Глава 1. Общие положения

Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе Томской области

1. В целях настоящего Закона Томской области используются следующие основные понятия:

1) правонарушение - преступление или административное правонарушение;

2) профилактика правонарушений - совокупность организационных, правовых, экономических, социальных, демографических, воспитательных и иных мер, направленных на выявление и устранение причин и условий совершения правонарушений или недопущение правонарушений, а также на профилактику безнадзорности несовершеннолетних;

3) деятельность по профилактике правонарушений - деятельность органов и учреждений системы профилактики правонарушений по применению организационных, правовых, экономических, социальных, демографических, воспитательных и иных мер, направленных на выявление и устранение причин и условий совершения правонарушений или недопущение правонарушений, а также на профилактику безнадзорности несовершеннолетних;

4) система профилактики правонарушений в Томской области - система органов государственной власти, органов местного самоуправления муниципальных образований Томской области (далее по тексту - органов местного самоуправления), организаций и граждан, занимающихся на территории Томской области профилактикой правонарушений, а также профилактикой безнадзорности несовершеннолетних.

2. Иные понятия и термины, используемые в настоящем Законе Томской области, применяются в значениях, определенных законодательством Российской Федерации.

Статья 2. Правовая основа деятельности по профилактике правонарушений в Томской области

Правовую основу деятельности по профилактике правонарушений в Томской области составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные нормы международного права, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, настоящий Закон и иные нормативные правовые акты Томской области.

Статья 3. Основные задачи и принципы деятельности по профилактике правонарушений в Томской области

1. Основными задачами деятельности по профилактике правонарушений в Томской области являются:

1) обеспечение защиты прав, свобод и законных интересов граждан от противоправных действий (бездействий);

2) предупреждение правонарушений, выявление и устранение причин и условий, способствующих их совершению;

3) принятие профилактических мер, направленных на предупреждение правонарушений;

4) снижение уровня преступности в Томской области;

5) координация деятельности органов государственной власти Томской области и органов местного самоуправления, а также организаций и граждан в области профилактики правонарушений;

6) обеспечение участия граждан в профилактике правонарушений;

7) воспитание граждан в духе соблюдения законности и правопорядка;

8) предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому;

9) обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних;

10) социально-педагогическая реабилитация несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении;

11) выявление и пресечение случаев жестокого обращения с несовершеннолетними, вовлечения несовершеннолетних в совершение правонарушений и антиобщественных действий;

взаимодействие в установленном порядке в пределах своей компетенции с органами государственной власти Томской области, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти и иными органами, а также с организациями и гражданами по приоритетным направлениям деятельности по профилактике правонарушений;

рассмотрение иных вопросов в сфере профилактики правонарушений в соответствии с положением об областной межведомственной комиссии по профилактике правонарушений.

3. Осуществление мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством Томской области, по координации деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних обеспечивают комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.

4. Губернатор Томской области в целях координации деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и иных органов, организаций и граждан может создавать коллегиальные совещательные органы по отдельным направлениям профилактики правонарушений в Томской области. Положения о коллегиальных совещательных органах по отдельным направлениям профилактики правонарушений в Томской области и их состав утверждаются Губернатором Томской области.

Статья 27. Контроль за деятельностью по профилактике правонарушений в Томской области

1. Контроль за деятельностью органов и учреждений системы профилактики правонарушений в Томской области осуществляется Законодательной Думой Томской области и Администрацией Томской области в пределах их полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации, Уставом (Основным Законом) Томской области и иными нормативными правовыми актами Томской области.

(в ред. Закона Томской области от 14.04.2011 № 65-ОЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

2. Контроль за деятельностью исполнительных органов государственной власти Томской области по профилактике правонарушений в Томской области осуществляется Администрацией Томской области в установленном порядке.

3. Контроль за деятельностью организаций и граждан по профилактике правонарушений в Томской области осуществляется уполномоченными органами государственной власти Российской Федерации и Томской области в соответствии с их компетенцией.

Статья 28. Финансирование деятельности по профилактике правонарушений в Томской области

Финансирование деятельности субъектов профилактики правонарушений, являющихся органами государственной власти Томской области, областными государственными учреждениями, осуществляется за счет средств, предусмотренных указанным органам и учреждениям в областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период.

Дополнительными источниками финансирования мероприятий по профилактике правонарушений могут быть средства, получаемые в результате благотворительной деятельности, и иные источники, не запрещенные действующим законодательством.

Статья 29. Ответственность за нарушение настоящего Закона Томской области

За неисполнение должностных обязанностей по осуществлению полномочий и функций по профилактике правонарушений в Томской области в соответствии с требованиями настоящего Закона должностные лица органов и учреждений системы профилактики правонарушений в Томской области могут быть привлечены к дисциплинарной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

6. Закон Томской области от 09.10.1997 № 575 «Об участии граждан и общественных объединений в охране общественного порядка на территории Томской области» (с изменениями).

Статья 1

Внести в Закон Томской области «Об участии граждан и общественных объединений в охране общественного порядка на территории Томской области» (Официальные ведомости Государственной Думы Томской области, 1997, № 22, решение от 09.10.1997 № 575; 2004, № 33(94)-I, постановление от 26.08.2004 № 1382; 2007, № 8(130), постановление от 27.09.2007 № 561) следующие изменения:

1) в абзаце четвертом статьи 5 и в абзаце четвертом статьи 8 слова «Управлением внутренних дел Томской области» заменить словами «Управлением внутренних дел по Томской области»;

2) статьи 10, 11 изложить в следующей редакции:

«Статья 10. Права участника общественной правоохранительной деятельности

Гражданин или член общественного объединения, получивший в установленном порядке разрешение на участие в охране общественного порядка, имеет право:

1) требовать от граждан, должностных лиц соблюдения общественного порядка, прекращения совершения преступления, административного правонарушения, а также действий, препятствующих осуществлению полномочий участниками общественной правоохранительной деятельности, оказывать сотрудникам правоохранительных органов содействие в пресечении преступлений, административных правонарушений;

2) по указанию сотрудников органов, уполномоченных осуществлять охрану общественного порядка, оказывать им содействие в задержании лиц, подозреваемых в совершении преступлений, административных правонарушений, и доставлении задержанных в дежурные части органов внутренних дел, иные органы, учреждения в случаях и порядке, предусмотренных законодательством;

3) сопровождать в медицинские учреждения либо в дежурные части органов внутренних дел лиц, находящихся в общественных местах в состоянии опьянения и утративших способность самостоятельно передвигаться или ориентироваться в окружающей обстановке либо могущих причинить вред окружающим или себе;

4) принимать меры к охране места происшествия и обеспечению сохранности вещественных доказательств при пресечении правонарушений сотрудниками органов, уполномоченных осуществлять охрану общественного порядка;

5) по указанию сотрудников органов, уполномоченных осуществлять охрану общественного порядка, оказывать им содействие в ограничении допуска граждан на отдельные участки местности, в обеспечении вынужденного пребывания их там и выводе граждан с этих участков;

6) информировать правоохранительные органы, иные уполномоченные органы о незаконной добыче объектов животного мира, незаконном использовании орудий для добывания объектов животного мира, об изготовлении продукции из незаконно добытых объектов животного мира;

7) по указанию сотрудников органов, уполномоченных осуществлять охрану общественного порядка, оказывать им содействие в иных проводимых ими мероприятиях.

Статья 11. Обязанности участника общественной правоохранительной деятельности

Гражданин или член общественного объединения, получивший в установленном порядке разрешение на участие в охране общественного порядка, обязан:

1) обеспечивать общественный порядок на улицах, площадях, в парках, на транспорте, вокзалах, в аэропортах и других общественных местах;

2) предотвращать и пресекать преступления, административные правонарушения, совершаемые в общественных местах, выявлять обстоятельства, способствующие их совершению, и в пределах своих прав принимать меры к устранению данных обстоятельств;

3) добросовестно выполнять указания представителей соответствующих органов, уполномоченных осуществлять охрану общественного порядка;

4) не разглашать конфиденциальную информацию, ставшую ему известной в связи с осуществлением деятельности по охране общественного порядка, а также сведения, касающиеся частной жизни, личной и семейной тайны граждан, если иное не установлено законодательством;

5) при объявлении сбора участников общественной правоохранительной деятельности прибывать к месту сбора в установленном порядке;

6) при осуществлении общественной правоохранительной деятельности соблюдать законодательство Российской Федерации и Томской области, быть корректным при обращении к гражданам, не допускать необоснованного ограничения прав и свобод граждан, не совершать действий, имеющих целью унижение чести и достоинства человека и гражданина;

7) во всех случаях ограничения прав и свобод граждан разъяснять им основания и причины такого ограничения;

8) иметь при себе и предъявлять по требованию граждан и должностных лиц удостоверение установленного образца и знаки отличия участника общественной правоохранительной деятельности;

9) в случае обращения граждан с сообщениями о событиях или фактах, угрожающих личной безопасности граждан, общественной безопасности, общественному порядку, либо в случае непосредственного обнаружения участником общественной правоохранительной деятельности указанных событий или фактов сообщать об этом в ближайший орган, уполномоченный осуществлять охрану общественного порядка;

10) принимать меры по оказанию помощи, в том числе доврачебной, гражданам, пострадавшим от преступлений, административных правонарушений или несчастных случаев, а также находящимся в беспомощном или ином состоянии, опасном для их жизни, здоровья;

11) постоянно совершенствовать свои правовые знания, овладевать навыками оказания доврачебной помощи, изучать формы и методы предупреждения, пресечения правонарушений, повышать уровень специальной и физической подготовки.»;

3) статью 13 изложить в следующей редакции:

«Статья 13. Применение участником общественной правоохранительной деятельности физической силы и оружия

Участник общественной правоохранительной деятельности может применять физическую силу и оружие только в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации.»;

4) в статье 17:

в части 1:

пункт «ж» изложить в следующей редакции:

«ж) личное страхование жизни и здоровья граждан, участвующих в охране общественного порядка;»;

дополнить пунктом «з» следующего содержания:

«з) иные гарантии, установленные правовыми актами органов местного самоуправления.»;

в части 2:

пункт «д» изложить в следующей редакции:

«д) награждения наградами Томской области;»;

дополнить пунктом «е» следующего содержания:

«е) иных мер морального и материального поощрения.».

7. Распоряжение Губернатора Томской области от 14.05.2007 № 251-р «О дополнительных мерах по обеспечению охраны общественного порядка на территории Томской области».

1. В соответствии со статьей 81 Устава (Основного Закона) Томской области, Законом Томской области "Об участии граждан и общественных объединений в охране общественного порядка на территории Томской области", в целях дополнительного обеспечения охраны общественного порядка на территории Томской области руководителям структурных подразделений Администрации Томской области, исполнительных органов государственной власти Томской области:

организовать сбор заявлений от государственных гражданских служащих Томской области, изъявивших желание участвовать в общественной правоохранительной деятельности (далее - ОПД), и в срок до 25 мая 2007 года направить их в Комитет общественной безопасности Администрации Томской области;

предоставлять государственным гражданским служащим Томской области, активно участвующим в охране общественного порядка, дополнительные оплачиваемые отпуска в летний период, а также меры поощрения, предусмотренные Законом Томской области "Об участии граждан и общественных объединений в охране общественного порядка на территории Томской области".

2. Комитету общественной безопасности Администрации Томской области (Альбах) совместно с Управлением внутренних дел по Томской области (Гречман):

в срок до 20 мая 2007 года разработать порядок взаимодействия сотрудников милиции и участников ОПД, графики и маршруты патрулирования;

обеспечить направление поступивших заявлений в администрацию города Томска для организации работы по выдаче разрешений и учетной регистрации участников ОПД;

создать областной штаб по координации деятельности граждан, участвующих в ОПД.

3. Рекомендовать Управлению внутренних дел по Томской области:

в срок до 25 мая 2007 года разработать и утвердить предусмотренные Законом Томской области "Об участии граждан и общественных объединений в охране общественного порядка на территории Томской области" программу прохождения специальной подготовки, форму разрешений и свидетельств, Положение об удостоверении и знаках отличия участника ОПД, их образцы и описание;

обеспечить обучение государственных гражданских служащих Томской области, других граждан, изъявивших желание участвовать в ОПД.

4. Финансово-хозяйственному управлению Администрации Томской области (Шатович) в срок до 1 июня 2007 года решить вопрос по размещению областного штаба, изготовлению удостоверений и знаков отличия участников ОПД.

5. Рекомендовать главам муниципальных образований Томской области:

привлекать муниципальных служащих к участию в ОПД;

создать местные штабы по координации деятельности граждан, участвующих в ОПД на территории соответствующих муниципальных образований;

организовать выдачу гражданам и общественным объединениям разрешений на участие в ОПД;

применять меры поощрения к участникам ОПД, предусмотренные Законом Томской области "Об участии граждан и общественных объединений в охране общественного порядка на территории Томской области".

6. Рекомендовать руководителям организаций всех организационно-правовых форм:

привлекать работников организаций к ОПД;

установить для работников, принимающих активное участие в ОПД, меры поощрения, аналогичные указанным в пункте 5 настоящего распоряжения.

Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить на заместителя Губернатора Томской области по вопросам безопасности и управлению делами Сухоплюева Ю.К.

8. Постановление Мэра г. Томска от 12.11.2008 № 863 «Об участии студенческих отрядов охраны правопорядка в общественной правоохранительной деятельности на территории муниципального образования «Город Томск».

Утверждены методические рекомендации по подготовке положения об участии студенческих отрядов охраны правопорядка в общественной правоохранительной деятельности на территории г. Томска и организации деятельности студенческих отрядов.

Рекомендации могут быть использованы вузами при разработке и утверждении положений об участии студенческих отрядов охраны правопорядка в общественной правоохранительной деятельности и носят рекомендательный характер.

Студенческий отряд охраны правопорядка (в дальнейшем - СООП) может быть создан в форме общественного объединения, в форме структурного подразделения вуза, в форме структурного подразделения профсоюзной организации студентов и (или) сотрудников вуза или в иных формах объединения граждан, предусмотренных действующим законодательством.

Членом (участником) СООП может быть гражданин РФ, независимо от национальности, пола, социального положения, членства в общественных объединениях: достигший 18 лет; проживающий на территории Томской области; прошедший специальную подготовку; обучающийся или работающий в образовательном учреждении высшего профессионального образования, получивший в установленном порядке разрешение органа местного самоуправления города Томска.

Определены рекомендации к определению основных задач СООП, прав и обязанностей их членов и к организации общественной правоохранительной деятельности СООП.