Глава 10. Модели социальной политики

I. Американская модель социальной политики формировалась по мере того, как прерывались общинные (межобщинные) связи и соответственно, слабела поддержка нуждающихся со стороны их ближайшего окружения.

Характерной чертой американских поселенцев была опора на собственные силы, инициативу, стремление максимально уменьшить влияние на себя государственных структур.

Она имеет два четко выраженных направления:

-систему социального страхования

- и систему социальной помощи.

А) Система социального страхования

Программы социального страхования обладают высоким статусом социальной респектабельности, поскольку все живущие на заработную плату регулярно платят налоги. Этой системой пользуется население основных социально-экономических рисков: старость, потеря кормильца, инвалидность, болезни, производственный травматизм, безработица (налоги работники не платят, а платят только работодатели).

Одной из важнейших программ - основа пенсионной системы является «Общая Федеральная программа» (ОФП). Для получения полной пенсии необходимо достичь 65-и лет и иметь трудовой стаж не менее 3-х месяцев за каждый год в период с 21 до 65 лет. С уменьшением стажа пенсия снижается. Минимально необходимый стаж составляет 10 лет. Размер полной пенсии строго дифференцирован и зависит от взносов в страховой фонд и от уровня доходов (от 58% зарплаты для низкооплачиваемых работников, до 29% - для высокооплачиваемых). И хотя американцы критикуют свою пенсионную реформу, однако, ныне среди неимущего населения пропорционально меньше всего стариков.

Другой из важнейших программ социального страхования является Программа медицинского обслуживания пенсионеров «Медикер», которая создана в 1965 году и охватывает более 30-и млн. американцев. Страховка делится на основную и дополнительную. По основной – пенсионерам оплачивается лечение в общестационарных условиях, дополнительное лечение и медицинские услуги на дому. Дополнительная страховка предусматривает добровольное страхование с выплатой страховой премии, а также оплату услуг врачей и обслуживание в поликлиниках. Эта программа предусматривает страхование здоровья людей в возрасте от 65 лет и старше и некоторых других групп населения.

Б) Система социальной помощи

Согласно этой программы, лица, живущие в бедности, получают денежные пособия, продовольственную помощь, субсидируемое жилье, помощь для получения образования, профессиональной подготовки. Программа помощи семьям с зависимыми детьми (ПСЗД) предусматривает получение пособия матерями-одиночками, либо родственниками, воспитывающие детей. Программа «Хелп» на матерей в возрасте до 20-и лет, для тех, кто по каким-то причинам не имеют возможности проживать с родителями. Для них создаются специальные приюты. Программа «Хедстарт» направлена на помощь детям из бедных семей, отстающих в своем развитии. Программа обеспечения дополнительных доходов обеспечивает престарелых и инвалидов, не получающих пенсии и пособия по социальному страхованию.

Таким образом, система социального обеспечения в США: во-первых, имеет множество вариантов (50 штатов); во-вторых, значительная роль принадлежит общественной и частной благотворительности; в-третьих, направлена помощь в самообеспечении, самореализации, достижении личного успеха, а не на развитие иждивенчества и расчет на помощь государства; в-четвертых, сейчас в США наблюдается тенденция коммерсализации социальных действий: социальные услуги становятся платными.

Особенности американской модели реализации социальной политики

Существует три подхода к решению социальных проблем.

Первый – это революционно-преобразовательный (марксистское направление), который предлагает социальные проблемы решать только революционным путем.

Второй – это реформистский, который предлагает проводит реформы и в проведении которых особенно

преуспели скандинавские страны.

Третий – это антропологический. Основатель этого подхода М. Ричмонд в книге «Социальные диагнозы» которая вышла в 1917 году рассматривает бедность как болезнь, как неспособность индивида самостоятельно организовать свою независимую жизнь. Этот подход предполагает, что социальные беды человека кроются в нем самом.

Американская модель социальной политики должна отвечать следующим условиям:

во-первых, иметь в своей основе оригинальную концепцию, учитывающую возможные изменения социальной ситуации;

во-вторых, в нее должны быть заложены соответствующие «механизмы обратной связи», чутко реагирующие, улавливающие такие изменения; в-третьих, она обязана предусматривать эффективно и четко работающий административный аппарат, способный принимать «сигналы» и преобразовывать их в соответствующие решения и программы.