ПРАВО 1

Характерными признаками рассмотренного феномена являются интенсивность, категоричность и бескомпромиссность. Отражая не столько количественную, сколько качественную характеристику, названные свойства объективно проявляют себя через форму выражения правового нигилизма, позволяя судить о границах (пределах) деформации правосознания.

Отмечается, что правовой нигилизм приобрел массовый характер, широко распространяясь не только среди граждан, но и среди должностных лиц в официальных государственных структурах. В наши дни нигилизм, особенно в форме коррупции, носит деструктивный характер, наносящий большой вред, как гражданам, так и государству в целом.

Исторические корни пренебрежительного отношения людей к закону, государству и правосудию зачастую вытекают из бесправия народа в прошлом, отчуждения его от власти, творившей законы по собственному разумению. Наряду с этим процветанию правового нигилизма способствуют явления, свойственные переходному периоду, в частности ломка общественных устоев, сопровождающаяся существенным снижением уровня жизни большинства населения, очевидно несправедливой социальной дифференциацией, неверием в способность государства положительно решить насущные проблемы граждан.

В третьем параграфе «Правовая культура в системе ценностей гражданского общества» утверждается, что именно правовая культура способствует реализации в обществе принципов законности и правопорядка, созданию атмосферы, в которой каждый человек защищен от произвола и может свободно реализовать свои творческие способности и идеалы. Правовая культура в значительной степени является гарантом

33

реального верховенства закона, фактором, способствующим высокой гражданской активности и ответственности граждан.

Правовая культура как степень особого развития общества проявляется, прежде всего, в его подготовленности к восприятию прогрессивных правовых идей и законов, умений и навыков, а также в отношении к действующим регуляторам. С этих позиций она характеризуется наличием правовых культурных ориентации. Правовая культура это определенный характер и уровень деятельности членов гражданского общества, одновременно это и результат культурной деятельности в сфере права, так как представляет собой совокупность соответствующей степени правовых знаний, умений, навыков общества. Иными словами правовую культуру диссертант обозначает как существенный правовой потенциал гражданского общества.

Развитие институтов гражданского общества, приобретение ими новой политико-экономической роли и значения превратилось в ведущую глобальную тенденцию развития во всем мире. Однако, путь России к правовому обществу, правам и свободам человека чрезвычайно труден, так как осложнен многовековыми традициями этатизма. Гипертрофия государственности, всесилие властных структур не способствовали формированию политически-правоактивной личности, способной самостоятельно выстраивать свой жизненный путь, быть активным участником политического и социального реформирования.

У россиян в политической и правовой культуре укоренилось подчиненное положение человека по отношению к власти, соответственно отсутствуют и навыки самостоятельного принятия решений, правовой активности и самоуправления. Реалии сегодняшнего дня таковы, что не граждане инициируют создание институтов гражданского общества, а государство берет на себя инициативу и определяет рамки и направления искусственного формирования институтов гражданского общества. Однако, следует подчеркнуть, что определенные изменения в этом направлении все же имеют место: развитие диалога государства и институтов гражданского общества в рамках законотворческого процесса, усиление личной активности граждан в общественной жизни, обсуждение проблем судебной власти, проведения независимой общественной экспертизы и т.д.[13]

Президент страны в Послании Федеральному Собранию 2011 года официально заявил: «Наше гражданское общество укрепилось и стало

34

более влиятельным, существенно возросла социальная активность общественных организаций. Считаю увеличение активности некоммерческих организаций одним из ключевых достижений последних лет»[14].

Для гражданского общества Российской Федерации остаются крайне актуальными проблемы самоорганизации, формирования и развития механизмов общественного контроля, выстраивания содержательного диалога и взаимодействия с органами власти.

В диссертации резюмируется вывод, что правовая культура, правовое государство и гражданское общество представляют собой взаимообусловливающие феномены. Правовая культура является обязательным атрибутом, одним из главных элементов гражданского общества. На современном этапе она выступает важнейшей детерминантой, от которой зависит успех внедрения и функционирования демократических норм и ценностей.

Исходя из исторически сформировавшихся этнонациональных и социокультурных особенностей российского правового менталитета, можно сказать, что гражданское общество в России может сложиться только тогда, когда будут на практике реализованы основные параметры соответствующего ему типа правовой культуры и массового правосознания.

В четвертом параграфе «Взаимодействие правовых культур в условиях глобализации» делается акцент на том, что объективной закономерностью развития отечественной правовой культуры несомненно следует назвать сближение с правовыми культурами других стран, которое проявляется в интернационализации права, усилению публично-правовых и частноправовых начал в регулировании общественных отношений, изменении источниковой базы и др.

В условиях современного мира процессы модернизации являются неотъемлемым элементом универсальной тенденции глобализации, в рамках которой происходит взаимное переплетение внутригосударственных и международных правоотношений, а преобразование конкретного общества и государства обуславливается системой универсальных принципов развития человечества.

В диссертации обосновывается вывод, что в условиях глобализации ощутимым является влияние западных правовых культур на правовые культуры восточного типа, причем данный процесс является асимметричным. Испытывает подобное влияние и правовая культура России,

35

занимающая промежуточное положение и в силу этого относящаяся к евразийскому типу.

Превращение российского общества в общество западного типа неизбежно влечет противостояние сложившейся веками исторической памяти народа и идеалов, правовых ценностей и ментальных особенностей. Данный процесс может уничтожить традиционную самобытность и уникальность отечественной правовой культуры, в которой духовно-нравственный уровень как бы является основой закона. Современное законодательство формируется без учета сложившейся традиции.

Нельзя не учитывать то, что в Европе, где накоплен серьезный опыт мультикультуризма, национальная политика переживает кризис. В России положение дел осложняется многонациональным характером страны. Автор считает, что альтернатива мультикультуризму - поликультурность как способность сосуществования различных культур и их носителей в одном, едином обществе, в едином правовом, социальном и экономическом поле при поддержании исходных культурных ценностей. Представляется, что это должен быть поиск путей и способов согласования культур при сохранении собственной культурной идентичности. Именно этот вариант является наиболее перспективным, наиболее разумным и гуманным, то есть наиболее приемлемым выходом их конфронтации.

В своей программной статье «Россия: национальный вопрос» В.В.Путин отметил, что Россия возникла и веками развивалась как многонациональное государство, в котором постоянно шел процесс взаимного привыкания, проникновения, смешивания народов. «Самоопределение русского народа - это полиэтническая цивилизация, скрепленная русским культурным ядром... Мы можем обеспечить гармоничное развитие поликультурной общности, опираясь на нашу культуру, историю, тип идентичности»[15]. Констатация тупиковости идеи «национального государства» для многонациональной России выглядит убедительной.

Сегодня налицо столкновение глобального, универсального стандартизирующего начала с национальным, самобытным. В этих условиях стоит задача сохранения культурно-исторической идентичности страны.

Анализ состояния правовой культуры современного периода развития страны, проведенный в настоящей главе, с полной уверенностью позволяет сделать вывод о том, что недостаточный уровень правовой культуры и правосознания, правовой нигилизм граждан России явля-

36

ются серьёзной проблемой обеспечения реализации принципов верховенства права, создания и функционирования институтов гражданского общества и правовой государственности.

Третья глава «Основные направления повышения правовой культуры российского общества»посвящена исследованию правовой политики в области повышения правовой культуры, выявлению основных направлений, путей и средств, способствующих прогрессу правового сознания личности и правовой культуры в целом.

Осознание этой проблемы как важнейшего препятствия на пути построения гражданского общества привели к принятию Президентом Российской Федерации (28.04.2011 № Пр-1168) Основ государственной политики Российской Федерации в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан (далее - Основы)[16].

В первом параграфе «Государственная политика в сфере повышения правовой культуры населения»проведен анализ Основ государственной политики Российской Федерации в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан. Отмечается, что это первый документ в новейшей истории России, направленный на формирование традиции безусловного уважения к закону, правопорядку и суду, добропорядочности и добросовестности как преобладающей модели социального поведения, на преодоление правового нигилизма в обществе, который препятствует развитию России как современного цивилизованного государства, а также на создание высокого уровня правовой культуры общества и личности. Необходимо, чтобы уважение к праву и закону стали личным убеждением каждого человека.

В свете важности проблемы, можно ставить вопрос несколько шире: о повышении правовой культуры как новой идеологии общественного развития, объясняя это тем, что правовая идеология синтезирует всю совокупность правовых знаний. Она, выступая квинтэссенцией правовой культуры, концептуальным знанием, доступным широким слоям населения, поскольку в ней в символической форме заключен глубокий социальный смысл, ориентирующий людей на позитивное социальное творчество, необходимое для развития общества в целом.

Важнейшим моментом формирования российской правовой идеологии должна стать нравственность и этические начала в праве, которые имеют глубокие исторические корни, так как мораль в России до сих пор занимает приоритетное место среди общественных ценностей. По

37

данным опроса Центра социального прогнозирования и маркетинга, третьей главной ценностью после жизни и здоровья опрошенные называли нравственность, а законность при этом оказалась лишь на тринадцатом месте[17].

Следует подчеркнуть, что законность теснейшим образом связана с правовой культурой, так как составляет реальное состояние правомерности поведения каждого человека, деятельности государственных органов, других организаций, а так же любых отношений между субъектами права. В ней выражается соответствие реально существующих общественных отношений их законодательным моделям. Лишь в этих условиях можно говорить о господстве права и верховенстве закона. Следовательно, законность необходимо рассматривать как правовую ценность и важный признак правового государства.

В настоящее время стоит задача восстановления доверия граждан к государству и праву. Важно при этом искоренить антагонистические отношения различных социальных групп и наций между собой. Поэтому преобразование российского общества должно производиться так, чтобы не порождать агрессию, а создавать гражданскую солидарность на основе демократических принципов.

Волнует вопрос: «Какая социальная сила способна объединить вокруг себя российское общество и задать прогрессивный вектор правового развития?» Социологии утверждают, что это должна быть нация. Но российская нация расколота по социальному, имущественному признаку, а так же на более возрастную часть, которая остается носителем традиционной (частично советской) ментальности, и молодую, которая является носителем новой постсоветской ментальности. Какие идеалы и ценности станут для молодого поколения доминирующими?

Успех правового прогресса России, а значит, и построения гражданского общества и правового государства, зависит от успеха борьбы с коррупцией. Первые шаги в этом направлении уже сделаны, их немало, они охватывают многие сферы и аспекты, в том числе принятое законодательство. Созданные специальные структуры по борьбе с коррупцией, узаконено декларирование доходов чиновников. Однако, пока что меры носят эпизодический характер. Нужна твердая целенаправленная политическая воля в системной, фундаментальной, жесткой, борьбе с большим злом российской государственности - коррупцией. Хочется надеяться, что заявление, сделанное В.В. Путиным, будет воплощено в жизнь: «Мы будем действовать последовательно, осмысленно и решительно.

38

Устраняя фундаментальные причины коррупции и карая конкретных коррупционеров. Создавая мотивацию для тех людей, которые готовы служить России верой и правдой»[18].

Личный опыт работы в составе Межведомственной группы при Министерстве юстиции России позволил принять участие в составлений плана мероприятий по реализации Основ, где обозначились следующие направления: совершенствование законодательства РФ и правоприменения; повышение правовой культуры лиц, замещающих государственные и муниципальные должности, государственных и муниципальных служащих, сотрудников правоохранительных органов; образование и воспитание подрастающего поколения, юридическое образование и подготовка юридических кадров; меры государственной политики в сферах культуры, массовой информации, эфирного и кабельного вещания, рекламной и издательской деятельности; поддержка институтов гражданского общества.

Подводя некоторый промежуточный анализ основных направлений государственной политики в сфере повышения правовой грамотности и правосознания граждан, можно отметить, что в новых государственных нормативных документах определены цели и условия современного образования в области права - формирование комплексных знаний основополагающих правовых норм, превращение этих знаний в инструмент творческого освоения окружающей среды. Необходимо воспитание способности личности самостоятельно и критически мыслить, формирование умений отстаивать свои права и использовать для этого возможности правовой системы государства. Кроме того, обозначена важность воспитания человека с высоким уровнем правовой культуры, хорошо знающего свои права и обязанности и уважающего права других людей, толерантного в общении, демократически и гуманно настроенного в решении правовых вопросов.

Для успешного проведения государственной политики необходима социально-экономическая стабильность в стране, устойчивое положение, как граждан, так и общества в целом. Прежде всего, необходимо, объединять усилия по повышению условий жизни людей, эффективности работы государственных структур и общественных институтов. Все это нужно для формирования законопослушания и правовой модели поведения для подавляющего большинства общества.

39

Во втором параграфе «Правовая культура как важнейший фактор правовой социализации личности»обосновывается мысль, что роль правовой социализации, которая проявляется в сфере формирования и развития индивидуального политического и правового сознания и правовой культуры, заключается в активном включении гражданина в социально-правовые отношения.

Процесс правовой социализации в идеале предполагает замену правомерного поведения по принуждению правомерным поведением, обусловленным личностными особенностями и отвечающим интересам и потребностям общества. В качестве основного субъекта социализации выступает молодежь, потому что именно на этой стадии личностного развития человек усваивает базовые ценности общества, формирует набор правовых установок и стереотипов, определяющих направленность правового поведения.

Правовая социализация считается состоявшейся, когда личность не только владеет правовыми знаниями, но и неуклонно следует им. Поэтому конечным продуктом правосоциализации следует считать правовую личность как компетентного и правопослушного субъекта права и правоотношений, обладающего высоким уровнем позитивного правового сознания, активной гражданской позицией, способного к правовому саморегулированию.

Два таких ключевых социально-правовых феномена, как правовая культура и правовая социализация, находятся в прямой органической и диалектической взаимосвязи и в отрыве друг от друга функционировать не могут. Только благодаря надлежащему уровню правовой культуры и ее главному элементу - правосознанию индивид может интегрироваться в процесс института правовой социализации.

Необходимо рассматривать население не как пассивных объектов воспитательных, просветительских усилий государства, а как партнеров в формировании правового государства, обуздании коррупции и бюрократизма. С этой целью следует заинтересовывать, вовлекать в общественные инициативы широкие слои населения, побуждать к правовому поведению, к тому, чтобы граждане становились более сознательными и организованными, требовательными к себе и власти.

Третий параграф посвящен культуре правотворческой деятельности и правоприменения, в котором анализируется уровень правовой культуры законодательного и подзаконного нормотворчества, культура правоприменительной деятельности.

40

В последние годы уровень эффективности нормативного регулирования в целом остается достаточно низким. Это связано как с объективными, так и субъективными причинами, основными из которых являются: интенсификация правотворческого процесса, увеличение круга нормотворческих органов, рост числа подзаконного нормотворчества, коррупция, низкий уровень правовой культуры субъектов правотворчества и правоприменения.

Опираясь на высказывание Жан-Жака Руссо: «Мудрый законодатель начинает не с издания законов, а с изучения их пригодности для данного общества», есть основания полагать, что в современном законодательстве должно быть адекватное отражение и закрепление действующих общественных отношений, планомерная и научно обоснованная деятельность правотворческих органов по упорядочению законодательства, высокая правовая культура субъектов этого процесса, а также широкое использование общественной экспертизы как критерия качества нормативного правового акта, его целесообразности и общественной значимости.

Главную проблему российского правотворчества автор видит в том, что оно оторвано от интересов населения и социальных процессов в целом, забывая, что именно народ должен быть субъектом принятия решений в демократическом государстве.

Точно выразился по этому поводу министр юстиции России А.В. Коновалов: «Мы должны устранять изоляцию общества от права и закона, формировать традицию присутствия права в судьбе человека как двигатель его жизни. Крайне важно, чтобы гражданин участвовал в формировании права и в его исполнении на муниципальном уровне, в муниципальной организации для того, чтобы самим людям организовывать жизнь на своей территории»[19]. Умение граждан самоорганизовываться должны привести к созданию развитой системы институтов гражданского общества, могущих контролировать власть. Верно подмечено, что только контроль приобретает правовые формы, способен подчинить власть праву, и только при условии существования гражданского общества государство оказывается "под правом", становится правовым[20]. Нужен твердый шаг в сторону того, чтобы заработало старое изречение «право правит правителем».

41

Следует подчеркнуть, что повышение уровня культуры правотворческого процесса и правоприменения является не только желанным, но и необходимым условием повышения роли права, преодоления правового нигилизма, устойчивости правовых и демократических институтов государства.

В четвертом параграфе раскрывается роль правового образования и воспитания в повышении правовой культуры населения.

Очевидно, что в современных условиях правовое воспитание должно стать основой повышения правосознания и правовой культуры.

Коренные реформы в правовой сфере диктуют настоятельную потребность в расширении правовой информированности общества и личности, а как следствие этого - их социально-правовой активности, формировании новой системы правового образования, которая призвана оказать существенное влияние на правовую психологию, правовую идеологию и юридически значимое поведение субъектов права. Тем самым актуализируется проблема целенаправленного формирования правовой культуры личности.

Основное направление правового воспитания должно быть направлено на стратегическую задачу, заключающуюся в формировании высокого уровня правосознания, ориентированного на повышение социально-правовой активности членов общества.

Для современной юридической науки и практики в России продолжают быть актуальными следующие задачи: четкое определение роли правового воспитания в жизни страны; установление наиболее оптимальных его форм, адаптированных к нынешним условиям общественного развития; координация усилий государства, общественных организаций, институтов гражданского общества, направленных на обеспечение эффективности данной работы, в том числе координация деятельности субъектов воспитания.

Проблема правовой зрелости людей всегда являлась важнейшим аспектом правовой работы государства, однако сегодня она приобретает особое значение. Современное поколение является свидетелем коренной смены ценностей и ориентиров правовой жизни. В этих условиях представляется необходимым по-новому взглянуть на процесс, закладывающий ценностные установки и ориентиры в правовом сознании граждан.

Представляется обоснованным мнение тех авторов, которые считают правовое воспитание главным фактором, обеспечивающим успех преобразований в правовой сфере нашего общества. Правовое воспитание, формирование современного массового правосознания является сейчас

42

важнейшей задачей. Если Россия не справится с этой задачей, она не возьмет правовой барьер, а значит, и не станет правовым государством. Каждый из нас должен усвоить: нельзя действовать иначе, как по закону! В противном случае разрушается и общество, и сам человек[21].

Именно на современном этапе необходимо тщательно выстроить формы и методы правового воспитания, в тесной связи с нравственным и гражданским воспитанием. Нравственно-правовое воздействие на внутренний мир личности находит отражение в ее эмоционально-чувственной сфере, «где на основании личностных оценок достигается соответствие положений правовых норм убеждениям человека»[22], без чего невозможно формировать правокультурную личность, от которого зависит успех формирования гражданского общества и построения правового государства.

Выступая на внеочередном съезде Ассоциации юристов России, Президент РФ Д.А. Медведев, говоря о проблемах формирования правового государства, приоритетности задач в правотворчестве, правоприменении и правовом просвещении, подчеркнул: "Главное в правовом государстве - это уровень правовой культуры граждан, их готовность следовать закону, видеть в этом свой непосредственный интерес... И нам нужно отладить таким образом систему правового просвещения, чтобы к ней были подключены школы, вузы, средства массовой информации"[23].

Правовому просвещению и правовой культуре такое значение придается совершенно обоснованно и справедливо, так как без развитого правосознания и правовой культуры общества у России нет будущего.

В четвертой главе «Юридическое образование в контексте формирования правовой культуры» раскрывается роль юридического образования в успешном функционировании отечественной правовой системы.

Высшее профессиональное юридическое образование аккумулирует в себе правовую культуру общества и передает ее от одного поколения профессиональных юристов к другому. В этом аспекте юридическое образование выступает как форма воспроизводства профессиональной правовой культуры и подчиняется закономерностям развития и функционирования правовой системы общества.

43

В этом контексте актуально звучат слова И.А. Ильина: «Задача русской интеллигенции - понять и познать дефекты и недуги своего и общенационального правосознания. Задача русского правоведения - прийти на помощь интеллигенции и всему народу: юристы должны осуществить это самопознание прежде всех и глубже всех и повести по этому пути за собой интеллигенцию и народ. Это и будет основой государственного обновления»[24].

Основы государственной политики в области правовой грамотности и правосознания граждан особую роль уделяют совершенствованию уровня подготовки профессиональных кадров юридического профиля для занятия ими соответствующих должностей, отводя значимую роль образовательному учреждению как среде формирования правосознания будущих юристов и центру правового просвещения различных категорий населения.

В первом параграфе «Роль и место юридического образования в процессе формирования правовой культуры» выдвигается тезис о том, что существенный вклад в формирование правовой культуры юристов, как одной из важнейших социальных групп, выполняющих правоохранительные и правоприменительные функции, должно внести обновленное юридическое образование.

Высшее профессиональное образование по праву является важнейшей составляющей образовательного пространства, сложившегося в современном российском обществе. Оно социально востребовано, требует постоянного внимания и поддержки со стороны общества и государства как институт, органически сочетающий в себе обучение, воспитание, развитие профессиональных навыков и личностных качеств молодежи. По мнению автора, именно вузы предназначены по своей природе быть, не только организациями образования, но и центрами правовой культуры.

Московская государственная юридическая академия имени О.Е.Кутафина, являясь признанным центром юридического образования в нашей стране, принимает активное участие в разработке Стратегии реализации государственной политики в сфере правового просвещения, в которой особое место и роль отводится юридическим вузам.

Являясь базовым вузом Учебно-методического объединения по юриспруденции, Академия занимает лидирующие позиции в разработке примерных образовательных программ подготовки бакалавров и магистров по направлению подготовки - юриспруденция.

44

В Академии накоплен огромный опыт качественной подготовки (обучения и воспитания) юристов, формирования профессиональной правовой культуры и правосознания, в том числе:

- разработана Концепция воспитательной работы, в которой особое место отводится формированию правокультурной личности будущего юриста с активной гражданской позицией;