Вопрос 2-3
Понятие:
Орган исполнительной власти (ОИВ) – самостоятельная структурная часть гос.аппарата, входящая в систему исполнительных органов гос.власти и предназначенный для осуществления гос.управления и наделенный собственной компетенцией.
Признаки ОИВ:
1. наличие государственно-властных полномочий в области нормотворчества и/или правоприменения (постановление Правительства, указы Президента).
2. орган исполнительной власти обладает определенной самостоятельностью, т.е. может самостоятельно осуществлять предоставленные ему права и закрепленные за ним обязанности. Орган может осуществить свое полномочие, издав нормативный акт. Не требуется обращаться к др.органу для реализации своих полномочий. Пример несамостоятельного органа – СовБез. Все решения реализуются через указы Президента.
3. ОИВ находится в структурной (организационной) и функциональной подчиненности от др. ОИВ.
4. ОИВ имеет собственную внутреннюю структуру, штат гос.служащих и технический персонал.
5. орган обладает правами юридического лица, кроме органа, состоящего из 1 субъекта. Форма: учреждения.
6. орган финансируется из гос.бюджета РФ или субъекта РФ.
Виды ОИВ
ОИВ РФ и органы исполнительной власти субъектов.
По содержанию:
- Органы общей компетенции. Общая компетенция – перечень вопросов, которые может решать орган является открытым. Он закреплен или рамочными нормами или открытым перечнем. Или не определен в принципе.
- органы специальной компетенции. Наделены правом решать только строго определенный круг вопросов. Делятся на отраслевые (здравоохр-е, образование) и межотраслевые (функциональные – которые курируют опред.функцию в рамках всех органов). П: Министерство экономического развития.
По территориальному охвату деятельности:
- центральные, которые осуществляют свои полномочия на всей территории соответствующего публично-правового образования (РФ или субъекта)
- территориальные, которые осуществляют свою деятельность на определенной территории.
По порядку принятия решения:
- единоначальные. 1 руководитель, и он руководит деятельностью органа
- коллегиальные.
По организационным формам:
- Министерства
- Службы
- Агентства
- Комитеты
- Департаменты
- Надзоры и т.д.
Контрольные вопросы
Вопрос 2 Соотношение понятий государственного управления и исполнительной власти
Итак, исполнительная власть – категория политико – правовая, в то время как государственное управление – категория организационно – правовая. Право на существование имеют обе эти государственно – правовые категории. Соответственно, государственное управление – реальность, без которой государственно – властный механизм работать практически не может. По своему назначению оно представляет собой не что иное, как государственную деятельность, в рамках которой практически реализуется исполнительная власть. Иначе говоря, государственное управление практически осуществляется и в рамках системы государственной власти, базирующейся на началах разделения властей. Свой реальный характер исполнительная власть приобретает в деятельности особых звеньев государственного аппарата, в настоящее время именуемых исполнительными органами, а по существу являющимися органами государственного управления. Следовательно, государственное управление, понимаемое как исполнительно – распорядительная деятельность, не противопоставляется исполнительной власти, понимаемой как деятельность субъектов этой власти.