- •122 Раздел 1. Основные понятия прогнозирования, стратегического планирования и программирования в системе государственного регулирования рыночной экономики Понятие прогнозирования и планирования
- •Организация экономического прогнозирования в рф
- •Предпосылки экономического прогнозирования
- •Классификация прогнозов и планов
- •Функции, условия и методология прогнозирования и планирования
- •Раздел 2. Методология прогнозирования и планирования Основы методологии прогнозирования и планирования
- •Технология прогнозирования
- •Понятие временного ряда в экономическом прогнозировании
- •Математико-статистический анализ социально-экономических процессов
- •Методы выравнивания временного ряда
- •Система методов прогнозирования
- •Оценка качества количественных прогнозов
- •Качество исходной информации Модель прогноза Метод прогнозирования
- •Качество прогноза
- •Методы экспертных оценок
- •Методы экстраполяции
- •II. Экстраполяция по абсолютному приросту.
- •III. Экстраполяция по темпу роста.
- •V. Адаптивные методы прогнозирования.
- •Методы моделирования
- •Раздел 3. Методология планирования Система методов планирования
- •Нормативный метод планирования
- •Вероятность
- •Программно-целевой метод планирования
- •Балансовый метод планирования
- •Графический метод планирования
- •Принятие решений в условиях неопределенности
- •Раздел 4. Макроэкономическое (государственное) планирование и прогнозирование Государственное прогнозирование, планирование и программирование социально-экономического развития
- •Прогнозирование и формирование темпов, пропорций и структуры экономики в условиях рынка
- •Прогнозирование уровня жизни населения
- •Раздел 5. Региональное планирование Современная региональная структура и подходы к регулированию
- •Принципы и опыт децентрализованного планирования
- •Региональные институты децентрализованного планирования
- •Правительственные институты децентрализованного планирования
- •Организация децентрализованного планирования
- •Раздел 6. Планирование и прогнозирование на микроэкономическом уровне (предприятие, фирма) Основы стратегического планирования
- •Прогнозирование рынка сбыта продукции предприятия
- •Назначение, цель и задачи бюджетирования
- •Классификация и содержание бюджетов
- •Условия формирования системы эффективного бюджетного управления
- •Период бюджетирования
- •Технология разработки бюджетов
- •Внутрифирменный контроль за исполнением бюджетов
Правительственные институты децентрализованного планирования
На государственном уровне различными этапами децентрализованного планирования занимаются во Франции главным образом две организации: Генеральный комиссариат планирования и Делегация по благоустройству территории и региональным мероприятиям (DATAR).
Генеральный комиссариат планирования составляет для региональных партнеров документ, который служит основой для перспективного планирования и формирования стратегии.
Созданная в 1963 г. Делегация по благоустройству территории и региональным мероприятиям представляет собой небольшую организацию, которая насчитывает около 60 ответственных работников. В координации региональных вопросов она играет межминистерскую роль. С участием заинтересованных министерств она занимается воплощением в жизнь политики развития инфраструктуры территории.
Общие задачи экономической политики обустройства территорий определяются в рамках индикативного плана. За координацию межминистерских мероприятий по проведению этой политики отвечает Делегация по благоустройству территории и региональным мероприятиям.
Деятельность Делегации по благоустройству территории и региональным мероприятиям основывается на использовании определенных инструментов, главными из которых являются:
система финансового стимулирования в целях экономической децентрализации;
содействие различных фондов, в том числе главного из них — Фонда содействия благоустройству территорий, управление которым обеспечивается Делегацией;
финансовые средства, предусмотренные в плановых контрактах между государством и регионами;
участие Франции в координации деятельности европейских структурных фондов, основным из которых является Европейский фонд регионального развития (PEDER).
Организация децентрализованного планирования
Французский опыт децентрализованного планирования оказался весьма успешным, хотя он и сопровождался неизбежными в столь сложном процессе трудностями.
Региональные планы. Первоначально менее половины всех регионов разработали подлинные региональные планы, то есть глобальную стратегию развития, опираясь на детальные программы мероприятий. Эта задача была довольно сложной по методологическим причинам, так как отсутствовали региональные модели, позволяющие протестировать варианты региональной экономической политики. Имели место и организационные трудности, обусловленные слабостью бюджета регионов и масштабами проблем.
Плановые контракты между государством и регионами. Практика плановых контрактов первого поколения была несомненным успехом французского планирования, поскольку:
все регионы подписали контракты с государством;
эксперимент дал возможность научно проработать среднесрочное индикативное планирование взаимодействия между государством, регионами и другими местными органами власти;
контракты явились предметом крупных финансовых обязательств, в общей сложности — 73,3 млрд. фр., из которых 44,5 млрд. поступили из государственного бюджета и 28,8 млрд. — из регионов.
Первое поколение плановых контрактов обеспечили создание партнерских отношений между государством и регионами.
Второе поколение плановых контрактов характеризуется прогрессом совместных усилий. Общая сумма контрактов составила более 100 млрд. фр., все регионы выделили на исполнение контрактов почти 46 млрд. фр.
Государство ассигновало сумму более 54 млрд. фр. для проведения мероприятий по следующим четырем основным направлениям плановых контрактов.
В соответствии с приоритетом, отводимым занятости, экономическому развитию и конкурентоспособности предприятий, государство в первую очередь стимулировало регионы, более всего нуждающиеся в экономической перестройке.
Профессиональная подготовка, исследования и передача технологий.
Развитие инфраструктуры коммуникаций, что способствовало включению всех французских регионов в европейскую систему коммуникаций, экономических обменов и улучшению транспортных условий в городах.
Мероприятия солидарности в целях содействия определенным категориям населения или уязвимым в экономическом отношении территориям.
Таким образом, поле контрактных отношений было сведено к четырем приоритетам, а воздействие государства через субсидии было изменено в зависимости от приоритетов благоустройства территории. В этой связи показатели финансирования государства на душу населения по различным регионам варьировались более чем в 3 раза.