Государственная политика в области сельского хозяйства: отечественный и зарубежный опыт
Государственная программа «Развитие АПК» являлся главным инструментом реализации государственной аграрной политики на 2008-2012 годы. Целями данной программы выступали:
повышение конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции;
повышение занятости и уровня жизни сельского населения, устойчивое развитие сельских территорий;
сохранение и воспроизводство используемых в сельском хозяйстве земельных и других природных ресурсов.
Сложившиеся неблагоприятные погодные и макроэкономические условия не позволили за пятилетие в полной мере реализовать цели и задачи данной Государственной программы. Были завышены целевые показатели по технической модернизации, которые не соотносились с ресурсным обеспечением. Из девяти основных индикаторов, которые были предусмотрены данной программой, прогнозное значение было достигнуто лишь по двум – были выполнены показатель по располагаемым ресурсам домашних хозяйств в сельской местности и показатель доли российского производства в формировании ресурсов по производству мяса и мясопродукции. Средний темп прироста валовой продукции сельского хозяйства составил около 3% против 4%, определенных Государственной программой. За последние пять лет удельный вес отечественной продукции в структуре общего ее потребления имеет динамику постоянного роста и достиг уровня 67%. Доля пищевых продуктов в расходах граждан на конечное потребление составила 35%, что в 2-3 раза выше, чем в экономически развитых странах.
Реализация подпрограммы «Социальное развитие села до 2013 года» и других мер государственной поддержки АПК и сельских территорий положительно отразились на условиях жизнедеятельности сельского населения и привлеченных молодых специалистов, способных к модернизации сельского хозяйства и освоению новых технологий.
За 2008-2012 гг. были улучшены жилищные условия почти 100 тыс. сельских семей, в том числе более 50 тыс. молодых семей и молодых специалистов. Уровень газификации домов в сельской местности доведен до 55%, а обеспеченность сельского населения питьевой водой до 58%. Улучшилось материально-техническое состояние зданий сельских образовательных школ, снизился количество учащихся, занимающихся во вторую и третью смены.
Уровень занятости сельского населения повысился с 57% в 2007 г. до 59% в 2011 г. Уровень бедности среди сельского населения снизился с 20% до 19%. Улучшилось качество и сбалансированность питания жителей села, повысилась обеспеченность домашних хозяйств современной бытовой техникой, транспортными средствами.
Из-за недофинансирования из федерального бюджета мероприятий по разделу «Устойчивое развитие сельских территорий» не достигнуты целевые показатели по обеспеченности инженерной инфраструктурой, а также по вводу в эксплуатацию объектов социальной сферы.
Финансирование мероприятий подпрограммы «Плодородие» за счет всех источников в целом за пятилетие осуществлено в полном объеме. Целевые индикаторы по поддержанию почвенного плодородия за период с 2008-2012 гг. выполнены и перевыполнены, за исключением индикатора по внесению минеральных удобрений. В 2012 г. Государственной программой было предусмотрено внесение 3 млн. тонн минеральных удобрений в пересчете действующее вещество. Фактически внесено 2,55 млн. тонн, против 2,16 млн. тонн в 2008 г.
В области информационного обеспечения сельскохозяйственных организаций ни один целевой показатель выполнен не был, в связи с тем, что лимиты бюджетных обязательств в полном объеме были выделены только в 2008 г. Вследствие этого за 2008-2012 гг. удалось сформировать на федеральном и региональном уровнях лишь отдельные элементы автоматизированной системы информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства.
За пять лет реализации Государственной программы производство скота и птицы на убой в хозяйствах всех категорий увеличилось на 33%. Наиболее высокие темпы роста сложились в сельскохозяйственных организациях, где реализовались крупные инвестиционные проекты.
Принимаемые меры в рамках Государственной программы обеспечили сохранение устойчивого развития растениеводства, несмотря на неблагоприятные природно-климатические условия. Среднегодовое производство зерна за 2008-2012 гг. составило 86,3 млн. тонн, высокими темпами наращивалось производство риса, что позволило обеспечить его импортозамещение, а также производство кукурузы, сои и рапса, что укрепило кормовую базу.
По мясу и мясопродуктам доля российского производства ежегодно увеличилась в течении всего срока реализации Государственной программы, общий прирост составил более 8,0 процентных пунктов. Задание по этому показателю фактически выполнено (69,5% - на 0,1 п.п. ниже целевого значения). Удельный вес импорта в формировании общих ресурсов мяса и мясопродуктов снизился с 31,7% в 2008 г. до 23,6% в 2012 г., что значительно превзошло запланированный Государственной программой уровень сокращения долей импорта.
По молоку и молочным продуктам доля российского производства не имела стабильной динамики, за 5 лет она сократилась на 1,9%. Задание по этому показателю ежегодно не выполнялось.
Объем реализации зерна хозяйствами всех категорий ежегодно был выше уровня определенного программой, корме 2010 и 2012 гг., когда в связи с засухой был большой недобор зерна. Среднегодовой объем реализации зерна в 2008-2012 гг. хозяйствами всех категорий должен был составить около 53 млн. тонн, фактически реализовано более 56 млн. тонн.
Экспорт зерна превысил объемы, утвержденные Государственной программой, в сумме на 24 млн. тонн. Среднегодовой экспорт зерна равнялся 18 млн. тонн при целевом показателе около 13 млн. тонн.
При выполнении Государственной программы принцип расширения доступности кредитов соблюден. Заемные средства стали более доступными сельскохозяйственным товаропроизводителям.
Реализация мероприятий по технической и технологической модернизации аграрного сектора способствовала увеличению по сравнению с 2006 г. на 5-6 процентных пунктов доли техники со сроком эксплуатации до 3 лет в общем объеме парка. Обновление парка тракторов произошло на 4%, зерноуборочных комбайнов – на 5%, кормоуборочных – 6%. Оказываемая господдержка позволила сохранить долю поступления новой техники на уровне, превышающем 2007 г.
Рентабельность без учета и с учетом субсидий по субъектам Российской Федерации при их распределении по размеру субсидий на 1 руб. выручки колеблется в широком диапазоне. В 2012 г. без учета субсидий была рентабельна в 66 регионах страны. При этом рентабельность на уровне до 10% при фактической инфляции 6,5% является неустойчивой в финансовом отношении. Такой уровень рентабельности характерен для большинства сельскохозяйственных организаций и фактически для всех крестьянско-фермерских хозяйств и не может обеспечить расширенного воспроизводства сельскохозяйственной продукции.
Сохранились значительные сезонные колебания цен. Доля сельскохозяйственных товаропроизводителей в розничной цене сельскохозяйственной и пищевой продукции оставалась низкой. Это приводило к значительным колебаниям рентабельности их хозяйственной деятельности, которая (без субсидий) составляет от -5,4% в 2010 г. до 4,8% в 2012 г., а с учетом субсидий, соответственно, от 8,3% до 14,6%. Такого уровня доходности недостаточно для устойчивого развития отрасли, ее полномасштабной модернизации и повышения заработной платы занятых в сельском хозяйстве.
Приоритетный национальный проект «Развитие АПК» стал основой и ускорителем принятия Государственной программы развития сельского хозяйства на 2008-2012 годы, была продлена на 2013-2020 гг., и вся аграрная политика стала приоритетом в социально-экономической политике страны. В программе рассматриваются не только вопросы сельскохозяйственного производства, но и социального развития села.
Приоритетными на пятилетний период в рамках Госпрограммы определены следующие главные цели:
обеспечить устойчивое развитие сельских территорий повышение занятости и уровня жизни сельского населения;
сохранить и обеспечить воспроизводство земель сельскохозяйственного назначения и, прежде всего, продуктивной пашни;
обеспечение продовольственной независимости страны в параметрах, заданных Доктриной;
повышение конкурентоспособности российской сельскохозяйственной продукции на внутреннем и внешнем рынках в рамках вступления России в ВТО;
повышение финансовой устойчивости товаропроизводителей сельского хозяйства;
Для достижения этих целей необходимо решить следующие основные задачи (приоритетные направления):
создать предпосылки для устойчивого развития сельских территорий за счет диверсификации занятости сельского населения, восстановления и наращивания потенциала социальной и инженерной инфраструктуры села;
улучшить общие условия функционирования сельского хозяйства путем совершенствования земельного и налогового законодательства, активизации антимонопольной политики, формирования ассоциаций и союзов сельхозпроизводителей, улучшения кадрового и информационного обеспечения отрасли, комплекса мер по поддержанию почвенного плодородия;
обеспечить ускоренное развитие приоритетных отраслей, и прежде всего животноводства, на основе обновления и модернизации основных фондов, роста эффективности использования производственного потенциала, совершенствования механизмов регулирования агропродовольственных рынков;
повысить финансовую устойчивость сельского хозяйства за счет мер по финансовому оздоровлению сельхозпроизводителей, расширению их доступа к кредитным ресурсам, развития страхования сельскохозяйственной деятельности;
усовершенствовать механизмы внешнеэкономического регулирования, включая оперативное регулирование внешнеторговых операций с сельскохозяйственным сырьем и продовольствием, создание стимулов для роста иностранных инвестиций в АПК, формирование гармонизированной с международными требованиями системы контроля качества и фитосанитарного контроля;
поддержка малых форм хозяйствования.
В результате реализации Государственной программы базовые показатели социально-экономического развития сельского хозяйства должны существенно улучшиться.
Госпрограмма, по-прежнему придерживаясь программно-целевого подхода в реализации, составной частью оставила федеральные и ведомственные целевые программы, показывая, что аграрная политика скоординирована на уровне регионов и федерального центра. Согласно параметрам Госпрограммы, объем финансирования АПК из федерального бюджета на пять лет составит чуть более 551 млрд. руб. Приблизительно в таком же объеме предусмотрено софинансирование со стороны регионов. Таким образом, консолидированная поддержка сельского хозяйства за пять лет составит около 1,1 трлн. руб. Свыше 50% этой суммы будет израсходовано на достижение финансовой устойчивости отрасли, около 20% – на устойчивое развитие сельских территорий, 1% – на регулирование рынка сельхозпродукции и продовольствия [13, c. 71].
Прогнозируются, что за пять лет производство сельхозпродукции увеличится на 24%, частные инвестиции вырастут в 1,6 раза, а доходы населения сельских территорий повысятся более чем в 2 раза. На страхование урожая в рамках Госпрограммы запланировано 3,5 млрд руб., что снизит имеющиеся в сельхозпроизводстве риски. Кроме того, в программе предусмотрено 5,5 млрд руб. для обеспечения рисков, связанных с опережающим ростом цен на газ и электроэнергию. Кроме того, в Госпрограмму заложен комплекс мер по обновлению и модернизации основных фондов, снижению рисков в сельском хозяйстве: субсидирование страхования, финансовое оздоровление сельхозтоваропроизводителей, поддержание ценового паритета.
В результате реализации Государственной программы будет обеспечено достижение установленных значений по большинству основных показателей Доктрины.
Предполагается, что удельный вес российской продукции в общих ресурсах составит: зерна – 99,7%, свекловичного сахара – 93,2%, растительного масла 87,7%, картофеля 98,7%, мяса и мясопродуктов 88,3%, молока и молочной продукции – 90,2%.
Валовой сбор зерна повысится к 2020 году до 115 млн. тонн против 85,2 млн. тонн в среднем за 2006-2012 годы, или на 34,97%, сахарной свеклы – до 41 млн. тонн против 27,1 млн. тонн, или на 51,2%. Этому будут способствовать меры по улучшению использования земель сельскохозяйственного назначения, обеспечению развития элитного семеноводства.
Производство скота и птицы (в живом весе) к 2020 году возрастет по сравнению с 2010 годом до 14,1 млн. тонн, или на 33,3%, молока – до 38,2 млн. тонн, или на19,9%. Основной прирост будет получен за счет роста продуктивности скота и птицы на основе улучшения породного состава.
Среднемесячная заработная плата в сельском хозяйстве увеличится до 22,5 тыс. рублей, или до 55% среднего ее уровня по экономике страны.
Для этих целей предполагается обеспечить ежегодный прирост инвестиций в сельское хозяйство в размере 4,5%, создать условия для достижения уровня рентабельности в сельскохозяйственных организациях не менее 10-15% (с учетом субсидий).
С учетом вступления России в ВТО указанный рост внутреннего производства позволит существенно повысить конкурентоспособность российской сельскохозяйственной продукции на внутреннем и внешнем рынках, осуществлять импортозамещение, увеличить экспорт зерна и других сельскохозяйственных продукций.
На устойчивое развитие сельских территорий направлены все меры по поддержке сельского хозяйства и регулированию агропродовольственных рынков, содержащиеся в Программе. Необходимо осуществить систему мер государственной поддержки, предусматривающих:
- комплекс мер по повышению уровня развития социальной инфраструктуры и инженерного обустройства сельских поселений;
- комплекс мер по улучшению условий жизни сельского населения на основе предоставления грантов;
- комплекс мер по повышению занятости и доходов сельского населения на основе развития традиционных сельскохозяйственных и несельскохозяйственных видов деятельности.
В целом, эти меры направлены на улучшение качества социальной среды и условий жизни сельского населения за счет повышения доступности и качества предоставляемых услуг в области образования, здравоохранения, культуры, повышения уровня инженерного обустройства и обеспеченности жилищным фондом, развития транспортной и энергетической инфраструктуры в сельской местности.
За пять лет реализации Госпрограммы предполагается увеличить ввод и приобретение жилья в 3,7 раза по отношению к 2017 году, довести обеспеченность качественной питьевой водой до 66% и повысить уровень газификации в сельской местности до 60%.
Мероприятия по улучшению жилищных условий основной категории сельского населения осуществляются на основе развития системы ипотечного жилищного кредитования, с привлечением средств федерального бюджета для возмещения части затрат на уплату процентов по ипотечным кредитам. Ипотечный кредит предполагается предоставлять на следующие цели:
приобретение готового жилого помещения в сельской местности;
создание объекта индивидуального жилищного строительства в сельской местности, в том числе завершение ранее начатого;
приобретение жилого помещения путем участия в долевом строительстве многоквартирного жилого дома в сельской местности.
Сельское хозяйство - отрасль экономики, подверженная большему количеству рисков, чем промышленность или сфера услуг, что сказывается на уровне инвестиционной привлекательности - уровень притока инвестиционных ресурсов в сельскохозяйственное производство накануне преобразований оставался крайне низким. Для изменения ситуации по снижению темпов роста сельскохозяйственного производства требовалось активное привлечение капитала в отрасль. С целью повышения инвестиционной привлекательности в программе были продуманы меры по созданию необходимых условий эффективного функционирования сельского хозяйства:
меры по поддержанию почвенного плодородия;
создание единой системы информационного обеспечения АПК - основными задачами которой являются формирование государственных информационных ресурсов и предоставление государственных услуг по информационному обеспечению сельскохозяйственных организаций.
развитие земельной ипотеки;
кадровое обеспечение и развитие информационно-консультационной службы аграрного сектора.
Главной целью развития приоритетных подотраслей сельского хозяйства является выравнивание возникших диспропорций в агропродовольственном секторе путем поддержки тех производств, которые имеют потенциальные преимущества на внутреннем или мировом рынке, но без государственной поддержки и регулирования не могут в полной мере реализовать этот потенциал.
Государственной программе поставлена задача стабилизации финансового положения в сельском хозяйстве. Средняя рентабельность должна находиться на уровне 10%, а доля убыточных хозяйств - не превышать 30%. Для ее решения предусмотрены меры по бюджетной и внебюджетной поддержке сельскохозяйственных товаропроизводителей, их финансовому оздоровлению.
Государственная политика в области сельского хозяйства также успешно развивается Республике Башкортостан. В апреле 2012 года была принята республиканская целевая программа «Развитие молочного скотоводства и увеличение производства молока. Комплексная модернизация 500 молочно-товарных ферм в Республике Башкортостан на 2012-2016 годы» (сокращенно «500 ферм»). Программа призвана обеспечить доходность и конкурентоспособность молочной отрасли республики, создать соответствующие условия для содержания животных, а также оптимальных условий для работы на фермах.
Согласно утвержденному Минсельхозом Республики Башкортостан порядку, полученные из бюджета республики средства сельхозпроизводители смогут потратить на приобретение семян, кормов, сельхозтехники, оборудования, племенного молодняка и оплату строительно-монтажных работ. Финансирование хозяйств происходит с применением различных механизмов, включая собственные средства, кредиты банков, заемные средства.
Работает программа помощи через фонд развития и поддержки малого предпринимательства республики, который предоставляет поручительство за счет средств гарантийного фонда.
На данный момент строительно-монтажные работы ведутся на 60 фермах. Здесь возводятся новые силосно-сенажные сооружения, ведется поставка племенного скота, техники и оборудования.
За это время статус участника Программы присвоен 115 сельхозпредприятиям на модернизацию 133 молочно-товарных ферм и одному предприятию по созданию сервисной службы племенной работе.
Эффект от реализации программы заметен уже сейчас. Как отмечают в министерстве сельского хозяйства Республики Башкортостан, реализация комплексной программы «500 ферм» позволила придать животноводческим помещениям совершенно новый облик. Благодаря проведенным модернизации и реконструкции средние надои от коровы в таких фермах почти на четверть выше, чем в среднем по республике. Условия труда на реконструированных фермах стали совершенно другими, что стало фактором привлечения молодежи на село, улучшился производительность труда, вырос качество выпускаемой продукции и заработной платы.
До 2016 года Программа ставит задачу реконструировать и модернизировать по два комплекса в год в каждом районе республики. Анализ показывает, что реконструкции подлежат 564 молочно-товарные фермы, где будут создаваться условия как для персонала, так и для животных, соответствующие требованиям международного уровня. Особенно это актуально в связи вступлением России в ВТО.
Планируется, что выполнение программы позволит решить сразу несколько вопросов. Валовой объем производства молока увеличится на 27% - с 1,75 млн. тонн до 2,22 млн. тонн к 2016 году. Причем на предприятиях – участниках программы рост должен быть более существенным – на 37%, или с нынешних 645 тыс. тон до 882 тыс. тонн. Ожидаемый рост производительности труда – не менее четверти от текущего уровня. Программа также позволит создать дополнительно до одной тысячи современных рабочих мест с комфортными условиями.
Прогнозируемый объем финансирования программы «500 ферм» составляет 27,6 млрд. рублей. Из них более 17 млрд. рублей из внебюджетных источников, бюджет республики направит более 8 млрд. рублей и бюджеты муниципальных районов 1,7 млрд. рублей.
Далее рассмотрим зарубежный опыт государственной политики в области сельского хозяйства.
Государственное регулирование сельского хозяйства за рубежом – это сложный механизм, включающий инструменты воздействия на доходы фермеров, структуру сельскохозяйственного производства, аграрный рынок, социальную структуру села, межотраслевые и межхозяйственные отношения, с целью создания стабильных экономических, правовых и социальных условий для развития сельского хозяйства, удовлетворения потребностей населения в качественных продуктах питания по социально-приемлемым ценам, охраны окружающей среды.
При разработке мер, направленных на развитие сельского хозяйства, большое значение имеет опыт передовых в аграрном отношении стран. В аграрной политике Запада исторически сложились два основных направления: североамериканское и западноевропейское. Первого направления придерживались основные экспортёры продовольствия и сельскохозяйственного сырья (Канада, США, Австралия, Новая Зеландия), второго – западноевропейские государства, а также Япония и некоторые другие страны-импортёры продовольствия.
В настоящее время основным содержанием аграрной политики большинства экономически развитых стран является государственная поддержка аграрного сектора посредством разного рода субсидий, дотаций и льгот. В некоторых странах государственные финансовые вложения в сельское хозяйство в 1,5-2 раза превышают рыночную стоимость его продукции. Государственная поддержка сельского хозяйства и пищевой промышленности сыграла основную роль в резком увеличении производства продовольствия в странах, являющихся в настоящее время его крупнейшими экспортерами: в США, Канаде, странах ЕС.
Согласно принятой классификации ОЭСР, поддержка доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей – это мера прямого государственного субсидирования, а все остальные – это меры косвенного субсидирования.
К мерам прямого государственного субсидирования относится поддержка доходов сельхозпроизводителей, которая заключается в:
прямых государственных компенсационных платежах;
платежах при ущербе от стихийных бедствий;
платежах за ущерб, связанный с реорганизацией производства.
К мерам косвенного государственного регулирования аграрного сектора относятся:
ценовое вмешательство на рынок;
компенсация издержек сельхозпроизводителей по приобретению средств;
содействие развитию рынка;
содействие развитию производственной инфраструктуры.
В структуре государственных субсидий в аграрный сектор зарубежных стран наибольший удельный вес занимают средства на поддержку цен. В современных концепциях ценообразования на сельскохозяйственную продукцию в странах с развитой рыночной экономикой предусматривается активное государственное вмешательство в формирование и регулирование цен. Система государственного регулирования цен практически во всех странах с развитой рыночной экономикой одинакова и предусматривает:
установление верхних и нижних пределов колебания цен и индикативной или условной цены, которую стремится поддерживать государство;
скупку либо продажу нескоропортящейся продукции в целях товарной интервенции и поддержания желаемого уровня цен.
Политика аграрных цен и фермерских доходов в развитых странах предполагает, прежде всего, организацию слежения за динамикой ряда экономических показателей:
издержки производства по группам специализированных хозяйств (страны ЕС) или по видам производства (США);
паритет цен на промышленную и сельскохозяйственную продукцию;
доходность ферм и отраслей производства [14, с.35].
В результате получается проработанная в деталях информационно-статистическая система данных, необходимая, во-первых, для регулярного воздействия на рыночные цены и, во-вторых, для влияния на производство, уровни доходов, накоплений, инвестиций.
В странах ЕС функционирует несколько иной ценовой механизм: на сравнительно высоком уровне установлены целевые или ориентирные цены, гарантирующие средним и крупным по размерам производства фермерским хозяйствам определенный уровень дохода. Функцию минимальных цен выполняют цены вмешательства. По этим заранее фиксированным ценам сельскохозяйственную продукцию у фермеров закупают государственные закупочные организации, что является действенным средством против снижения рыночных цен ниже установленного минимума.
Во всех странах Западной Европы действует механизм гарантированных цен на сельскохозяйственную продукцию.
Так, в Финляндии действуют три вида цен:
Целевые. Ежегодно Министерство сельского и лесного хозяйства определяет целевые цены и утверждает их по согласованию с Центральной организацией сельскохозяйственных товаропроизводителей. В течение года эти цены можно корректировать с учетом темпов инфляции. Базисом целевых цен является ценовая модель, разработанная по калькуляции себестоимости производства важнейших сельскохозяйственных продуктов в хозяйствах южных районов страны, т.е. с лучшими условиями производства, а с худшими - предусмотрены дотации.
Дотационные. Такие цены устанавливают по той же процедуре, что и гарантированные, но на сельскохозяйственную продукцию, идущую на экспорт. При этом если фермеры производят экспортируемую продукцию с издержками выше дотационных цен, то убытки им не возмещают. Более того, если они превысили квоты производства продукции на экспорт, то излишки не подлежат оплате по дотационным ценам.
Дополнительные. На сельскохозяйственную продукцию, произведенную сверх установленных государственных квот, предусмотрены дополнительные цены, которые варьируют в зависимости от сложившейся ситуации на внутреннем рынке в отдельно взятом районе страны.
Один из важнейших показателей государственного регулирования сельского хозяйства в развитых странах - уровень бюджетной поддержки фермерских цен на произведенную продукцию. Этот показатель отражает отношение всех ценовых и внеценовых бюджетных дотаций на производство и реализацию (в том числе на экспорт) определенной сельскохозяйственной продукции к ее фермерской цене. Начиная с 80-х гг., уровень бюджетной поддержки фермерских цен повысился с 14,7 до 35,8%, в том числе на растениеводческую продукцию - с 8,5 до 47, животноводческую - с 20 до 28,5%.
Помимо ценового механизма, общие для ЕС нормы организации и регулирования рынков сельскохозяйственного сырья и продовольствия включают контроль за предоставлением бюджетных дотаций (национальный аспект), а также общеевропейские меры, направленные на обеспечение доходов производителей, поддержание на определенном уровне розничных цен, что позволяет унифицировать условия конкуренции как в области производства, так и в области сбыта. Основным стремлением наднациональных органов Союза является поиск средств и методов в сфере поддержки производителя, которые обеспечивали бы ему примерно равные позиции в каждой отдельной стране.
Таким образом, общеевропейская политика в аграрном секторе направлена на четкую организацию рынков сбыта, поддержание фермерских доходов, помощь в реализации излишков продукции и решение ряда других проблем.
Национальная аграрная политика в странах ЕС является продолжением Единой аграрной политики, однако существуют различия в направлениях и методах финансирования сельского хозяйства. Например, на поддержку производства и рынков в добавление к системе ЕС Дания расходует треть своего сельскохозяйственного бюджета, Великобритания и Ирландия - соответственно 15 и 20%. Почти все страны половину национальных сельскохозяйственных бюджетов расходуют на структурную политику (сюда входят модернизация и укрупнение ферм, улучшение земли и других сельскохозяйственных ресурсов, улучшение оперативной деятельности фермеров, сокращение производственных издержек и развитие неблагоприятных районов). По этим направлениям расходов наблюдаются значительные различия. Например, Великобритания направляет на программы модернизации почти треть своего сельскохозяйственного бюджета, а Нидерланды и Люксембург - менее 10%. В целом в странах ЕС на поддержку начинающих фермеров направляется в среднем 10% от аграрных бюджетов, в том числе во Франции - 25%, в Великобритании и Ирландии эта статья расходов незначительна. На бюджетные программы "Исследования и разработки" в среднем по ЕС направляется около 10%, а в Нидерландах - почти 30% бюджета.
Особого внимания заслуживает опыт США по субсидированию сельского хозяйства [6, с.22]. Сельскохозяйственную политику правительства Соединенных Штатов определяется целая система законодательных актов. Каждые четыре года Конгресс обсуждает и принимает основной «Закон о фермерстве». В дополнение к нему многие аспекты сельскохозяйственной политики формируются как побочный результат законодательных актов, регулирующих иные сферы деятельности. Законы о налогообложении, например, способствуют привлечению средств частных вкладчиков в развитие тех или иных областей сельского хозяйства.
Исходя из теории, что перепроизводство служит основной причиной снижения цен на продукцию сельского хозяйства, правительство поощряет фермеров ограничивать количество распахиваемой земли. Этот подход предусматривает специальные субсидии фермерам, согласившимся законсервировать часть своих земель.
Определенные основные товары подпадают под практику обеспечения стабильных цен с помощью государственных субсидий. Вот пример функционирования подобной системы: Конгресс устанавливает цену, скажем, 2,55 доллара за бушель кукурузы (1 бушель – 35,2 литра), чтобы обозначить предполагаемую стоимость урожая. Производители кукурузы, давшие согласие на ограничение посадок, могут занимать 2,55 доллара под каждый бушель зерна, сдаваемого ими государству. Они практически закладывают свой урожай правительству за предоставляемый им займы. Если кукуруза поднимется в цене выше 2,55 доллара, фермеры могут затребовать свой урожай обратно, продать его в свободном рынке и выплатить заем. Деньги, вырученные сверх суммы займа, идут фермерам. Если же цены на кукурузу остаются ниже 2,55 доллара, фермеры могут отказаться от обязательств по выплате полученного займа, что не влечет за собой никаких штрафных мер. Правительство лишь обращает урожай в свою собственность, либо закладывает его на хранение, либо продает ее с убытком. Верхних пределов на суммы субсидий, выплачиваемых для стабилизации цен, не существует.
Еще более важную роль, чем стабилизирующие цены займа, играют компенсационные выплаты, которые являются формой прямого вклада в повышении доходов фермеров. Конгресс устанавливает плановые цены на различные культуры. Опять же, для получения льгот фермеры должны изъят часть своих земель из землепользования. Если рыночная цена, получаемая фермерами за урожай, оказывается ниже плановой, разницу компенсирует правительство. Суммы компенсационных выплат ограничиваются 50 тыс. долларов в год. Политика обеспечения уровня цен и компенсационных выплат распространяется лишь на такие основные товары, как зерновые, молочные и мясные продукты, хлопок. Производство многих других продуктов государственному субсидированию не подлежит. Несмотря на искушение 20 млрд. долларов субсидий. Многие фермеры предпочли не обращаться к государству за помощью. Предоставленными субсидиями пользуется лишь одна ферма из пяти.
На торговлю ряд культур, в том числе, апельсинами и лимонами, налагается некоторые ограничения. Так называемые рыночные квоты ограничивают количество продукции данной культуры, которое можно поставлять на рынок из недели в неделю. Ограничивая продажу, эти квоты рассчитаны на увеличение закупочных цен для фермеров. Квоты вводятся решением комитетов производителей данного штата или региона. Рыночные правила в действие голосованием по внесенным предложениям тех фермеров, которых они непосредственно касаются, и обретают юридическую силу после утверждения их министром сельского хозяйства.
Фермеры всегда считали коренной проблемой своей деятельности возможность доступа к займам и кредитам. Сегодня фермеры США имеют широкий доступ к развитой сети кредитования из частных, кооперативных и государственных финансовых источников. Одним из важнейших составляющих этой сети служит Федеральная система кредитования ферм, состоящая из трех групп банков, каждая из которых наделена специфическими функциями: кредитование приобретения недвижимости, кредитование закупок сельскохозяйственного инвентаря и семенного фонда и кредитование кооперативов.
Таким образом, государственное регулирование агропромышленного сектора экономики путем всесторонней поддержки производителей является приоритетным направлением аграрной политики большинства развитых стран. При этом используется много экономических рычагов, действие которых создает благоприятную конъюнктуру для обеспечения устойчивого функционирования агропромышленного комплекса и формирования эффективной социально-производственной инфраструктуры в сельской местности.
Обобщающим показателем государственной поддержки является эквивалент субсидий производителям (ЭСП):
,
(1)
где К – количество продукции;
Цф – фермерская цена в национальной валюте;
Цм – мировая цена в долларах;
И – коэффициент пересчёта курса валют;
Сп – прямые субсидии производителям;
Ск – косвенные субсидии производителям.
Впервые в 2008 году в Министерстве сельского хозяйства России посчитали суммарный показатель совокупной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей по методике Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР). В России он составляет всего лишь около 11 %, а в странах ОЭСР – 23 %. То есть уровень совокупной государственной поддержки сельского хозяйства у нас ниже, чем в других развитых в сельскохозяйственном отношении странах. В научной литературе отмечается, что бюджетная поддержка сельского хозяйства в мире в реальном исчислении снижается. Однако общий уровень поддержки, исчисленный показателем PSE (оценка поддержки производителя), довольно быстро растёт. PSE – это комплексный показатель оценки уровня государственной поддержки, включающий как бюджетные трансферты сельхозтоваропроизводителям, так и ценовой трансферт – отражение воздействия мер, приводящих к росту цен на сельхозпродукцию, мясных квот, пошлин на рис, нетарифных ограничений и т.п.
,
(2)
где Pi - внутренняя цена конкретного вида сельскохозяйственной продукции;
S - субсидии на единицу этой продукции;
Т - налоги (включая акцизы);
Pw - цена данной продукции на мировом рынке.
Уровень агрегированной поддержки сельского хозяйства на 1 га сельхозугодий в России остаётся как минимум раз в тридцать ниже, чем в ЕС. Соответственно, этот уровень в расчёте на одного работника российского сельского хозяйства составляет около 300 евро в год, а в ЕС он превышает 3000 евро в год. Таким образом, Россия на сегодня является одной из самых либеральных стран в области поддержки сельского хозяйства.
Таким образом, государственная поддержка сельскохозяйственного производства в развитых странах Запада является мощным рычагом проведения экономической и финансовой политики в сельском хозяйстве. Механизм государственного регулирования сельскохозяйственного производства отличается большим разнообразием использования экономических и финансовых инструментов. Поэтому при разработке мер, направленных на развитие АПК России, большое значение имеет опыт передовых в аграрном отношении стран.
Несмотря на то, что Россия находится в несколько иных условиях, чем развитые страны, рассмотренный выше опыт весьма полезен для дальнейшего исследования.