Предварительная оценка финансовых затрат на реализацию мер

По совершенствованию уголовно-исполнительного законодательства

И практики назначения и исполнения уголовных наказаний

В Российской Федерации

Реализация изложенных выше предложений по совершенствованию уголовно-исполнительного законодательства и практики назначения и исполнения уголовных наказаний в Российской Федерации предполагает их необходимое финансовое обеспечение в форме капитальных вложений исключительно за счет средств федерального бюджета (федеральных бюджетных инвестиций). Не обеспечивая прямого экономического эффекта, федеральные бюджетные инвестиции в УИС способны нести ярко выраженную социальную направленность, проявляющуюся в приведении условий содержания осужденных в соответствие с законодательством Российской Федерации, а в дальнейшем – с международными стандартами и правилами.

Совокупный объем капитальных вложений на преобразование (реорганизацию) существующих исправительных колоний (ИК) в учреждения тюремного типа с покамерным содержанием в них осужденных (З_сум) определяется финансовыми затратами на преобразование (реорганизацию) каждой колонии в учреждение тюремного типа

(затр_уд) и количеством ИК, подлежащих преобразованию (реорганизации) (К_i):

m

З_сум = ∑ затр_уд х К_ί

I =1

где затр_удi – затраты на преобразование 1-й ИК в учреждение тюремного типа i-го вида, млн руб.;

Кi – количество ИК, преобразующихся в учреждения тюремного типа i-го вида, ед.;

m – количество видов учреждений тюремного типа, формирующихся в результате реализации мер по совершенствованию уголовно-исполнительного законодательства и практики назначения и исполнения уголовных наказаний.

Фактические затраты (затр_уд) достаточно индивидуальны и существенно зависят от степени износа имеющихся в ИК фондов, состояния инженерных сетей и коммуникаций, материально-технической базы, производственной инфраструктуры, а потому не могут на сегодняшний день подлежать серьезной предварительной оценке. Более того, одним из ключевых условий установления этих затрат выступает формирование организационной структуры, преобразованной в учреждение тюремного типа исправительной колонии, и проектирование ее планировки (например, типовой), основанной на требованиях строительных и санитарных норм и правил, а также социальных норм проектирования упомянутых объектов (4 м² жилой площади на одного осужденного). Необходимость учета действующих организационно-правовых механизмов отвода земельных участков под преобразование (реорганизацию) промышленных и гражданских объектов (в нашем случае объектов УИС), разработки и утверждения соответствующими структурами проектно-сметной документации дает основание сделать вывод о том, что вопросы инженерно-технического и финансового обеспечения реформирования УИС призваны находиться в поле зрения специализированных государственных структур.

Названные факторы, увязанные с их региональными особенностями, лежат в основе аналитического расчета сметной стоимости работ не только по преобразованию (реорганизации) ИК в учреждения тюремного типа, но и по строительству новых тюремных учреждений в каждом субъекте Федерации.

Что же касается вероятностной оценки установления возможных объемов бюджетного финансирования указанных мероприятий, то она способна базироваться на широко известных в науке фактографических и интуитивных (экспертных) методах прогнозирования ⁶.

Основным источником информации для формирования такой предварительной оценки может послужить Федеральная целевая программа «Развитие уголовно-исполнительной системы (2007–2016 годы)» и установленные Правительством Российской Федерации объемы ее финансирования в размере более 73 млрд руб. Из указанной суммы 15,4 млрд руб. предусматривалось направить на строительство и реконструкцию исправительных учреждений и более 58,1 млрд руб. – на строительство и реконструкцию СИЗО⁷.

Мероприятиями программы было запланировано строительство и реконструкция 433 учреждений, в том числе: 140 СИЗО ( из них 34 новых, включая 27 изоляторов, отвечающих международным требованиям), 293 исправительных учреждения (из них 204 исправительных колоний, 26 колоний-поселений, 33 воспитательных колоний, 26 лечебных исправительных учреждений, 4 тюрьмы). В результате последовательной практической реализации названного документа ожидалось ввести 176 тыс. м² жилой площади для содержания подследственных (33 тыс. мест), 155 общежитий (30 тыс. мест), 20 котельных, а также определенное количество столовых, бань, медсанчастей и зданий комнат длительных свиданий⁸.

Приведенные в программе цифры позволяют весьма определенно сделать вывод о том, что за весь десятилетний период реализации программы в среднем по стране затраты на формирование полной стоимости 1-го м² жилой площади для содержания подследственных (с учетом финансирования проектно-изыскательских работ, реконструкции и строительства объектов инфраструктуры и режимных корпусов, приведения условий содержания в ряде СИЗО в соответствие с международными стандартами) составляют не менее 330 тыс. руб. (или 33,0 тыс. руб. в среднем ежегодно). При заложенной в программе усредненной социальной норме 5,34 м² жилой площади на человека, объем удельных бюджетный ассигнований в реконструкцию и строительство следственных изоляторов за то же десятилетие должен быть не менее 1,76 млн. руб. на одного подследственного (или предположительно 1,25 млн. руб. на одного подследственного в случае ограниченного учета количества вводимых в строй изоляторов, в которых условия содержания приводятся в рамках программы в соответствие с международными стандартами⁹). Иными словами, планируемые в среднем в течение года капитальные вложения в реконструкцию и строительство СИЗО в сумме 125,0 тыс. руб. в расчете на одного подследственного способны, по замыслу авторов программы, за установленный период ее действия привести к достижению преследуемых этой программой целей, окончательно «освоив» предусмотренные на ее реализацию бюджетные ресурсы. Отдельные региональные примеры, касающиеся финансирования реконструкции лечебно-трудовых профилакториев под СИЗО, отмеченные также в данном документе, показывают, что объемы удельных бюджетных инвестиций за те же 10 лет могут находиться и в пределах 0,53–0,62 млн руб. на одно место (53,0–62,0 тыс. руб. в среднем в течение года).

_______________________________

⁶ Фактографические методы прогнозирования используют в качестве источника информации действительно свершившиеся факты, которые зафиксированы на каком-либо носителе информации с помощью количественных и качественных характеристик. Интуитивные или экспертные методы предполагают не только использование полного объема соответствующей статистической информации, но и оценку решений, принимаемых на различных уровнях управления... (См.: Экономическое прогнозирование: методы и приемы практических расчетов: учебное пособие / М.М. Бутакова. – М.: КНОРУС, 2008. С. 41, 89).

⁷ См.: Федеральная целевая программа « Развитие уголовно-исполнительной системы (2007–2016 годы: утв. Постановлением Правительства РФ от 5 сентября 2006 г. № 540 (с изм. от 25 декабря 2006 г., 19 мая 2007 г.). (Источник: Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2007. № 11. С. 2–62).

⁸ См.: Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2008. № 10. С. 7.

⁹ Исходя из приложения № 3 к Федеральной целевой программе «Развитие уголовно-исполнительной системы (2007–2016 годы) нетрудно заметить, что объемы финансирования проектно-изыскательских работ и строительства таких учреждений планировались на уровне 34,82 млрд руб. при совокупной численности содержащихся в них лиц 14,55 тыс. человек.

Следовательно, опираясь на приведенные в программе информационные данные и возможную типизацию технологических функций и работ (а в ряде случаев и ожидаемое подобие их объемов) по проектно-сметному и инженерно-техническому обеспечению реконструкции и строительства СИЗО и преобразования (реорганизации) ИК в учреждения тюремного типа с покамерным содержанием, представляется возможным предположить следующее. При установлении объемов финансирования предложенных мероприятий по совершенствованию уголовно-исполнительного законодательства и практики назначения и исполнения уголовных наказаний, связанных с реконструкцией ИК и строительством учреждений тюремного типа, целесообразно ориентироваться на упомянутые ранее цифры. Они отражают среднегодовые, предусмотренные на эти цели размеры капитальных вложений, приходящиеся на одного осужденного к лишению свободы.

Сам процесс преобразования (реорганизации) ИК в учреждения тюремного типа с покамерным содержанием в них осужденных необходимо реализовывать в рамках запланированных Федеральной целевой программой «Развитие уголовно-исполнительной системы (2007–2016 годы)» на 2010–2016 годы финансовых ассигнований в размере 62,79 млрд рублей.