Е. А. Авербух, а. Б. Авербух
ГОСУДАРСТВЕННОЕ
И МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ
Утверждено редакционно-издательским советом университета
в качестве учебного пособия
Хабаровск
Издательство ТОГУ
2013
УДК 351/364
ББК Ф033.141Я7+Х400.5Я7+Х400.7Я7
А 193
Рецензенты:
А. В. Барчуков, доктор экономических наук, профессор, заведующий кафедрой «Мировая экономика и коммерция» ДВГУПС;
Н. В. Андрианова, кандидат экономических наук, доцент, заведующая кафедрой «Логистика и коммерция» ХГАЭП
Авербух Е. А, Авербух А. Б.
А 193 Государственное и муниципальное управление: учебное
пособие / Е. А. Авербух, А. Б. Авербух. – Хабаровск:
Изд-во Тихоокеан. гос. ун-та, 2013. – 264 с.
ISBN 978-57389 – 1251 - 0
В учебном пособии раскрываются сущность и содержание государственного управления и администрирования, институты, методы, механизмы и инструменты государственного управления секторами экономики. Учебное пособие рекомендуется для студентов вузов, преподавателей, научных работников, специалистов в области государственного управления, органов власти.
Учебное пособие адресовано студентам, аспирантам, изучающим дисциплины «Государственное и муниципальное управление», «Организация управления субъектом РФ», «Организация управления муниципальным образованием» и преподавателям. Пособие содержит методический материал, позволяющий осуществлять самоконтроль знаний и умений студентам дневной, заочной, заочной ускоренной форм обучения, изучающим дисциплину «Государственное и муниципальное управление» и спецкурсы по региональному и муниципальному управлению.
УДК 351/364
ББК Ф033.141Я7+Х400.5Я7+Х400.7Я7
ISBN 978-57389 – 1251 - 0 © Тихоокеанский
государственный
университет, 2013
© Е. А. Авербух, 2013
© А. Б. Авербух, 2013
Оглавление предисловие
Дисциплина «Государственное и муниципальное управление» дает системное представление о государственном и муниципальном управлении как научной дисциплине и области практической деятельности. Она содержит основы, методологию, принципы и технологии государственного и муниципального управления и их практическое применение в деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, формирование системного представления о теоретических и методологических основах государственного и муниципального управления, их аналитической, информационной, методической, прогнозной, организационно-управленческой составляющих процессов государственного и муниципального управления.
Современные подходы к государственному управлению изменяют условия и принципы деятельности учреждений организаций, сопровождаются модернизацией управленческих механизмов и технологий, повышением ответственности руководства и сотрудников органов государственного и муниципального управления за результаты работы, совершенствование финансовых и экономических инструментов, используемых органами государственного управления и местного самоуправления в практической деятельности.
Важнейшими направлениями модернизации системы государственного и муниципального управления в РФ стали:
построение гражданского общества в России;
повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и общества;
повышение качества государственных и муниципальных услуг на основе разработки новых стандартов и административных регламентов оказания государственных (муниципальных) услуг;
внедрение методов и процедур управления, ориентированного на результат, принципов, технологий и механизмов программно-целевого подхода и проектного управления различными сферами жизнедеятельности общества;
построение «информационного общества» на основе современного информационного обеспечения деятельности органов власти всех уровней организации общественного управления и др.
Исходя из этого, авторы полагают, что целью данного учебного пособия является изложение основных положений и методологии науки государственного и муниципального управления, эволюции государственно-управленческой мысли, вопросов организации государственного и муниципального управления, стратегических направлений модернизации властных институтов, технологий, механизмов и инструментов государственного и муниципального управления и регулирования, их практического применения в деятельности органов государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации и за рубежом.
Данный подход обусловлен тем, что объектами профессиональной деятельности бакалавров и магистров по направлению «Государственное и муниципальное управление», специалистов в области менеджмента могут стать процессы государственного и муниципального управления, управления организациями и учреждениями различных организационно-правовых форм и форм собственности, процессы и механизмы взаимодействия их с органами государства и местного самоуправления.
Учитывая тот факт, что эффективное государственное и муниципальное управление, основанное на современных правовых технологиях и механизмах, является желаемой для России целью, требования государственных образовательных стандартов в данное пособие включены темы, раскрывающие правовые аспекты управления, институциональные, экономические, социальные и социально-психологические механизмы управления.
Это касается как разграничения полномочий и предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами, субъектами РФ и муниципальными образованиями, принципов организации и функционирования государственной и муниципальной систем управления, круга полномочий федеральных, региональных и муниципальных властных структур, экономических и финансовых основ государственного и муниципального управления, кадрового, информационного обеспечения процессов государственного и муниципального управления и др.
Результатами изучения дисциплины должны стать:
расширение теоретических знаний в области государственного и муниципального управления;
овладение методологией и лексикой дисциплины;
формирование умений и навыков применения знаний при анализе конкретных ситуаций и решении практических задач государственного и муниципального управления.
Указатель сокращений
ВМЗ - вопросы местного значения
ГВФ – государственные внебюджетные фонды
ГК РФ – Гражданский кодекс Российской Федерации
ЗК РФ – Земельный кодекс Российской Федерации
ЖКХ – жилищно–коммунальное хозяйство
Минздрав России – Министерство здравоохранения Российской Федерации
Минрегион России - Министерство регионального развития Российской Федерации
Минсельхоз России – Министерство сельского хозяйства Российской Федерации
Минкультуры России – Министерство культуры Российской Федерации
Минпромторг России – Министерство промышленности и торговли Российской Федерации
Минприроды – Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации / Электронный адрес:http://www.mnr.gov.ru/
Минспорттуризма России – Министерства спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации
Минэнерго России – Министерство энергетики Российской Федерации
МО – муниципальное образование
МСУ – местное самоуправление
ОМСУ – органы местного самоуправления
РФ – Российская Федерация
Росавтодор – Федеральное дорожное агентство Министерства транспорта Российской Федерации – федеральный орган исполнительной власти, находящийся в ведении Министерства транспорта Российской Федерации, государственная корпорация /Электронный адрес:http://rosavtodor.ru/main/index.html/
Роспотребнадзор – Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и защите прав человека / Электронный адрес:http://rospotrebnadzor.ru/
Росаэронавигация -Федеральная аэронавигационная служба упразднена 11 сентября2009 годауказом Президента РоссииДмитрия Медведева «О мерах по совершенствованию государственного регулирования в области авиации». Её функции переданы Федеральной службе по надзору в сфере транспорта (Ространснадзору) и Федеральному агентству воздушного транспорта (Росавиации)
Рособразование – Министерство образования и науки Российской Федерации
Росводресурсы – Федеральное агентство водных ресурсов России – федеральный орган исполнительной власти, находящийся в ведении Министерства природных ресурсов
Росмолодежь – Федеральное агентство по делам молодёжи – федеральный орган исполнительной власти в России, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере государственной молодёжной политики,находится в ведении Министерства спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации/ Электронный адрес:http://docs.cntd.ru/document/
Росрыболовство – Федеральное агентство по рыболовству – федеральный орган исполнительной власти Российской Федерации, созданный на основании Указа Президента РФ от 12.05.2008 № 724 путём преобразования ранее существовавшего Государственного комитета Российской Федерации по рыболовству / Электронный адрес:http://fish.gov.ru/
Россвязь –Федеральное агентство связи – федеральный орган исполнительной власти, находящийся в ведении Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации / Электронный адрес:http://www.rossvyaz.ru/
Субъект РФ – субъект Российской Федерации