Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации

Система исполнительных органов государственной власти субъек­тов Федерации устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя России и уже упоминавшимся Федеральным законом от 6 октября 1999 г. «Об общих принципах ор­ганизации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

- Органы исполнительной власти республик в составе Российской Федерации

В систему органов исполнительной власти республик в составе Российской Федерации входят их правительства, министерства и другие ведомства. Эту систему возглавляет президент (глава) рес­публики.

Правовой статус президента республики в составе Российской Федерации определяется конституциями республик, а также закона­ми соответствующих республик о президенте. Федеральным законом от 11 декабря 2004 г. «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представи­тельных) и исполнительных органов государственной власти субъек­тов Российской Федерации» и в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме гра­жданина Российской Федерации»¹ был установлен новый порядок наделения граждан Российской Федерации полномочиями прези­дента республики. Согласно этому порядку решение о наделении гражданина Российской Федерации полномочиями президента рес­публики оформляется законодательным (представительным) орга­ном государственной власти субъекта Федерации по представлению Президента РФ.

Прежде в большинстве республик президент избирался гражда­нами республики на основе всеобщего равного прямого избиратель­ного права при тайном голосовании.

В большинстве республик президент является главой государст­ва, высшим должностным лицом и главой исполнительной власти.

В этом качестве он:

- выступает гарантом территориальной целостности республики, соблюдения ее конституции и законов, а также принятых ею между­народных и межреспубликанских обязательств, представляет респуб­лику в ее отношениях с Российский Федерацией, с входящими в со­став СНГ государствами, а также с другими зарубежными государст­вами;

- обращается с посланиями к парламенту и народу; участвует в работе парламента;

- информирует парламент о важных вопросах внутренней и меж­дународной политики;

- обладает правом законодательной инициативы в парламенте рес­публики;

- подписывает и обнародует законы, одобренные на референдуме;

- принимает отставку правительства с согласия парламента.

Президент:

- назначает с согласия парламента председателя правительства;

- назначает на должности и освобождает от должности министров, руководителей других ведомств республики, осуществляет общее ру­ководство деятельностью правительства;

- обеспечивает взаимодействие возглавляемых им органов испол­нительной власти с органами законодательной и судебной власти, отменяет постановления и распоряжения правительства, акты мини­стерств и ведомств, других подведомственных ему органов исполни­тельной власти;

- приостанавливает действие актов местной администрации в слу­чае противоречия их конституции и законам республики, а также ак­там президента.

Важную роль в исполнительной системе власти республик в со­ставе Российской Федерации играют правительства этих республик, являющиеся исполнительными и распорядительными органами го­сударственной власти¹.

Законодательство, прежде всего конституции республик в соста­ве Российской Федерации, предусматривает различный порядок формирования правительств этих республик.

Исключение в этом смысле составляет Калмыкия, в конституции (Степ­ном Уложении) которой создание правительства не предусматривается.

Так, в соответствии с Конституцией Республики Башкортостан (ст. 101) Кабинет Министров Республики формируется ее Президен­том.

Правительство республики в составе Российской Федерации ре­шает вопросы государственного управления, отнесенные к ведению республики, поскольку они не входят согласно конституции и зако­нам республики в ведение президента и парламента республики.

В большинстве республик в составе Российской Федерации пра­вительство ответственно перед президентом и парламентом.

Правительства республик в составе Российской Федерации во исполнение законов этих республик и других решений их парламен­тов, указов и распоряжений президентов республик, а также законов Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правитель­ства РФ издают постановления и распоряжения и контролируют их исполнение.

Структура правительства, компетенция, порядок деятельности и отношения правительства с другими государственными органами республики в составе Российской Федерации, с государственными органами России, других субъектов Федерации определяются зако­ном о правительстве республики.

Правительство республики в составе Российской Федерации объединяет и направляет работу министерств и других подведомст­венных ему органов.

Министерства и другие органы исполнительной власти республик руководят порученными им отраслями управления или осуществля­ют межотраслевое управление, подчиняясь правительству и, как пра­вило, президенту республики. Министерства и другие органы испол­нительной власти республик несут ответственность за состояние и развитие порученных им сфер и отраслей управления.

- Органы исполнительной власти краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов

В крае, области, городе федерального значения, автономной об­ласти, автономном округе устанавливается система органов испол­нительной власти во главе с высшим исполнительным органом госу­дарственной власти, возглавляемым руководителем высшего испол­нительного органа государственной власти.

Наименования высшего органа исполнительной власти края, об­ласти, города федерального значения, автономной области, авто­номного округа (администрация, правительство и т. п.) и его главы устанавливаются с учетом исторических, национальных и других ус­ловий и традиций соответствующим законодательным (представи­тельным) органом субъекта Федерации.

Руководитель высшего исполнительного органа государственной власти края, области, города федерального значения, автономнойобласти, автономного округа (высшее должностное лицо соответст­вующего субъекта Федерации) согласно Федеральному закону от 11 декабря 2004 г. № 159-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (пред­ставительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и в Федеральный закон «Об ос­новных гарантиях избирательных прав и права на участие в референ­думе граждан Российской Федерации» наделяется своими полномо­чиями органа государственной власти субъекта Федерации по пред­ставлению Президента РФ. Этим Законом был отменен ранее действовавший порядок, согласно которому руководитель высшего исполнительного органа государственной власти (высшее должност­ное лицо) соответствующего субъекта Федерации избирался гражда­нами России, проживающими на территории соответствующего субъекта Федерации.

В целях социального и экономического развития соответствую­щей территории, в интересах ее населения руководитель высшего исполнительного органа государственной власти взаимодействует с органами законодательной (представительной) власти края, облас­ти, города федерального значения, автономной области, автономно­го округа в соответствии с принципом разделения властей и осуще­ствляет свой функции самостоятельно в пределах своей компетен­ции.

Руководитель высшего исполнительного органа государственной власти обладает правом законодательной инициативы в законода­тельном (представительном) органе края, области, города федераль­ного значения, автономной области, автономного округа Россий­ской Федерации. Он подписывает и обнародует законы, принятые законодательным (представительным) органом края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа Российской Федерации.

Руководитель высшего исполнительного органа государственной власти входит в единую систему исполнительной власти в Россий­ской Федерации, образуемую федеральными органами исполнитель­ной власти и органами исполнительной власти субъектов Федера­ции, в части осуществления полномочий по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Федерации, а равно в рамках реализации полномочий, переданных федеральными орга­нами исполнительной власти органам исполнительной власти субъ­ектов Федерации.

Руководитель высшего исполнительного органа государственной власти подчиняется Президенту РФ и Правительству РФ по предме­там ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.

Он при осуществлении своих полномочий обязан соблюдаю Конституцию РФ, федеральные законы, устав и законы субъекта Федерации, а также исполнять указы Президента РФ и постановле­ния Правительства РФ.

Вне пределов ведения Российской Федерации и ее полномочий по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов руко­водитель высшего исполнительного органа государственной власти самостоятельно руководит органами исполнительной власти края, области, города федерального значения, автономной области, авто­номного округа и определяет основные направления деятельности.

Руководитель высшего исполнительного органа государственной власти представляет интересы края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа в Правительстве РФ, других федеральных органах исполнительной власти, в отноше­ниях с другими субъектами Федерации, а также согласно федераль­ному законодательству может вступать в отношения с соответствую­щими органами и должностными лицами зарубежных государств и подписывать необходимые документы.

Он разрабатывает и направляет на утверждение законодательно­го (представительного) органа края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа бюджет и обес­печивает его исполнение; формирует органы исполнительной власти края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа в соответствии с законодательством края, облас­ти, города федерального значения, автономной области, автономно­го округа; назначает на должность и освобождает от должности глав администраций городов и районов, а также решает вопросы приме­нения к ним мер дисциплинарной ответственности, если в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, они не отнесены к органам местного самоуправления.

Вопросы о представительстве органов исполнительной власти края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа при Президенте РФ, Правительстве РФ и орга­нах исполнительной власти других субъектов Федерации решает ру­ководитель высшего исполнительного органа государственной вла­сти. Он осуществляет иные полномочия, установленные законода­тельством.

При осуществлении своих полномочий руководитель высшего исполнительного органа государственной власти принимает поста­новления и распоряжения, которые вступают в силу с момента их опубликования, если иное не определено в самом акте. Они обязательны для исполнения на всей территории соответствующего края, области, города федерального значения, автономной области, авто­номного округа Российской Федерации.

Руководитель высшего исполнительного органа государственной власти формирует состав администрации (правительства) края, об­ласти, города федерального значения, автономной области, авто­номного округа. Эта администрация:

- разрабатывает и направляет на утверждение законодательному (представительному) органу, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа бюджет и обес­печивает его исполнение;

- распоряжается и управляет имуществом, относящимся к собст­венности края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа;

- разрабатывает и осуществляет программы в области управления экономикой, культурой, социальной политикой;

- осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;

- принимает в пределах своей компетенции правовые акты (поста­новления, распоряжения).

Администрация осуществляет иные исполнительно-распоряди­тельные функции и полномочия, возложенные на нее Конституцией РФ, федеральными законами, указами Президента РФ, решениями Правительства РФ и правовыми (законодательными) актами законо­дательных (представительных) органов края, области, города феде­рального значения, автономной области, автономного округа.

Помимо администрации, в систему органов исполнительной власти входят отраслевые и территориальные органы исполнительной власти и иные органы, создаваемые главой администрации, который самостоятельно определяет компетенцию и утверждает положения об этих органах.