Административное право (3) - 19.09.2014

Лекция 3. 19 сентября 2014г.

7. Вторично ты по отношению к законодательной власти (т.е. Направленность на реализацию законов)

Исполнительная власть является организационной основой гос управления, т.к.:

1) она тесно взаимосвязана с законодательной и судебной властями

2) она направлена на реализацию законов

3) возможность правотворчества в виде издания подзаконных актов (указов президента, постановления правительства, распоряжений отдельных органов исполнительной власть) возможность законотворчества исключена

4) специфические носители - органы гос управления

5) исполнительно-распорядительный характер

Вопрос 4

Сущность административного права как отрасли права.

Адм. право - одна из основных отраслей права РФ регулирующая общественные отношения, складывающиеся в ходе осуществления гос управления.

Предмет правового регулирования административного права.

Состоит из 3 элем:

1) управленческие правоотношения. В ходе их осуществления реализуются цели, задачи и функции исполнительной власти. Достигаются управленческие результаты (обеспечивается стабильность, правопорядок и бесперебойная деятельность государства). 

2) организационные правоотношения. Они складываются в ходе формирования органов исполнительной власти, распределения полномочий между ними, определения их структуры, а также пределов ответственности данных органов перед государством. 

3) Контрольные правоотношения. Складываются в ходе осуществляется специализированными органами контроля за деятельностью исполнительной власти (прокуратура, счетная палата, органы парламентского контроля, и т.д.)

Структура административного права.

1. Управленческое право.

В рамках его регулируется процесс государственного управления. 

2. Административная юрисдикция. - это определение круга полномочий части применения административной ответственности. Определяются пределы ответственности, её средства, виды, формы, основания (органов при меняющих её). 

3. Административные юстиции - описание процедуры применения административной ответственности. Особенности отбывания того или иного административного наказания, условий освобождения от административной ответственности, условий освобождения от админ наказания и т.д.

Методика админ права

1. Обязывание (предписание) 

- Данный метод основан на безоговорочном подчинении объекта управления субъекту. Отношения между ними выстраиваются по линии

ВЛАСТЬ  ПОДЧИНЕНИЕ (Военная служба, правоохранительная служба, правонарушитель - орган, применяющий админ наказание). Данный метод имеет наиболее широкое распространение в административном праве. 

2. Запрет 

- это возложение прямой юридической обязанности на лицо, не совершать какие-либо действия, описанные в правовой норме (административная ответственность, в частности - формирование особенной части КоАП). Данный метод занимает второе место по распространённости в админ праве. 

3. Согласование

- субъекты обязаны координировать свои действия для достижения общего положительного результата. При этом данные субъекты автономны по отношению друг к другу (движение пешеходов на переходе, движение автомобилей на трассе, движение колонны военнослужащих). 

4. Равенство 

- это разновидность метода согласования. Применяется для координации действий равно стоящих субъектов, осуществляющих гос управление и достигающих совместными действиями общей положительной управленческой цели (согласование действие двух министерств при проведении каких-либо мероприятий)

5. Рекомендации 

- при использовании данного метода один субъект предлагает другому субъекту либо объекту варианты поведения наиболее благоприятные в данной ситуации.  Данные рекомендации направлены на положительный результат управленческого воздействия. Они могут быть исполнены, приняты к сведению, но не исполнены (или частично) или отвергнуты вообще. (Рекомендация налогоплательщикам сдавать налоговую декларацию до истечения налогового года; рекомендация оплачивать штрафы в определённый период).

6. Дозволение 

- предоставляет право субъекту при наступлении определённых условий совершить определённые действия, направленные на достижение положительного управленческого результата (необходима оборона, крайняя необходимость, обоснованный риск).

Вопрос 5.

Источники административного права.

Источники админ права- внешние формы выражение админ-правовых норм.

1. Принципы и нормы международного публичного права. Данные источники содержатся в международно-правовых актах (конвенциях, пактах, соглашениях, протоколах, резолюциях). Международно-правовые нормы подлежат обязательной ратификации - согласования в гос Думе. С момента ратификации норма считается действующей на территории РФ. Если возникает коллизия(противоречие) между нормами национального права и ратифицированными международно-правовыми нормами, то применяются международно-правовая норма. В противном случае к государству могут быть применены международно-правовые санкции. 

Также, источником административного права являются международные договоры РФ, заключённые с другими государствами и с международными организациями по вопросам государственного управления. 

2. Конституция РФ. 

- обладает юридическим верховенством на территории РФ 

3. ФКЗ - содержащие начала административно-правового регулирования, в частности, ФКЗ о правительстве РФ, ФКЗ о конституционном суде РФ, ФКЗ о судебной системе РФ, ФКЗ о президенте РФ и т.д.

4. Федеральный закон. 

1) кодифицированные (КоАП, Таможенный кодекс, Бюджетный кодекс, и т.д.)

2) инкорпорированные законы (ФЗ о полиции, ФЗ о ФСБ, ФЗ о пожарной безопасности, ФЗ об оружии, ФЗ о гос гражданской службе, и т.д.)

5. Подзаконные акты ФЕДЕРАЛЬНОГО уровня ОБЩЕГО действия (указы президента РФ, постановления правительства РФ, акты председателя правительства РФ)

6. Конституции и уставы субъектов РФ, законы субъектов РФ. 

7. Подзаконные акты федерального уровня ведомственной направленности (приказы, инструкции, правила, положения федеральных органов исполнительной власти - федеральных министерств, служб, агентств.

8. Подзаконные акты субъектов РФ. 

9. Муниципальные правовые акты 

10. Акты правосудия. 

1) акты конституционного суда о признании несоответствующими конституции РФ нижестоящих НПА федерального и регионального уровней. Также, акты конституционных (уставных) судов субъектов РФ о признании несоответствующими конституции (уставу) субъектов РФ нормативно-правовых, либо муниципальных актов, изданных на территории данного субъекта.

2) Акты толкования, изданные высшими судами РФ по вопросам правоприменения в сфере гос управления. Они являются рекомендательными для нижестоящих судов.

Лекция 4. 19 сентября 2014г.

ТЕМА 2.

Административно-правовые статусы