8. Разработаны соответствующие рекомендации по созданию на территории каждого муниципального района Московской области Коллегий по местному самоуправлению.
Цель создания данных органов - совершенствование механизма взаимодействия муниципальных районов и поселений для повышения эффективности решения вопросов местного значения.
Для их создания органы местного самоуправления муниципального района и заинтересованных поселений должны были заключить Соглашение о межмуниципальном сотрудничестве. Для оказания органам местного самоуправления методической помощи по созданию Коллегий органами государственной власти Московской области было разработано Типовое соглашение о межмуниципальном сотрудничестве.
В Московской области эта практика формирования Коллегий «прижилась», и сейчас на ее территории – в частности, в Мытищинском, Люберецком районах – данные органы созданы и успешно функционируют.
9. Проведены работы по приведению границ муниципальных образований в соответствие с требованиями градостроительного и земельного законодательства.
В ходе реализации реформы Законами Московской области до 1 марта 2005 года были установлены границы муниципальных образований и все муниципальные образования наделены соответствующими статусами городского, сельского поселения, городского округа или муниципального района. Работы были выполнены в срок в соответствии с требованиями Федерального закона № 131-ФЗ.
Кроме того, согласно Федеральному закону № 131-ФЗ субъекты Российской Федерации не позднее 1 января 2015 года должны привести границы муниципальных образований в соответствие с требованиями градостроительного и земельного законодательства. В рамках данной работы в течение переходного периода в Московской области была проведена аэрофотосъемка всей территории, изготовлены ортофотопланы, составлены землеустроительные дела и каталоги координат границ всех муниципальных образований Московской области.
10. Завершена подготовка вновь образованных поселений по основным отраслевым направлениям.
В течение переходного периода профильными министерствами и ведомствами Московской области проводилась работа по повышению готовности муниципальных образований к реализации своих полномочий в соответствующих сферах.
По всем ключевым направлениям, а именно, финансы и бюджет, экономика, имущественные отношения, жилищно-коммунальное хозяйство, транспорт, культура, муниципальная служба, уполномоченными министерствами и ведомствами проведены совещания с главами как муниципальных районов, так и поселений, подготовлены необходимые нормативные документы и разъяснения.
При этом, особое внимание уделялось таким социально-важным вопросам, как ЖКХ, снабжение населения теплом, электричеством, водой и газом.
Так, в сфере ЖКХ, в целях сохранению единства районных комплексов жилищно-коммунального хозяйства и недопущения дифференциации тарифов, проведены работы по созданию межпоселенческих предприятий жилищно-коммунального хозяйства. В частности, обеспечено создание акционерных предприятий в сфере ЖКХ, в которых поселениям принадлежат соответствующие доли, или единых районных предприятий, которым поселения передали в аренду соответствующие коммунальные объекты.
Развитие местного самоуправления в послереформенный период. С вступлением с 1 января 2009 года Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в силу в полном объеме начался новый этап в развитии системы местной власти, в том числе в Московской области. С 2009 года субъекты Российской Федерации не имеют права самостоятельно определять вопросы местного значения, решаемые муниципалитетами: все поселения независимо от уровня доходов и бюджетной обеспеченности осуществляют одинаковый объем полномочий, установленный Федеральным законом № 131-ФЗ.
Однако Федеральный законом № 131-ФЗ предусматривает механизм, который позволяет данный процесс частично выравнивать – соглашения о передаче полномочий, заключенные между районами и поселениями. Реализуя эту возможность, в целях сохранения стабильности и качества жизни населения, поселения передают часть своих полномочий, к осуществлению которых они не готовы, на районный уровень посредством заключения соглашений.
Среди переданных районам полномочий наиболее важными являются: 1. Формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль за исполнением данного бюджета; 2. Организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведения, снабжения населения топливом; 3. Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения; 4. Создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных работ; 5. Организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке. Всего на территории Московской области на 2009 год, например, было заключено 282 соглашения. Реализация этого механизма дала возможность органам местного самоуправления осуществлять все возложенные на них полномочия и способствовала бесперебойному оказанию услуг населению. В целях реализации положений Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Закона Московской области от 05.12.2008 № 193/2008-ОЗ «О регистре муниципальных нормативных правовых актов Московской области» с января 2009 года осуществляется работа по ведению регистра муниципальных нормативных правовых актов Московской области (далее – Регистр).
В целом указанная работа ведется достаточно успешно. В течение 2009 года Министерством получено и проанализировано 24456 муниципальных правовых актов, принятых 371 муниципальным образованием. Из них включено в Регистр 20024 акта, возвращено по причине ненадлежащего оформления либо отсутствия признаков нормативности – 4432. В 2010 году количество муниципальных правовых актов, принятых для включения в Регистр, составило 14429, возвращенных в муниципальные образования в связи с ненадлежащим оформлением либо отсутствием признаков нормативности – 2935, включенных в базу данных Регистра – 16295.
Учитывая данные показатели, Московская область занимает лидирующие позиции среди субъектов Российской Федерации по количеству документов, включенных в федеральный регистр муниципальных нормативных правовых актов. С 1 января 2009 года в связи с созданием 2-х ЗАТО – Власиха и Звёздный городок, а также в связи разделением сельского поселения Ермолинское Талдомского муниципального района на 2 поселения – Ермолинское и Квашёнковское, число муниципальных образований в Московской области достигло 381. Из них: 38 городских округов, 36 муниципальных районов, 114 городских и 193 сельских поселения. В Московской области завершается работа по уточнению установленных границ муниципальных образований Московской области и описанию их в соответствии с требованиями градостроительного и земельного законодательства.
На сегодняшний день уже проведена основная работа, в том числе осуществлена комплексная крупномасштабная аэрофотосъемка территории области, на ее основании подготовлены ортофотопланы территорий и проекты границ муниципальных образований, составлены соответствующие каталоги координат прохождения ранее утвержденных границ, подготовлены проекты законов Московской области.
Данная работа ведется по 69 муниципальным районам и городским округам, по 52 из них в настоящее время Московской областной Думой уже приняты соответствующие законы, закрепляющие границы муниципальных образований в виде координат, еще 6 законопроектов находится на рассмотрении в Московской областной Думе.
Кроме того, подготовлены и направлены в муниципальные образования для подготовки законодательной инициативы 4 проекта законов Московской области, уточняющих границы муниципальных образований, 2 проекта закона находятся на согласовании в Правительстве Московской области, еще 3 законопроекта разрабатываются Министерством по делам территориальных образований Московской области. По Серпуховскому муниципальному району и городскому округу Серпухов работа по согласованию границ продолжается. Специализированным органом государственной власти Московской области, координирующим взаимодействие исполнительных органов государственной власти области и органов местного самоуправления, является Министерство по делам территориальных образований Московской области (далее - Министерство).
Министерство проводит правовые экспертизы и вырабатывает рекомендации органам местного самоуправления о приведении муниципальных нормативных правовых актов в соответствие с законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области. Кроме того, Министерство активно участвует в решении территориальных споров между муниципальными образованиями, возникающих в ходе работы по описанию границ в соответствии с требованиями градостроительного и земельного законодательства.
Одним из направлений деятельности Министерства является оказание методической поддержки органам местного самоуправления муниципальных образований Московской области.
В этих целях был создан сайт «Развитие местного самоуправления в Московской области», на котором помимо методических рекомендаций размещается оперативная информация о состоянии муниципального законодательства, новости и другая актуальная информация.
В целях оказания содействия органам местного самоуправления Министерство рассматривает и подготавливает ответы на обращения органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления с разъяснением интересующих вопросов. Также Министерство проводит совещания и семинары с муниципалитетами для оказания организационной и методической помощи. Так, например, в 2010 году Министерством было организовано и проведено 7 выездных семинаров с представителями органов государственной власти Московской области на тему: «Методическая поддержка органов местного самоуправления».
Данное мероприятие было проведено с целью оказания практической помощи органам местного самоуправления по вопросам, связанным с реализацией Федерального закона № 131-ФЗ, подготовкой и принятием муниципальных нормативных правовых актов, а также ведением регистра муниципальных нормативных правовых актов Московской области.
В 2011 году Министерством при участии прокуратуры Московской области, представителей Управления государственной и муниципальной службы Московской области, Совета муниципальных образований Московской области был проведен семинар для органов местного самоуправления Московской области на тему: «Проблемы муниципального нормотворчества и пути их решения в Московской области».
Развитие местного самоуправления в Московской области на современном этапе
С вступлением с 1 января 2009 года Федерального закона № 131-ФЗ в силу в полном объеме начался новый этап в развитии системы местной власти на всей территории Российской Федерации, в том числе в Московской области.
С 2009 года субъекты Российской Федерации не имеют права самостоятельно определять вопросы местного значения, решаемые муниципалитетами: все поселения независимо от уровня доходов и бюджетной обеспеченности осуществляют одинаковый объем полномочий, установленный Федеральным законом № 131-ФЗ.
В целях сохранения стабильности и качества жизни населения поселения прибегают к механизму, предусмотренному Федеральным законом № 131-ФЗ – заключению соглашений о передаче части своих полномочий между муниципальными районами и поселениями. Реализуя эту возможность, поселения передают часть своих полномочий, к осуществлению которых они не готовы, на районный уровень.
Среди переданных районам полномочий наиболее важными являются:
1. Формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль за исполнением данного бюджета;
2. Организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведения, снабжения населения топливом;
3. Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения;
4. Создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных работ;
5. Организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке.
Реализация этого механизма дала возможность органам местного самоуправления осуществлять все возложенные на них полномочия и способствовала бесперебойному оказанию услуг населению.
С 1 января 2009 года в связи с созданием 2-х ЗАТО – Власиха и Звёздный городок, а также в связи разделением сельского поселения Ермолинское Талдомского муниципального района на 2 поселения – Ермолинское и Квашёнковское, число муниципальных образований в Московской области достигло 381. Из них: 38 городских округов, 36 муниципальных районов, 114 городских и 193 сельских поселения.
В Московской области завершается работа по уточнению установленных границ муниципальных образований Московской области и описанию их в соответствии с требованиями градостроительного и земельного законодательства.
В настоящее время деятельность в данном направлении близка к завершению. Так, 69 муниципальных образований по 67 муниципальным районам и городским округам работа уже завершена, из них по 61 (88%) муниципальному образованию приняты Законы Московской области.
Кроме того, Министерство активно оказывает муниципальным образованиям методическую и правовую поддержку в решении территориальных споров, возникающих в ходе работы по описанию границ в соответствии с требованиями градостроительного и земельного законодательства.
В соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ в каждом субъекте Российской Федерации с 1 января 2009 года организовано ведение регистра муниципальных правовых актов, в который включаются все нормативные правовые акты органов местного самоуправления.
С целью реализации данного полномочия в Московской области принят Закон Московской области от 05.12.2008 № 193/2008-ОЗ «О регистре муниципальных нормативных правовых актов Московской области». В его развитие 29.12.2008 принято постановление Правительства Московской области № 1216/52, регламентирующее порядок ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Московской области (далее - Регистр) и устанавливающее уполномоченный орган – Министерство по делам территориальных образований Московской области.
По числу актов, содержащихся в федеральном регистре, Московская область наряду с Красноярским краем, а также Вологодской и Воронежской областями, занимает лидирующие позиции среди субъектов Российской Федерации.
Диаграмма 1. Количество принятых нормативных правовых актов в 2009-2011 гг.
Диаграмма 2. Доля возвращенных правовых актов в общем количестве правовых актов, предоставленных для включения в Регистр в 2009-2011 гг.
Наряду с приемом документов и внесением их в базу данных важнейшим этапом ведения Регистра является проведение юридической экспертизы муниципальных правовых актов. По результатам рассмотрения органами местного самоуправления муниципальных образований экспертных заключений Министерства в большинство указанных актов внесены соответствующие изменения.
Также Министерством организовано взаимодействие с прокуратурой Московской области в целях совместной работы, направленной на устранение муниципальными образованиями нарушений действующего законодательства. В частности, участие сотрудников прокуратуры в проводимых рабочих встречах организуемых Министерством способствует наиболее оперативному устранению выявленных нарушений и повышению качества муниципального правотворчества.
В настоящее время проведено 11 рабочих встреч, итогом которых стало изменение порядка принятия муниципальных нормативных правовых актов в 53 муниципальных образованиях.
Необходимо отметить, что в 2011 году в Московской области впервые была применена практика привлечения глав муниципальных образований к административной ответственности за непредставление сведений, необходимых для ведения Регистра. Министерством направлялись информационные письма в прокуратуру Московской области. По результатам проведенных проверок городскими прокурорами области внесено более 30 представлений об устранении нарушений законодательства, а также вынесено 4 постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 19.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях «Непредставление сведений (информации)».
В целях закрепления осуществляемого сотрудничества в первом полугодии 2012 года планируется к подписанию соглашение об информационном взаимодействии между Министерством и прокуратурой Московской области, что позволит существенно повысить эффективность ведения Регистра.
Одним из направлений деятельности Министерства является оказание методической поддержки органам местного самоуправления муниципальных образований Московской области.
В этих целях был создан сайт «Развитие местного самоуправления в Московской области», на котором помимо методических рекомендаций размещается оперативная информация о состоянии муниципального законодательства, новости и другая актуальная информация.
Для оказания содействия органам местного самоуправления Министерство рассматривает и подготавливает ответы на обращения органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления с разъяснением интересующих вопросов.
Также Министерство проводит совещания и семинары с муниципалитетами для оказания организационной и методической помощи.
Так, например, в 2010 году Министерством было организовано и проведено 7 выездных семинаров с представителями органов государственной власти Московской области на тему: «Методическая поддержка органов местного самоуправления».
Данное мероприятие было проведено с целью оказания практической помощи органам местного самоуправления по вопросам, связанным с реализацией Федерального закона № 131-ФЗ, подготовкой и принятием муниципальных нормативных правовых актов, а также ведением регистра муниципальных нормативных правовых актов Московской области.
В 2011 году Министерством при участии прокуратуры Московской области, представителей Управления государственной и муниципальной службы Московской области, Уполномоченного по правам человека в Московской области, Совета муниципальных образований Московской области был проведен семинар для органов местного самоуправления Московской области на тему: «Проблемы муниципального нормотворчества и пути их решения в Московской области».
Указанная работа способствует не только повышению качества муниципального правотворчества, но и более ответственному отношению глав муниципальных образований к исполнению обязанностей, возложенных на них законодательством в сфере ведения регистра муниципальных правовых актов.