Предмет: административное право Тема: привлечение государственных служащих к юридической ответственности

Введение 3

1. Содержание ответственности государственных служащих 5

1.1 Административно-правовой статус государственных служащих 5

1.2 Понятие ответственности государственных служащих 9

2. Виды ответственности государственных служащих 12

2.1 Дисциплинарная ответственность 12

2.2 Гражданско-правовая ответственность 14

2.3 Административная ответственность 16

2.4 Уголовная ответственность 19

Заключение 25

Список использованной литературы 27

Введение

Правонарушения государственных служащих, особенно должностных лиц, наделенных юридически властными полномочиями, характеризуются повышенной опасностью, поскольку затрагивают непосредственно интересы государства, правопорядок, права и свободы граждан, а потому должны сопровождаться повышенной юридической ответственностью. Актуальность темы данной курсовой работы обусловлена тем, что происходящие в России поистине революционные преобразования в экономической, политической, правовой и иных сферах протекают с неизбежной для них ожесточенной борьбой за власть, а практически - за овладение государственным аппаратом, системой государственного управления. Как и всегда в переломные периоды общественного и государственного развития, коренным стал вопрос о политических, профессиональных и других качествах лиц, участвующих в государственном управлении.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе привлечения государственных служащих к административной ответственности.

Предметом исследования выступают правовые нормы, содержащиеся в Конституции РФ, а также правовые нормы действующего федерального законодательства.

Цель работы состоит в исследовании вопросов привлечения государственных служащих к юридической ответственности.

Данная цель определила следующие задачи:

1. Изучить административно-правовой статус государственных служащих;

2. Исследовать понятие ответственности государственных служащих;

3. Характеризовать виды ответственности государственных служащих;

4. Выявить основные проблемы в области привлечения государственных служащих к юридической ответственности и пути их решения.

Теоретической базой исследования послужили труды таких ученых как Гукова Ж.А., Марьян А.В., Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М., Старилов Ю.Н., Атаманчук Г.В., Алексеев С.С. Кулешов Г.Н., Марьян А.В., Коршунова И.В., Прибытко Ю.А., Демидов А.Ю., Кононов П.И., Корякин В.М. и многих других. Также использованы нормативные правовые акты в сфере регулирования ответственности государственных служащих.

Методологические подходы, использованные в работе, характеризуются значительным разнообразием, что обусловлено сложностью объекта исследования и возможностями его исследования с различных сторон. Значительное место при проведении исследования играли общенаучные методы – анализ и синтез.

Структурно работа состоит из введения, двух глав, разделенных на параграфы, заключения, списка использованных источников.

1. Содержание ответственности государственных служащих

1.1 Административно-правовой статус государственных служащих

Государственная служба как социально-правовой институт органически связана с государством, его местом и ролью в жизни общества и призвана обслуживать объективные потребности человека, общества и государства. Государственная гражданская служба рассматривается как важнейший источник и инструментарий профессионального решения многих общественных и государственных проблем. В деятельности государственных гражданских служащих находят свое реальное воплощение задачи и функции государства.¹

В любом обществе понятие «служба» подразумевает один из видов общественно полезной деятельности. В системе социальных отношений она существует не только в качестве необходимого условия для нормальной жизнедеятельности общества, но и как средство обеспечения других видов социальной деятельности. Государственная гражданская служба - вид государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъекта РФ, лиц, замещающих государственные должности РФ, и лиц, замещающих государственные должности субъектов РФ.

Государственная служба имеет свою систему и включает в себя следующие виды государственной службы:

- государственная гражданская служба;

- военная служба;

- правоохранительная служба.²

Правовой статус органа государственной власти и его представителей определяется законодательством, подзаконными актами, в том числе актами о дисциплине. В таких актах, определяющих обычно компетенцию, основные задачи, функции, полномочия, права, обязанности сформулированы в самом общем виде. При этом очень часто все юридические элементы статуса, несущие различную организационную и правовую нагрузку, не имеют четкого разграничения, что является серьезным недостатком российского законодательства.³ Правовой статус представителя органа государственной власти зависит от правового статуса государственного органа, который он представляет, поскольку призван реализовывать его полномочия (функции, задачи, права, а также обязанности).⁴

Государственный служащий является субъектом многих правоотношений, но значительную группу правоотношений, в которых участвует государственный служащий, составляют административно-правовые отношения.⁵ В целом под субъектом права понимается участник общественных отношений, которого юридическая норма наделяет правами и обязанностями. Это понятие включает в себя два критерия: социальное участие в качестве обособленного, способного вырабатывать и осуществлять единую волю, персонифицированного субъекта; юридический - признание правовыми нормами способности быть носителем прав и обязанностей, участвовать в правоотношениях.⁶

А.П. Алехин к числу отличительных признаков госслужащего относит следующие:

- государственный служащий - это гражданин РФ;

- он замещает государственную должность в государственном органе;

- он замещает в таком органе государственную должность государственной службы;

- он выполняет обязанности, определяемые данной должностью;

- он получает за их выполнение денежное вознаграждение за счет средств бюджета.⁷

Ю.Н. Старилов к числу признаков государственного служащего относит следующие:

- государственный служащий - это физическое лицо, гражданин РФ не моложе 18 лет, владеющий государственным языком и имеющий профессиональное образование;

- государственный служащий должен отвечать требованиям законодательства о государственной службе;

- государственный служащий занимает оплачиваемую государственную должность государственной службы в установленном законом порядке;

- государственному служащему присваивается в установленном законом порядке квалификационный разряд;

- государственный служащий выполняет государственные функции, полномочия государственных органов, решает государственные задачи в экономической, социальной, административно-политической сфере;

- государственный служащий совершает во многих случаях действия, которые вызывают определенные юридические последствия;

- деятельность государственных служащих носит, как правило, непроизводственный характер;

- государственный служащий принимает присягу на верность государству (можно отметить, что это касается не всех категорий государственных служащих).⁸

Г.В. Атаманчук говорит о том, что «государственная служба представляет собой практическое и профессиональное участие граждан в осуществлении целей и функций государства посредством исполнения государственных должностей, учрежденных в государственных органах». В определении Г.В. Атаманчука наиболее четко и последовательно выражена органическая взаимосвязь трех элементов: государства, государственного органа и государственной должности, а также логика правовых связей между ними. Подчеркивается направленность лица, находящегося на государственной должности в государственном органе, на осуществление функций и достижение целей государства. Указание на институт исполнения государственных должностей означает, что речь идет об использовании полномочий для реализации установленных функций государственного органа, решения общественных проблем, регулирования поведения и деятельности людей, обслуживания их интересов.⁹

Анализ вышеназванных определений дает возможность процитировать С.С. Алексеева, который сказал, что в настоящее время наблюдается такая ситуация, когда один и тот же термин несет разную смысловую нагрузку в зависимости от целого ряда факторов, контекста работы, особенностей авторского подхода к исследуемой проблеме и так далее. Вместе с тем в любой отрасли знаний происходят, по мере углубления и расширения знаний, уточнение понятий и определений, пересмотр устоявшейся терминологии. Но в любом случае нельзя забывать важнейших требований, предъявляемых к научной терминологии, - ее однозначности, строгой определенности, ясности, устойчивости, совместимости со всем комплексом употребляемых в науке терминов. Обогащение понятийного аппарата науки должно происходить не за счет утраты точности терминов, так как утрачивается координация научных понятий.¹⁰

Нужно отметить, что, предлагая различные подходы к количеству элементов, высказывают точки зрения, нередко во многом противоположные друг другу. Не вступая в общую дискуссию относительно предлагаемых элементов статуса государственного служащего, необходимо отметить одну общую закономерность, которая прослеживается практически у всех авторов, независимо от используемых ими подходов. Они заключаются в том, что основу, определяющий исходный элемент любого статуса, его главное содержание составляют соответствующие права и обязанности.¹¹

Выполнение обязанностей - главное в деятельности государственных служащих. Ведь именно от того, какие они и как исполняют обязанности, во многом зависит вся их деятельность, а, следовательно, и работа всего государственного аппарата. Кроме того, как уже было отмечено, осуществляя надлежащим образом свои обязанности, государственные служащие обеспечивают соблюдение, исполнение, практическую реализацию, защиту и охрану прав граждан. Все юридические элементы статуса, несущие различную организационную и правовую нагрузку, не имеют четкого разграничения, что является серьезным недостатком российского законодательства.¹²

Вышеизложенное позволяет сделать вывод о том, что законодательство, регулирующее правовой статус органов государственной власти и государственных служащих, должно не только регламентировать их цели, задачи, полномочия, но и прописывать прямые и конкретные обязанности.¹³

Ответственность государственных служащих – один из составляющих их правового статуса, который представляется необходимым рассмотреть далее.