Тема 10. Экономическая основа местного самоуправления (2 часа).

1.Понятие экономической основы местного самоуправления.

2.Состав муниципального имущества.

3. Порядок владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом.

4. Местный бюджет: порядок формирования, утверждения и исполнения.

5. Местные налоги, сборы, штрафы и иные платежи.

6.Субвенции.

7. Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, муниципальных районов (городских округов).

Задача первого вопроса состоит в том, чтобы дать общую характеристику экономической основе местного самоуправления. При этом надо четко за­фиксировать тот факт, что экономические основы местного самоуправления представляют собой совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, связанные с формированием и использованием муниципальной собственности, местных бюджетов, а также связанные с имущественными правами муниципальных образований. Состав экономической основы свидетельствует, что она состоит из несколько групп общественных отношений:

- отношений муниципальной собственности;

-финансовых отношений;

- отношений, возникающих по поводу имущества, находящегося в государственной собственности и переданного в управление органам местного самоуправления;

- отношений по поводу иной собственности.

Студентам необходимо проанализировать положения ФЗ № 131 (главу 8) где содержатся все эти отношения.

Изложение второго вопроса должно основываться на том факте, что существуют два основных способа формирования муниципального имущества — административный и граждан­ско-правовой. Поскольку оба они известны студентам из со­ответствующих учебных курсов, следует дать им общую харак­теристику, после чего более подробно остановиться на каж­дом способе применительно к вопросу темы. Применительно к административному способу надо, опираясь на положения постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.91г. и распоряжения Президента Российской Федера­ции от 18.03.92 г., рассказать о порядке определения пообъ­ектного состава собственности, разграничения и передачи собственности на муниципальный уровень.

Что касается гражданско-правовых оснований, то они представлены в соответствующих разделах Гражданского ко­декса. В частности, надо максимально использовать главу 14 Гражданского кодекса Российской Федерации и порассуж­дать, какие из приведенных оснований приобретения имуще­ства играют большую или меньшую роль в муниципальном праве. Необходимо проанализировать нормы ФЗ № 131, где перечисляется состав муниципального имущества.

В ответах по третьему вопросу надо подчеркнуть особенно­сти управления и распоряжения муниципальным имуществом, обусловленные ее публичным характером. Памятуя о том, что установление порядка управления и распоряжения собствен­ностью является исключительным полномочием представите­льного органа местного самоуправления, следует рассказать, каким образом уполномоченные органы местной админист­рации, реализуя свои хозяйственные функции, управляют и распоряжаются материальной собственностью муниципаль­ного образования. Речь в основном пойдет о хозяйственном ведении и оперативном управлении — применительно к местному управлению. При смене собственника на первое место выступает приватизация и присущие в этом случае для публичной собственности конкурс и аукцион.

В рамках данного вопроса подлежат рассмотрению и дру­гие способы управления и распоряжения муниципальным имуществом.

Переходя к четвертому вопросу надо дать определение бюджет­ного процесса и, назвав его стадии, раскрыть каждую из них по следующей схеме:

— формирование проекта бюджета;

— внесение проекта бюджета в представительный орган му­ниципального образования;

— обсуждение местного бюджета;

— принятие местного бюджета;

— исполнение местного бюджета;

— контроль за исполнением местного бюджета;

— составление отчета об исполнении местного бюджета;

— утверждение отчета об исполнении местного бюджета.

Надо также рассмотреть ситуацию, когда по окончании финансового года новый бюджет не утвержден. Каким обра­зом поступать, если дефицит бюджета превышает допусти­мые пределы.

В этой связи надо поговорить о правовой природе защи­щенных статей расходной части местного бюджета.

При рассмотрении пятого вопроса следует дать общую характеристику местных финансов и представить ее составля­ющие:

— средства местного бюджета;

— муниципальные ценные бумаги;

— иные финансовые средства.

Надо рассказать о правовой сути каждого из элементов муниципальных финансов, о соответствующих правомочиях органов местного самоуправления. Здесь же надо обрисовать систему нормативных актов, регулирующих отношения, свя­занные с местными финансами. Далее следует по возможно­сти подробное обсуждение местного бюджета. Надо дать определение бюджета и детально охарактеризовать его части. Применительно к доходной части надо рассказать о собст­венных и регулирующих доходах, дотациях, субвенциях, средствах фонда финансовой поддержки и средств по взаим­ным расчетам. Особое внимание нужно уделить местным на­логам и сборам, поступлениям от хозяйственно-финансовой деятельности муниципального образования. Что касается расходной части местного бюджета, то здесь необходимо на­звать и детализировать положения Федерально­го закона "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации", рассказать о том, что такое теку­щие расходы и бюджет развития, как выглядят инвестиции и инновации.

При ответе на шестой вопрос следует дать понятие субвенций, предоставляемые на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Проанализировать нормы Бюджетного Кодекса, а также ст. 55 ФЗ № 131.

Ответ на седьмой вопрос надо начать с того, что большинство муниципальных образований получают финансовую помощь из иных бюджетов, и только несколько муниципальных образований являются финансовыми донорами, перечисляя значительную часть своих доходов в региональный и федеральный бюджеты (это в основном муниципальные образования с большими запасами природных ресурсов). Естественно, что в таких условиях возможности бюджетов многих муниципальных образований не позволяют обеспечить полноценную реализацию прав граждан.Для тех муниципальных образований, где бюджетная обеспеченность ниже установленного определенного минимума, предусматривается выравнивание этой обеспеченности. Соответственно студенты должны изучить, статьи Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" где предусмотрено образование фондов финансовой поддержки поселений (ст. 60) и фондов финансовой поддержки муниципальных районов и городских округов (ст. 61).

Нормативные источники:

Европейская хартия местного самоуправления

Конституция РФ

Бюджетный кодекс РФ

Налоговый кодекс РФ

Гражданский кодекс РФ (часть первая)

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»06.10.2003 г.

Постановление Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г., № 3020-1, в ред. от 10 сентября 1993 г. «О разграничении государственной собственности в Российской Фе­дерации на федеральную собственность, государственную собствен­ность республик в составе РФ, краев, областей, автономной облас­ти, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и му­ниципальную собственность»

Положение об определении пообъектного состава федеральной, го­сударственной и муниципальной собственности и порядке оформле­ния прав собственности. Утверждено распоряжением Президента РФ от 18 марта 1992 г

Закон Республики Башкортостан «О местном самоуправлении Республике Башкортостан».

Устав городского округа Стерлитамак

Рекомендуемая литература:

Иванцова Г.А., Усманова Р.М. Местное самоуправление: теоретико-правовой анализ - Уфа, 2008

Муниципальное право. Учебное пособие/ Под.ред. С.Е. Чаннова- М., 2005

Усманова Р.М. Курс лекций по муниципальному праву- Уфа, 2009

Усманова Р.М. Конституционные основы местного самоуправления-Уфа, 2007

Овчинников И.И. Финансово-экономическая основа местного само­управления // Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования. М., 1998.

Пешин Н.Л. Муниципальная финансовая система Российской Феде­рации. М., 2000.

Бойко Н.Н. Финансово-правовое регулирование бюджетных учреждений: теория и практика- монография, Уфа, 2009