующие свои системы качества (СК) на соответствие стандартам ИСО серии 9000.

Сегодня свыше 250 тысяч фирм получили сертификаты на СК (около 80%).

Нормативной базой СК служат международные стандарты ИСО серии 9000.

Основные стандарты серии ИСО-9000:

-ИСО-9000, ИСО-9001 – руководство по выбору и применению стандартов;

ИСО-9002, ИСО-9003 – требования к системе качества, которые содержат модели обеспечения качества. Наиболее полной моделью является стандарт ИСО-9001, который учитывает этапы проектирования, производства, монтажа и обслуживания продукции. ИСО-9002 учитывает только этапы окончательного контроля и испытания продукции.