1725-1762 – Эпоха дворцовых переворотов.
Созданный Петром I бюрократический аппарат в целом успешно выдержал испытания контрреформами. Сохранились основные центральные и высшие органы власти – Сенат, Синод, Коллегии. Перестройка упростила, удешевила гос. машину, установила строгую иерархию подчинения, сделала губернии основой системы управления. Данный период ознаменован серией контрреформ системы центральных и местных управлений; цель – преодоление финансового кризиса, удешевление гос. аппарата, создание новых структур.
Период просвещенного абсолютизма (Екатерина II и Павел I).
Реформы ГУ в данный период ничего принципиального нового не принесли, как и попытки уменьшить злоупотребления и взятки в аппарате гос. службы. Причина – отсутствие поддержки у реформаторов, что вело к усилению соц. напряженности и постепенному экономическому отставанию страны.
1785 – Жалованная грамота дворянству и городам (автономия и самостоятельность в решении гос. вопросов).
Элементы просвещения + абсолютизм. Усиление крепостничества. Дворянство – привилегированное сословие, Реформа Сената, превращение из высшего органа гос. управления в высшее административное и судебное учреждение, разделение на 6 департаментов
Реформа местного управления – 23, потом 51 губерния, возглавлял губернатор, 2-3 губернии – наместничество – генерал-губернатор. Управление сосредоточено в губернском правлении – коллегиальном органе (губернатор, прокурор, вице-губернатор, советники), губернатор – функция надзора, образован приказ общественного призрения (образование, больницы, благотворительность, и т.д.). Дворянское сословие господствует в политической, экономической, социальной и управленческой сферах, основа сословного самоуправления – уездное дворянское общество – занималось подготовкой к губернскому собранию, выбирало уездного предводителя. В 1775 г. учреждены губернские дворянские общества, во главе предводитель дворянства, утверждался губернатором из двух претендентов. Город – жители разделены на 6 разрядов, раз в 3 года выбирали городского голову и гласных – представителей всех разрядов, общая дума выбирала по одному представителю от разряда в Шестигласную думу, контролировал губернатор.
Билет№23
Налоговая политика и налоговая система в РФ.
Деятельность органов местного самоуправления по управлению земельными ресурсами.
Изменения в системе управления России во второй половине ХIХ в.
Вопрос № 1. Налоговая политика и реформирование налоговой системы в РФ.
Реформирование налоговой системы в РФ осуществлялось в несколько этапов.
Основные направления на первом этапеопределялись Указом Президента РФ от 8 мая 1996 г. № 685 "Об основных направлениях налоговой реформы в РФ и мерах по укреплению налоговой и платежной дисциплины".
Меры, реализуемые на втором этапе, были изложены в Письме Президента РФ от 23 мая 2000 г. № Пр-1058 «О проведении масштабной налоговой реформы» и детализированы в Письме Правительства РФ от 26 мая 2000 г. № 1684п-П13 «О первоочередных мерах по реформированию налоговой системы РФ».
Указанные меры состояли в следующем:
Во-первых, снижение налогового бремени на налогоплательщика. Для этого предлагалосьотменить неэффективные налоги, прежде всего, уплачиваемыес выручки от реализации товаров, работ и услуг, существенноснизить налогообложение фонда оплаты труда, изменить подход к определению налогооблагаемой базы при взимании налога на прибыль. Предлагалось также снизить общий размер отчислений в социальные внебюджетные фонды (до 35 - 36%).
Во-вторых, выравнивание условий налогообложения для всех налогоплательщиков, т.е. отмена всех необоснованных льгот, устранение деформаций в правилах определения налогооблагаемой базы по отдельным налогам.
В-третьих, упрощение налоговой системы и сокращение количества налогов.
В 2000 - 2001 годы предлагалось отменить налогна содержаниежилищного фондаи объектов социально-культурной сферы, налог на пользователей автомобильных дорог, налог на операции с ценными бумагами.
В целях обеспечения социальной справедливости предлагалось перейти к единой ставке подоходного налога, существенно увеличив при этом необлагаемый налогом минимум дохода.
В 2002 - 2003 годах предлагалось отменить налог с продаж, налог напокупку иностранной валюты, отчисленияна воспроизводство минерально-сырьевой базы.
Налог на имущество предприятий, ФЛ, а такжеземельныйналог предлагалось заменитьналогом на недвижимость.
Важнейшее звено налоговой реформы- это укрепление системы налогового администрирования, которое в итоге д.б. объединено в рамках одного органа, что значительно упростит положение честных налогоплательщиков и усилит государственное воздействие на неплательщиков налогов.
Основные направления налоговой политики изложены Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года, утвержденной в ноябре 2008 г. Распоряжением Правительства РФ № 1662-р. Концепция исходит из того, что ранее намеченная налоговая реформа успешно завершена.
Цель и направления налоговой политики предопределяются необходимостью реализации стратегической задачи –перевода экономики РФ наинновационныйпуть развития.
В этой связи намечено усиление стимулирующего влияния налоговой системы на развитие экономики при одновременном устойчивом выполнении фискальной функции.
Реализация указанного направления должна производиться путем совершенствования налоговой политики, обеспечивающей дополнительные стимулы для:
создания новых производств, развития бизнеса с высокой добавленной стоимостью, развития малого предпринимательства, прежде всего в высокотехнологичных секторах;
обновления и технического перевооружения основных фондов в экономике;
финансирования со стороны работодателей образования, здравоохранения и пенсионного обеспечения своих сотрудников;
проведения научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, внедрения их результатов;
развития российской финансовой инфраструктуры;
повышения экономической активности населения;
устранения инфраструктурных ограничений экономического роста;
снижения негативного воздействия производства на окружающую среду и сдерживания выбросов парниковых газов.
Предусмотрен отказ от повышения совокупной налоговой нагрузкив экономике иснижение издержек, связанных с исполнением обязанностей по уплате налогов.
Механизмы налоговой политики, в том числе администрирования налогов и сборов, должны предусматривать упрощение налоговой системы, снижениеиздержек налогоплательщиков, связанных с исполнением налогового законодательства, стимулироватьперемещение финансовых центрови центров прибыли корпораций из стран с пониженным налогообложениемв Россию.
Предполагается также последовательно сокращать налоговую нагрузку на малообеспеченные слои населенияза счет увеличения социальных налоговых вычетов, совершенствовать механизмы налогообложения доходов населения путем введения налога на недвижимость, зависящего от рыночной стоимости объектов недвижимости. При этом в долгосрочной перспективе не будет пересматриваться плоская шкала подоходного налога или увеличиваться его ставка.
Реформирование налогов и взносов на социальные нужды должно проводиться в увязке с реформой систем пенсионного, медицинского и социального страхования.
В результате этих тенденций уровень доходов бюджетной системы РФ в долгосрочной перспективе при сохранении действующих ставок основных налогов снизится с 39,8 процента валового внутреннего продукта в 2007 году до 34 - 36 процентов валового внутреннего продукта в 2020 году. Увеличение ставок страховых взносов в государственные внебюджетные фонды будет компенсировано соответствующим снижением ставок налогов, а также другими мерами (субсидии).
Нормативная база: Закон о бюджетной классификации, Закон о налогах на имущество физических лиц, Налоговый кодекс РФ, Закон о налоговых органах РФ.
Вопрос № 2. Основные направления деятельности органов местного самоуправления в сфере управления земельными ресурсами.
Под «землей» в качестве объекта ГУподразумевается соответствующаячасть земной поверхности. Т.о. в качестве земельных ресурсов можно понимать часть земной поверхности, которой располагают ОГВ для удовлетворения определенныхобщественных потребностей.
Согласно КРФприродные ресурсы относятся ксовместному ведению РФ и СРФ. Поэтому управление земельными ресурсами на территории СРФ осуществляется ФОГВ и ОГВ СРФ в пределах установленных ФЗ полномочий.
Земельные ресурсы являются объектом коммерческого использованияи приносят реальныедоходы в бюджетысоответствующих ур. в видеземельного налогав бюджеты МО, в виденалоговот деятельностипредприятий, расположенных на территории в бюджеты всех ур., в виде платы зааренду земельных участкови т.д.
131-ФЗ к компетенции ОМСУ МО отнесены:
Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения;
Охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения;
Организация благоустройства и озеленения территории, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий;
Утв. генпланов МО, правил землепользования и застройки; утв. документации по планировке территории; выдача разрешений на строительство; утв. местных нормативов градостроительного проектирования.
ЗК РФустановлены категории земель, каждая из которых может использоваться только по определенному целевому назначению:
земли с/х назначения;
земли н.п.(городов и других поселений);
земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, ТВ, информатики, космического обеспечения, энергетики, обороны и т. п.;
земли особо охраняемых территорий (природоохранного, природно-заповедного фонда, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения);
земли лесного и водного фонда;
земли запаса.
Земли поселений делятся на зоны в соответствии с генеральным планом застройки:
жилая зона;
административная;
промышленнаяи т.д.
Генеральным планом г. Челябинска установлено 14 таких зон, каждая из которых может использоваться только по целевому назначению.
Земля выступает в качестве объекта права собственности.
Подробное правовое регулирование отношений собственности на землю было установлено только с принятием нового ЗК РФ в 2001 г. Единая государственная собственность на землю должна быть разграничена на собственность РФ, СРФ и МС.
Длительное время процесс разграничения был практически заблокирован федеральным законом о порядке разграничения прав на землю. Причиной являлась ничем не оправданная централизация данного процесса (Правительство РФ). В результате за 5 лет действия закона удалось разграничить права собственности на доли процента земельных участков.
С 1 июля 2006 г. вступил в действие Федеральный закон № 53-ФЗ, которым был установлен заявительный принцип разграничения прав на земельные участки. Уполномоченные органы РФ (Росимущество), СРФ и МО подают установленный Правительством РФ пакет документов в ТО Росреестра, которые и производят регистрацию прав собственности РФ, СРФ, МО на соответствующие участки.
В н.в. темпы разграничения ограничены только бюджетными возможностями соответствующих ОМСУ, поскольку подготовка и регистрация кадастровых планов требуют значительных затрат.
ФЗ № 53-ФЗ значительно сокращены земельные площади, которые могут передаваться в собственность субъектов РФ и МО. Это резко ограничивает возможности пополнения региональных и местных бюджетов за счет управления земельными ресурсами.
Кроме того, на местах отсутствуют федеральные органы, которые могли бы принять на себя управления землями, отнесенными к федеральной собственности.
Согласно 53-ФЗ землями, собственность на которые не разграничена, продолжают распоряжаться ОМСУ. Землями, собственность на которые разграничена, полномочен распоряжаться только собственник.
Вопрос № 3. Изменения в системе управления России во второй половине ХIХ в.
Углубление социально-экономического кризиса в стране, поражение в Крымской войне вызвали необходимость проведения кардинальных социально-экономических реформ. Крестьянская реформа 1861 г. и последовавшая за ней серия буржуазных реформ способствовали, постепенному превращению абсолютной монархии в буржуазию, серия контрреформ АлександраIII(1881-1894) не смогла изменить этого развития.
Высший законосовещательный орган – Государственный совет(в 1886 г. принято новое «Учреждение Госсовета», регламентирующего его деятельность). Госсовет состоял из 5-ти департаментов:законов, гражданских и духовных дел, военных дел, государственной экономии, промышленности, наук, торговли.
Высший судебный орган – Правительствующий Сенат.
С осени 1857 г. начал действовать новый правительственный орган – Совет Министров(до него Комитет министров). В состав вошли все министры и др. лица, назначенные императором.Собственная его императорского величества канцелярияпотеряла значение главного гос. органа, но продолжала выполнять определенные функции в системе управления.
Система МУ: 1 января 1864 года выходит «Положение о губернских и уездных земских учреждениях».
Население уезда делили на три курии: 1) землевладельцы; 2)городские обыватели(6 тыс. годового оборота); 3)сельские обыватели.
Они избирали на 3 года Уездное земское собрание, которое собиралось 1 раз в год в сентябре.Исполнительный орган–Уездная земская управа – работает на постоянной основе, во главе Председатель и 2-3 заместителя.Губернскаяуправа– Председатель и 5-6 заместителей –исполнительный орган губернского самоуправления. Деятельность земств делилась на: 1)обязательную– содержание тюрем, содержание квартир полицейских и мировых судей, дорог, этапная повинность; 2)остальную– медицина (строились больницы, доплаты врачам), образование (строились школы, поддержка одаренных детей), поддержка крестьян, прокатных пунктов, распространение передового опыта.
Бюджет Земств: источники – налог с предприятий, % с земских капиталов, сборы с земель, с жилых зданий, за оформление документов. Земские сборы – меценатство, сборы с переправ, судебные сборы.
Контрреформы Александра III: 1) 1866г. Земствам запретили брать налоги с промышленных предприятий; 2) На печать земских учреждений ввели цензуру. Расширен контроль Губернатора – особое присутствие по земским учреждениям.
1890г. – Новыйизбирательный законпо выборам в земства (для землевладельцев ценз 150 десятин земли), городским обывателям – 12 тысяч годового оборота; сельские обыватели могли избирать только кандидатов и сам Губернатор из них выбирал депутатов. ГОРОДСКАЯ РЕФОРМА 1870г. – «Городское положение»– население делится натри категории: высшие налогоплательщики, средние, остальные – они избирают одинаковое число депутатов. ИзбранаГородская Дума– орган городского самоуправления (на 4 года). Исполнительный орган –«Городская Управа», которую контролирует Губернатор.СУДЕБНАЯ РЕФОРМА 1864 года. Суд стал всеобщий, гласный, состязательный, открытый.Мировой суд – судья избирается населением на 5 лет. Судьи делятся на участковых – у них место, оклад; и починный судья – на общественных началах. Они рассматривали мелкие уголовные дела (до 2-лет наказания), гражданские дела (с исками не более 500 руб.). Один раз в год проходил съезд Мировых судей с целью рассмотрения жалоб на самих мировых судей. Их можно обжаловать в Сенате, который являлся высшей инстанцией. Основная инстанция –Окружной суд – судья назначается Сенатом пожизненно. Население избирает судебных присяжных заседателей (12+2 запасных) – это очень демократичная судебная реформа.
Судебная Палата– для обжалования решений Окружного суда.
Контрреформы:
1.Разрешили проводить закрытые заседания.
2.Запретили посещать суды студентам и военнослужащим.
3.Разрешено менять судью Окружного суда.
4.Передали политические дела из окружного суда в Судебные Палаты. В 1889г. Мирового судью ликвидировали – его заменил Земский начальник (из бывших военных).
Билет №24
Влияние избирательной системы на структуру и состав органов государственной власти.
Судебная система в России.
Эволюция системы государственного управления СССР во второй половине 1960-х – начале 1980-х гг.: причины и проявления кризиса управляемости.
Вопрос № 1. Механизмы влияния избирательной системы на структуру и состав органов государственной власти.
Существует две основных избирательных системы: мажоритарная и система пропорционального представительства.
Мажоритарная система. Выборы проводятся по одномандатному округу. Связь результатов выборов с соотношением сил политических партий мало заметна внешне, но в действительности прямая. При мажоритарной системе, особенно с униноминальным голосованием (в один тур), в состав парламента проходит кандидат, получивший большинство голосов среди всех остальных кандидатов. Но, при этом, данное большинство может составлять лишь незначительную долю голосов всех избирателей. Состав парламента существенно отличается от того, который хотели бы видеть избиратели. Мажоритарная система отсекает от участия в парламенте представителей мелких партий и создает тенденцию к формированию двухпартийной системы в стране. В рамках двухпартийной системы в результате выборов одна из двух партий получает большинство мест в парламенте и официально становится правящей партией. Лидер правящей партии формирует и возглавляет Правительство страны. Лидер правящей партии, т.о., руководит Правительством и одновременно фактически, в силу партийной дисциплины, - работой крупнейшей парламентской фракции. Создается устойчивое Правительство. Такая система получила наименование министериального режима парламентского правления.
Система пропорционального представительства. Выборы проводятся по многомандатным округам, по партийным спискам. Устанавливается прямая связь кандидатов и состава парламента с партиями и соотношением их влияния в обществе. Распределение мест в парламенте более точно отражает настроения избирателей. Стимулируется сохранение многопартийной системы. В результате, как правило, отсутствует устойчивое парламентское большинство. Ни одна партия не является правящей, т.е. не имеет большинства мест в парламенте. Характерно образование правящей коалиции и наличие коалиционного правительства. В виду высокой вероятности разногласий в правящей коалиции Правительство неустойчиво. Такая система получила наименование парламентарного режима парламентского правления.
Примером устойчивого министериального режима можно считать Вестминстерскую модель взаимодействия высших органов власти, действующую в Великобритании. Основой этой модели является мажоритарная избирательная система с униноминальным голосованием. На выборах в парламент Великобритании избиратели каждого округа отдают свой голос не за партийный список, а за одну кандидатуру. Неизбежное следствие этого – двухпартийная политическая система, при которой две крупнейшие политические партии страны (Консерваторы и Лейбористы) формируют две крупнейшие парламентские фракции в Палате Общин Британского Парламента. В результате выборов одна из этих двух партий получает большинство мест в парламенте и официально становится Правящей партией, другой партии присваивается официальное название Оппозиции. Лидер Правящей партии становится Премьер-министром Великобритании и формирует Кабинет министров, т.е. Правительство страны. Премьер-министр руководит Правительством и одновременно фактически, в силу партийной дисциплины, - работой крупнейшей парламентской фракции.
Примером парламентарного режима может служить Италия. До парламентской реформы 1993 г. действовала пропорциональная избирательная система с голосованием по партийным спискам. Состав Парламента Италии формировали фракции партий, набравшие по результатам выборов более 5 % голосов избирателей, результат этого – многопартийная политическая система. Пример многопартийного состава парламента демонстрирует и Израиль. При многопартийной системе парламентское большинство может быть только коалиционным (т.е. состоящим из представителей не одной, а нескольких партий), правительство также является коалиционным, поэтому его государственная политика, основанная на программах нескольких партий или движений часто непоследовательна. Парламентарный режим является более демократичным, чем министериальный, но он менее управляемым. Премьер должен быть компромиссной фигурой, чья политическая линия устраивает большинство крупных парламентских фракций. Средний срок жизни одного Правительства от его назначения до вынесения ему вотума недоверия Парламентом Италии составлял 8 месяцев.
В России при выборах в Госдуму действует система пропорционального представительства, при выборах п/о СРФ – смешанная система, при которой половина депутатов избираются по мажоритарной системе, а половина – по системе пропорционального представительства, на муниципальном уровне – как правило, мажоритарная система.
Вопрос № 2. Судебная система в России.
Упорядоченная законом совокупность судов различных уровней, предназначенная для осуществления правосудия. С. с. установлена КРФ и ФКЗ от 31 декабря 1996 г. «О судебной системе РФ». Вопросы организации и деятельности судов регулируются также ФКЗ от 21 июля 1994 г. «О Конституционном Суде РФ», от 28 апреля 1995 г. «Об арбитражных судах в РФ», от 23 июня 1999 г. «О военных судах РФ», Законом РФ от 26 июня 1992 г. «О статусе судей в РФ», от 7 февраля 2011 г. № 1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в РФ», ФЗ от 17 декабря 1998 г. «О мировых судьях в РФ», от 30 мая 2001 г. «Об арбитражных заседателях арбитражных судов СРФ», от 14 марта 2002 г. «Об органах судейского сообщества в РФ».
С. с. самостоятельна и действует независимо от законодательной и исполнительной властей. Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Входящие в С. с. судебные органы могут различаться не только предметной компетенцией, но и объемом судебной власти, кругом полномочий по отношению к отдельным подразделениям самой системы. Поэтому выделяются нижестоящие и вышестоящие суды.
В РФ действуют федеральные суды, конституционные (уставные) суды и мировые судьи СРФ, составляющие С. с.
К федеральным судам относятся: Конституционный Суд РФ; Верховный Суд РФ, верховные суды СРФ, районные суды, военные и специализированные суды, составляющие систему федеральных судов общей юрисдикции; Высший Арбитражный Суд РФ, федеральные арбитражные суды округов (арбитражные кассационные суды), арбитражные апелляционные суды, арбитражные суды СРФ, составляющие систему федеральных арбитражных судов.
К судам СРФ относятся: конституционные (уставные) суды СРФ, мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции СРФ.
Правосудие в РФ осуществляется только судами, учрежденными в соответствии с КРФ и ФКЗ «О судебной системе РФ». Создание чрезвычайных судов и судов, не предусмотренных указанным ФКЗ, не допускается.
Все суды действуют в рамках единой С. с. Единство состоит в общем для всех судов подходе к правовому регулированию основ судебной власти, закреплении ФКЗ главных условий образования и функционирования С. с. Изменение системы высших судов РФ возможно лишь путем внесения соответствующих поправок в Конституцию РФ.
Верховный Суд РФ и Высший Арбитражный Суд РФ осуществляют надзор за судебной деятельностью подведомственных им судов, обеспечивая единство судебной практики путем кассационного и надзорного производства, а также путем разъяснения вопросов применения действующего законодательств.
Создание системы судебных органов, включающей различные инстанции, обусловлено необходимостью обеспечить конституционное право каждого гр. на рассмотрение судом его обращения и обжалование судебного решения. Суды соответствующих звеньев С. с. уполномочены на рассмотрение определенного круга дел, отнесенных к их компетенции (подсудности) законом.
Определяющее значение для формирования С. с. и поддержания ее в стабильном состоянии имеет закрепление в КРФ, ФКЗ «О судебной системе РФ» и Законе РФ «О статусе судей в РФ» единых требований к судьям, порядку их назначения, обеспечению их правовых гарантий. КРФ установлен порядок назначения на должность судей высших федеральных судов РФ по представлению Президента РФ и назначения судей др. федеральных судов Президентом РФ. Единству С. с. служит также финансирование федеральных судов и мировых судей из федерального бюджета.
Вопрос № 3. Эволюция системы государственного управления СССР во второй половине 1960-х – начале 1980-х гг.: причины и проявления кризиса управляемости.
XXIII съезд КПСС (1966) реорганизовал политические формы руководства страной, исключив из устава партии пункт об обязательной ротации кадров в органах КПСС, введя вновь вместо Президиума Политбюро ЦК и избрав Генерального секретаря.
В соотв. с доктриной общенародного государства, органы партийно-государственного контроля, следившие за соблюдением законности переименовали в органы народного контроля.
Комитеты народного контроля СССР, союзных и автономных республик работали под руководство Верховных Советов и Правительств, местные - под руководством местных Советов и вышестоящих комитетов народного контроля.
Судебная система: верховный суд, генеральный прокурор.
С 1965 г. была санкционирована экономическая реформа, направленная на расширение оперативно-хозяйственной самостоятельности предприятий. Одновременно правительство осуществило админ. централизацию, упразднило совнархозы, и возродило промышленные министерства, укрепило положение крупных госкомитетов.
В с/х был установлен 5-летний план закупок, ослабивший контроль над колхозами, повышены закупочные цены, сокращены налоги, сняты ограничения с личных подсобных хозяйств. Оплату труда по трудодням сменила помесячная оплата. Колхозники получили социальные гарантии (пенсионное обеспечение, соц. страхование, гр. паспорта).
Частичное реформирование промышленности положительно сказалось на результатах 8-й пятилетки. Однако развитие экономики сдерживал ведомственный монополизм, ставший следствием утв. в 30-х гг. принципа вертикального подчинения.
В 1972-73 гг. в экономике произошло утв. консервативных тенденций и выдвижение следующих приоритетов: тяжелая промышленность, оборона, с/х, освоение Сибири.
Партийный и госаппарат срастались на всех уровнях власти.
В 1982 г. в Политбюро ЦК КПСС входили: Генсек Л.И. Брежнев, с 1977 г. председатель Президиума Верховного Совета СССР, председатель СМ СССР, министры иностранных дел, обороны, председатель КГБ.
Оперативные, политически важные решения узкий круг государственных лидеров принимал самостоятельно. Правотворческую деятельность Политбюро узаконила практика принятия совместных постановлений ЦК КПСС и СМ СССР. Верховный Совет, Президиум ВС выполняли законоутверждающую и законопубликующую функции.
Верховный Совет не контролировал правительство, расходы отдельных министерств и ведомств.
Высшее звено политического руководства дополняли секретари ЦК КПСС, ЦК Компартий союзных республик, министры, заместители министров и члены коллегии министерств и союзных ведомств, высшие представители советского аппарата, армии, КГБ, юстиции, промышленности, науки, пропаганды и культуры.
Местный слой власти представляли секретари и заведующие отделами республиканских ЦК, райкомов и обкомов КПСС, директора крупнейших промышленных предприятий, командующие военными округами и крупными воинскими частями, начальники управлений КГБ.
Структура аппарата ЦК во многом дублировала систему ОГУ, ключевые решения министерств и ведомств согласовывались с соотв. секторами, отделами аппарата ЦК, при необходимости – с Секретариатом и Политбюро.
Особая роль в осуществлении политического управления принадлежала КГБ СССР (5 главных и 11 технических управлений). Деятельность судов, прокуратуры, правоохранительных органов курировал Административный отдел ЦК КПСС.
Общая численность управленцев к 1980 г. составила 18 млн. чел. и на содержание аппарата ежегодно расходовалось свыше 40 млрд. руб. (10% бюджета).
Управленческая система эволюционировала путем создания новых структур, перераспределения ответственности, изменения системы показателей, мало соответствуя объему регулирования возросших общественных и экономических связей в СССР.
В деятельности партийно-государственного аппарата господствовал принцип бюрократического централизма.
В годы 9-й пятилетки (1971-75) экономический рост фактически прекратился. В основе экономики – ВПК, ВВП снижался, рождаемость с 1959 по 1979 гг. снизилась на 25%, смертность увеличилась на 15%. Обострение отношений с США и НАТО, афганский конфликт.