- •Федеральная служба исполнения наказаний
- •Введение
- •Глава 1. Теоретические, организационные и правовые основы деятельности по признанию осужденных злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания
- •§ 1. Понятие нарушений установленного порядка отбывания наказания и их классификация
- •§ 2. Основания, порядок и правовые последствия признания осужденного злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания
- •Глава 2. Организация правоприменительной деятельности сотрудников по отношению к злостным нарушителям установленного порядка отбывания наказания
- •§ 1. Меры воздействия, применяемые по отношению к злостным нарушителям установленного порядка отбывания наказания
- •§ 2. Проблема совершенствования правового и организационного механизмов в области борьбы с нарушениями установленного порядка отбывания наказания
- •Заключение
- •Список используемой литературы
- •Учебная, научная литература, монографии и диссертации
- •Периодические издания и интернет источники
§ 2. Проблема совершенствования правового и организационного механизмов в области борьбы с нарушениями установленного порядка отбывания наказания
Совершенствование деятельности исправительных учреждении по предупреждению правонарушении связано с оптимизацией управления и должно быть организовано с учетом реализации всех его функции. К сожалению, зачастую развитие системы предупреждения правонарушений идет экстенсивным путем, в основе которого лежит увеличение количества сотрудников, а все программные положения сводятся к наращиванию материально-технического потенциала, созданию новых подразделений.
Такое положение дел традиционно принято оправдывать кризисом. Однако в условиях ограниченности ресурсов резервы повышения эффективности следует искать именно в улучшении организации. Для этого в правоохранительную сферу должны быть привлечены лучшие специалисты в области организации труда. Самому пристальному исследованию должны подвергнуться различные аспекты предупреждения правонарушений.
Деятельность по предупреждению и пресечению правонарушений в исправительных учреждениях представляет собой управленческий процесс, состоящий из определенных функций. Представляется, что в предупреждении правонарушений со стороны злостных нарушителей можно выделить: выяснение криминологического состояния объекта профилактики (криминологическая диагностика), принятие решения, установление организационных связей, регуляция (включение в позитивные и прерывание негативных отношений профилактируемого с отрицательной социальной средой), контроль, а также особую функцию, которая «пронизывает» пять других, - сбор и преобразование информации.
Важным элементом в системе совершенствования предупредительной деятельности является принятие управленческих решений, направленных на противодействие совершению правонарушений злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания. Принятие решения представляет собой сознательный выбор среди имеющихся вариантов или альтернатив направления действий, сокращающих разрыв между настоящим и будущим желаемым состоянием организации. Таким образом, данный процесс включает в себя много различных элементов, но непременно в нем присутствуют такие, как проблемы, цели, альтернативы и решения.
Управленческое решение в предупредительной сфере деятельности должно быть направлено на устранение проблем в деятельности структурных подразделений. Принятие решения о выборе и применении мер предупредительного воздействия к злостному нарушителю установленного порядка отбывания наказания осуществляется, как правило, сотрудниками исправительного учреждения, в обязанность которых входит непосредственная работа с осужденными: начальниками отрядов, сотрудниками оперативных отделов, отделов безопасности, заместителями начальника исправительной колонии по безопасности и оперативной работе, воспитательной работе.
Одним из важных факторов, влияющих на качество принимаемых управленческих решений, является число уровней в организации, увеличение которых ведет к искажению информации при подготовке решения, не оптимальности распоряжений, принимаемых начальником учреждения и руководителями структурных подразделении. Принимаемые решения в контексте рассматриваемой проблемы - это выбор альтернативы из разрешенных законом мер воздействия, осуществленный руководителем исправительного учреждения в рамках его должностных полномочий, компетенции и направленный на достижение целей недопущения правонарушений со стороны злостных нарушителей установленного порядка отбывания наказания.
Значимым элементом в организации деятельности по предупреждению правонарушений в исправительных учреждениях является регуляция. Данный элемент-стадия процесса управления в некоторых источниках называется корригированием18. В зависимости от результатов субъект управления корригирует принятое им ранее решение и регулирует систему управления.
Невозможно достичь положительных результатов в предупредительной деятельности без реализации функции контроля, который является одной из необходимых функции всех систем и процессов управления. Его конечный результат - информация, которая выполняет координирующую роль в деятельности по организации предупредительного воздействия.
Одной из основных форм совершенствования деятельности структурных подразделений исправительных учреждений по предупреждению противоправных действий со стороны осужденных является обмен информацией. Важность информационного обмена состоит в том, что ни одно подразделение не обладает достаточным количеством информации, необходимой для обеспечения правопорядка. Отсутствие такого обмена приводит к дублированию, излишней затрате сил, средств и времени и в конечном счете ведет к снижению эффективности работы.
Без информации невозможно осуществление всех функций управления: аналитической работы, планирования, оказания помощи, контроля, кадрового обеспечения. Следовательно, организация взаимодействия также невозможна без информации.19
Увеличение сложности, объема, иных изменений в существующих задачах по предупреждению правонарушений должно неизменно сопровождаться увеличением объема информации, ее содержания. Выполнение функции по предупреждению противоправной деятельности осужденных в исправительном учреждении предполагает большой объем информационной работы. Естественно, существует объективный фактор, ограничивающий этот процесс возможностями исполнителей.
На наш взгляд, повышению эффективности информационного обмена между структурными подразделениями исправительного учреждения по предупреждению правонарушений, в первую очередь со стороны отрицательно характеризующихся осужденных, будет способствовать создание в пределах одного территориального органа УИС единой информационной базы на данную категорию осужденных, что обеспечит своевременное получение информации, ее переработку и использование, отбор информации, необходимой для эффективного предупредительного воздействия.