2. 2006-2010 Гг.
В 2005 году Правительством была принята Концепция АР в РФ в 2006-2010 годах и план мероприятий по проведению АР в 2006-2010 годах.
Целями АР в РФ в 2006-2010 годах являются: повышение качества и доступности гос. услуг; ограничение вмешательства госва в эк. деятельность субъектов предпринимательства; повышение эф-ти деят-ти органов исп. власти.
Для достижения этих целей необходимо решение следующих задач:
внедрение в органах исп. власти принципов и процедур управления по результатам; разработка и внедрение стандартов гос. услуг, предоставляемых органами исп. власти; создание многофункциональных центров предоставления гос. и мун. услуг; организация предоставления гос. услуг в электронной форме; оптимизация функционирования органов исп. власти и введение механизмов противодействия коррупции в сферах деятельности органов исп. власти; повышение эффективности взаимодействия органов исп.власти и гражданского общества, а также повышение прозрачности деятельности органов исп. власти; модернизация системы информационного обеспечения органов исп. власти; формирование необходимого организационного, информационного, ресурсного и кадрового обеспечения административной реформы, совершенствование механизмов распространения успешного опыта гос. управления.
Две важнейшие составляющие АР в РФ - государственные услуги и обеспечение прозрачности и подотчетности исполнительной власти.
Гос. услуга - реальный, поддающийся стандартизации и контролируемый по качеству «конечный продукт» органов исп. власти. При этом одной из задач административной реформы стало установление прямой зависимости оценки деятельности указанных органов и наделения их бюджетными ресурсами от перечня, объема и качества предоставления гос. услуг гражданину, организации или бизнесу.
Программа проведения АР в РК в 2007-2008 гг. Утверждена распоряжением Правительства РК от 17 апреля 2007 года № 132р-П.
В РК реализ-ся след напр-я АР: - управление по результатам; - стандартизация и регламентация; - оптимизация функций ОИВ и противодействие коррупции; - повышение эффект-сти взаимод-вия исполнит-х органов гос-ной власти и общества; - модернизация системы информац-го обеспечения исполнит-х органов гос-ной власти РК; - обеспечение АР.
3 причины для пров. реф.:1) экон. кризис (в 20-е гг. реф. НЭПа и т.д.); 2) полит-й кризис; 3) сама власть видит неполадки в гос. машине.
№21 Контроль (К) как ф-ция управления. Орг-ция К. исполнения решений в орг-х ГУ
Контроль - это процесс, обеспечивающий достижение целей организации. Он необходим для обнаружения и разрешения возникающих проблем, Контроль - это управленческая деятельность, задачей которой является количественная и качественная оценка и учёт результатов работы организации.Главные инструменты выполнения этой функции: наблюдение, проверка всех сторон деятельности, учёт и анализ.
Виды контроля:
Предварительный - проверка наличия необходимых ресурсов (люди, материалы, финансы).
Текущий - базируется на измерении фактических результатов, полученных после проведения работы, направленной на достижение желаемых целей. Основывается на обратных связях. Система обратной связи позволяет руководству выявить множество непредвиденных проблем и скорректировать свою линию поведения, так, чтобы избежать отклонения организации намеченного пути к поставленным задачам.
Заключительный контроль проводится после окончания работы путем сверки результатов с поставленной целью. Сравнивая фактически полученные и требовавшиеся результаты, руководство имеет возможность лучше оценить насколько реалистичны были составленные им планы.
Свойства:
Ориентированность на результат. Конечная цель - решить задачи, стоящие перед организацией.
Своевременность. 3. Соответствие контролируемому виду деятельности. Он должен объективно измерять и оценивать то, что действительно важно. 4. Гибкость. 5. Экономичность.
Наиболее типичными субъектами К. явл-ся орг. гос. управл-я фед. или регион-го значения.
Органы гос-ного К. (ГК) созданы и функц-ют исходя из конституционного принципа разделения властей, федеративного устройства РФ, а также из законодат-но установленной сферы деят-сти по К. и надзору.
Систему ГК образуют семь основных видов (президентский, парламентский, правит-ственный, региональный, судебный К. (надзор), прокурорский, общ-ный К. (Общественная палата Уполномоченный по правам человека)).
В организац-ном плане система ГК имеет вертикальные и горизонт-ные структуры (органы). К ним относятся: а) гос. органы К. федерального значения и их подразделения, созданные субъектах РФ (СРФ); б) гос. органы К. регионального значения – комитеты, комиссии, управления и т.п., созданные в аппаратах руководителей исп-ой и представительной власти СРФ.
К общим принципам контроля в органах ГИМУ относится:
- массовость контроля. Из этого принципа вытекает требование обеспечения в необходимых случаях привлечения к контролю органов государственного и
муниципального управления широких слоев населения;
- повсеместность контроля, означающего, что он имеет место везде, производится повсюду. Он формулирует требование обеспечения контроля органов государственного и муниципального управления во всех сферах их деятельности;
- реальность контроля, предусматривающая требование осуществления действительного, а не мнимого контроля, базирующегося на фактах, а не предположениях;
- объективность контроля, требующая беспристрастной оценки результатов контроля органов управления;
- результативность контроля, определяющего необходимость получения конкретного итога от действий по контролю органов управления, выраженного в определенных количественных и качественных показателях;
- гласность контроля, формирующая требование широкого информирования населения через СМИ о результатах контроля органов управления.
К методам контроля в органах ГИМУ относятся:
- анализ документов, характеризующих объект контроля: планы работы, отчеты об исполнении этих планов, принятые решения т.п.;
- непосредственное изучение объекта контроля на месте, посредством бесед с должностными лицами и служащими;
- заслушивание отчетов должностных лиц на заседаниях коллегии органа управления;
- периодическая аттестация служащих на соответствие занимаемым должностям.
Органами К. за исполнением распорядительных документов в СРФ явл-ся контрольные органы РФ в СРФ, прежде всего - полномочный представитель Президента РФ. Кроме этого осуществляет К. за деят-стью Администрации СРФ Главное контрольное управление Президента РФ, на кот-е возложена задача координации всех контрольных органов на всех уровнях гос-ного управ-я, Прокуратура РФ, министерство юстиции РФ, МВД РФ, налоговая служба РФ и др. контрольные органы РФ осуществляют контроль за деят-стью своих территор-ных подразделений в СРФ, а также контрольных орган
№22 Формы и организация участия общественности в принятии решений (на уровне субъекта РФ)
Общественность (О) - это одно или несколько физич-х или юридич-х лиц, а также их ассоциации, организации или группы, за исключением тех, кто принимает решения по данному вопросу в силу служебных обязанностей, представляет органы власти или участвует в деят-сти на основании контракта с заказчиком.
Законодательство: Конституция РФ (КРФ), ФЗ «Об общественных объединениях» № 82-ФЗ от 19.05.1995, ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» № 10-ФЗ от 12.01.1996, ФЗ «О свободе совести и религиозных объединениях» № 125-ФЗ от 26.09.1997, Конституция РК.
Участие общественности в процессе принятия решений должно основываться на следующих принципах:
-Целевой характер. Участие общественности дает наилучший результат тогда, когда оно нацелено на решение конкретных вопросов.
-Представительство и участие. В консультативных механизмах должны быть представлены интересы всех сторон - предприятий, органов власти и групп потребителей.
-Прозрачность. Информация о механизмах участия общественности должна быть открытой. В первую очередь, это касается информации о процедурах участия, вопросов, по которым достигнуто согласие, и вопросов, по которым заинтересованные стороны расходятся во мнениях.
Граждане РФ осуществляют МСУ посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы МСУ - 131-ФЗ (Ст 3.). Также это народная правотворческая инициатива, общие собрания (сходы) граждан, обращения граждан в органы МСУ и к должностным лицам МСУ, членство в общественных орг-циях, полит партиях и т.д.
Местный референдум - голосование граждан РФ, постоянно или преимущественно проживающих в границах одного или нескольких МО (районах, городах, поселках и сельских округах), по важным вопросам местного значения, которое проводится в соответствии с К РФ, ФЗ, конституциями, уставами и законами субъектов, а также уставами МО.
Муниципальные выборы - выборы депутатов, членов иных выборных органов МСУ, выборных должностных лиц МСУ. Всеобщее равное прямое избирательное право при тайном голосовании.
Одним из эффективных механизмов участия общественности являются общественные публичные консультации и слушания. Эти формы сегодня эффективно применяются во многих странах. В процессе разработки законодательства и различных программ, проведение общественных консультаций и публичных слушаний требует затрат времени, финансовых и трудовых ресурсов.
В России за последние десять лет традиционными формами политич-го участия граждан стали: политич-й протест, выражающийся в забастовках и пикетах; участие граждан в работе политич-х и общ-ных партий и орган-ций; участие населения в выборах в органы власти.
Достоинства процесса ОУ. ОУ: - явл-ся мех-змом формирования информац-го пространства; - способствует выявлению проблем, потребностей и важных как для О, так и для власти ценностей; - содействует выработке новых идей, поиску новых решений проблем, оценке альтернатив различных решений; - ускоряет процессы реализации принятых решений.
Слабые стороны, или недостатки ОУ: - появление многочисленных новых идей, альтернатив может создать путаницу и беспорядок, вызываемые закономерной перегрузкой органов власти; - велика вероятность получения ошибочной информации в связи с недостаточной экспертной подготовкой некоторых участников такого процесса; - увеличивается длит-сть процесса принятия решения.
В декабре 2003 года распоряжением председателя ЗС РК был создан Совет неправительственных организаций (НПО). В состав Совета НПО вошли около 30 руковод-лей некоммерч-х общ-ных объединений и объединений бизнеса РК, а также более 25 экспертов – представителей федеральных, республиканских гос-ных органов, в том числе Конституц-го Суда, региональных научных и образовательных структур. Главная цель Совета НПО – содействие построению гражданского общ-ва в РК.
Законодат-е Собрание РК накопило определенный опыт привлечения общ-ных орг-ций к подготовке законопроектов и законодат-х инициатив, их обсуждению и экспертизе. Так, ни одно мероприятие Комитета по социальной политике (заседания, круглые столы, парламентские слушания, рабочие группы) не проходило без участия представителей общ-ных объединений.
Участие общественности содействует обмену информацией, улучшает качество принимаемых решений и укрепляет политическую и социальную поддержку.
№23 Государственное управление жилищно-коммунальным хозяйством
ЖКХ – сфера экономики, часть хозяйства страны, обеспечивающая содержание в надлежащем состоянии, функционирование жилого фонда, то есть совокупности жилых и вспомогательных помещений, совокупность служб, организаций, технических средств по обслуживанию населения (водоснабжение, энергоснабжение, теплоснабжение, городской транспорт и др.).
Законодательство: Жилищный кодекс РФ; Указ Президента РФ N 724 "Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти"; Постановление Правительства РФ № 405 «О НЕКОТОРЫХ ВОПРОСАХ ДЕЯТ-СТИ МИНИСТЕРСТВА РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ РФ»; Постановление Правительства РФ № 490 «О проведении эксперимента по применению экономич-й модели реформирования ЖКХ» ПОДПРОГРАММА "РЕФОРМИРОВАНИЕ И МОДЕРНИЗАЦИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА РФ" ФЦП "ЖИЛИЩЕ" НА 2002-2010 ГОДЫ; «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» № 210-ФЗ.
Центральным органом управл-я ЖКХ в РФ до недавнего времени явл-сь Федеральное агентство по строительству и ЖКХ (УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА РФ «О ФЕДЕРАЛЬНОМ АГЕНТСТВЕ ПО СТРОИТЕЛЬСТВУ И ЖКХ» № 1487), теперь (Указ Президента РФ N 724) – полномочия переданы министерству регионального развития.
ЖКХ подразделяется на следующие подотрасли:
жилищное хозяйство
ресурсоснабжение (теплоснабжение, электроснабжение, водоснабжение и водоотведение)
благоустройство населенных пунктов (дорожно-мостовое хозяйство, озеленение, санитарная очистка и утилизация отходов)
бытовое обслуживание (банно-прачечное хозяйство, гостиничное хозяйство, ритуальные услуги).
Основной обобщающей хар-стикой жилищно-коммунальных услуг явл-ся их необходимость для функционирования системы жизнеобеспечения городов и населенных пунктов. Услуги, предоставляемые предприятиями отрасли, могут выступать в виде доведения до потребителей материальных носителей с определенными качественными показателями (тепловая и электроэнергия, вода и т.д.), а также в виде непосредственно работ на объекте (обслуживание жилых домов, санитарная очистка и т.д.).
Основными задачами реформирования ЖКХ являются: 1. финансовое оздоровление ЖК предприятий путем реструктуризации и ликвидации их задолженности 2. снижение издержек и повышение качества и доступности ЖК услуг, формирование инвестиционной привлекательности ЖК комплекса путем развития конкуренции в сфере предоставления жилищных услуг, создания взаимосвязанных процедур тарифного регулирования коммунальных предприятий и естественных монополистов - предприятий топливно-энергетич-го комплекса; 3. обеспечение гос-ной поддержки процесса модернизации ЖК комплекса на основе современных технологий и материалов путем предоставления бюджетных средств и гос. гарантий по привлекаемым инвестициям.
В РК вопросами реформирования отрасли ЖКХ занимается Гос. комитет по реформированию ЖКХ, осуществляющий в рамках своих полномочий на территории РК координацию и функциональное регулирование деят-сти в сфере жилищной политики, ЖКХ и его реформирования, а также гос. контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда, независимо от его формы собственности, соблюдением правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, а также за соответствием жилых помещений, качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг установленным требованиям.
Гос. комитет осуществляет свою деят-сть непосредственно и через подведомственные орган-ции во взаимодействии с фед.органами исп.власти и их территориальными органами, органами исп.власти РК, органами МСУ муниципальных образований РК, общ-ными объединениями и иными орган-циями.
Гос. комитет в пределах своей компетенции осуществляет следующие функции:
1) осуществляет мониторинг реформирования ЖКХ РК, ежеквар-ый комплексный анализ закономерностей развития и финансового состояния отрасли в целом и финансово-хоз-ой деят-ти предприятий отрасли; 2) ежекв-но на основании проводимого мониторинга подготавливает анали-ие записки о состоянии ЖКХ РК; 3) разрабатывает и вносит в установленном порядке Главе РК, в Правит-ство РК проекты законов и иных НПА в установленных сферах деят-сти; 4) разрабатывает и реализует бюджетные целевые и иные программы и проекты в установленных сферах деят-сти; 5) проводит проверку экономич-й обоснованности затрат предприятий ЖКХ и т.д.
№24 Проблемы профессиональной этики в функционировании гос-ной службы
Профессиональная этика – это спец-кий нравс-ный кодекс людей определ-й профессии; – это совок-сть правил поведения определ-й соц-ой группы, обеспечивающая нравственный хар-р взаимоотношений, обусловл-х или сопряженных с профес-ной деят-стью.
ГС – специфич-й вид деят-сти, связанный с осуществлением политики гос-ва и реализацией от имени гос-ва основных экон-ких, соц-ных и политич. программ среди населения.
ГС предполагает наличие у каждого работающего опред. объёма властных распоря-ных полномочий, поэтому этика ГС включает в себя все основные элементы этики и культуры управл-я (принятие решения, его подготовка, реализация, предвидение последствий принятых решений и т.д.).
Этика ГС предполагает подчинение основных личных качеств специфике реализуемой идеи (в ГС – это идея служения своему гос-ву и его гражданам).
Исходным для профессиональной этики гос. служащего является принцип гуманизма, т.е. уважит-ного отношения к каждой человеч-й личности, понимания её неповтор-сти, самодостаточной ценности.
С принципом гуманизма пересекается принцип оптимизма (профессионального). Так, гос. служащему не просто выполнять свои обязанности без веры в то, что его усилия, его труд, как принимаемые, так и выполняемые им решения способствуют развитию гос-ва, укреплению принципов демократии, законности и правопорядка.
Профес-ая этика гос. служащего д. включать в себя принцип патриотизма. Очевидно, что любовь к Родине не может сочетаться с пренебреж-ым отношением и к др-м странам, др-м народам.
+принципы: социальной справедливости; лояльности; добросовестного исполнения своих обязанностей; добровольное ограничение своих прав и свобод; интернационализма.
При практическом применении основные понятия и принципы профес-ой этики гос. службы обретают форму этических требований, кот-е отражены в законодат-ве: Конституция РФ (ст 82 – присяга президента),; Фед закон «О гос. гражданской службе» №79-; Указ президента РФ «Об общих принципах служебного поведения» № 885; Кодекс корпоративного поведения, одобрен на заседании Правительства РФ от 28.10.2001 Протокол № 43; Присяга главы РК; Правила депутатской этики депутата ЗС РК.
Проступком, позорящим честь и достоинство гос. служащего, м. признаваться такое действие или бездействие, кот-е по своему хар-ру несовместимо с званием гос. служащего и делает невозможным дальнейшее выполнение им своих служебных полномочий: грубое нарушение общепринятых норм и правил поведения; умышленные нарушения закона; недобросовестность, повлёкшая существенные негативные последствия; систематические действия или бездействие, свидетельствующие о преднамеренном нарушении гос. служащим данной им присяги.
Конфликт интересов возникает, когда госслужащий имеет личную заинтересованность, которая влияет или может повлиять на объективное и беспристрастное исполнение им своих служебных обязанностей.
В целях своевременного разрешения конфликта интересов государственный служащий обязан:
– внимательно относиться к любой возможности конфликта интересов;
– принимать меры по предотвращению конфликта интересов;
– сообщать непосредственному или вышестоящему руководителю о любом реальном или потенциальном конфликте интересов, как только ему становится о нем известно.
Главная проблема профессионального этического поведения гос. служащего в РФ является отсутствие КОДЕКСА ПОВЕДЕНИЯ ГОС.СЛУЖАЩИХ РФ. Профессиональная этика гос. служащего обладает своей спецификой, но многие служащие имеют довольно смутное либо искажённое представление об этических нормах. Поэтому важно разработать документ, кот-й задавал бы систему нравственных ориентиров. 1. Этические нормы для ГС д.б. четкими и ясными. 2. Этические нормы д.б. отражены в правовой системе. 3. Необходимо обеспечить руководство гос. служащими в сфере этики. 4. Гос. служащие д. знать свои права и обязанности при разоблачении ими правонарушений. 5. Должны действовать четкие директивы, регламентирующие взаимодействие между гос-м и частным секторами. 6. Руководители должны демонстрировать и поощрять этичное поведение. Организационная 7. Условия государственной службы и работа с кадрами должны поощрять этичное поведение.
На преодоления карьеризма, бюрократизма и коррупции как корневых продуцентов направлены: реформирование структуру гос службы, разработка и принятие кодекса чиновника, аттестация госслужащих, комиссии, открытость, широкое информирование населения.
В РК в ЗС существовал комитет по этике, сейчас закрыт, который занимался проблемами этики; существующая комиссия по служебному поведению решения сама не принимает, т.к. комитета нет.