3.3 Управления безопасностью жизнедеятельности

Рациональное решение вопросов БЖД, исключение аварий эксплуатируемой техники и катастроф техногенного происхождения, создающих ЧС, немыслимо без управления БЖД.

Управление БЖД может осуществляться на основе системы, основные определяющими признаками которой являются:

• Иерархичность элементов, формирующих структуру системы.

• Взаимосвязанность элементов системы, объединенных единой целью и характеризующихся одно- или многозвенной связью.

• Наличие обратной связи.

• Эмерджентность (новизна) системы.

Основой системы управления БЖД является правовое обеспечение, направленное на решение насущных и перспективных вопросов БЖД. Такое правовое поле в области БЖД образуется государственной системой стандартов, Строительными нормами и правилами (СНиП), Санитарными правилами и нормами (СанПиН) и другими нормативными актами и нормативно-технической документацией.

3.3.1 Система управления безопасности жизнедеятельности

В России действует система управления БЖД. В соответствии с действующей системой управляемые решения принимаются на основе информации о состоянии безопасности различных природных и антропогенных объектов и населения в районе, регионе, городе, области, стране, соседних странах, мире.

Как и любая система управления, эта система имеет объект управления БЖД, орган управления, решающий задачи управления в соответствии с целью – обеспечение безопасности населения и различных природных и антропогенных объектов. Эта цель достигается определенными методами и функциональными действиями управляющих структур на основе различных методов управления при соответствующих функциях управления.

Методы управленияподразделяются на:

• идеологические,

• экономические,

• социально-психологические,

• организационно распределительные.

К функциям, решаемым управленческими структурами, относят:

• контроль состояния БЖД с помощью средств метрологии на объекте;

• учет, анализ и оценка факторов, влияющих на состояние БЖД на контролируемом объекте;

• анализ источников риска (ИР) по явной и потенциальной угрозе;

• проведение соответствующих экспертиз по долговременному использованию сооружений, техники с целью исключения аварий, катастроф техногенного характера, которые могут привести к ЧС, и ликвидации их последствий;

• планировочные, исключающие опасности за счет правильного и рационального размещения ИР.

• стимулирующие, изменяющие в лучшую сторону уровень безопасности;

• образовательные, повышающие уровень воспитания и способствующие повышению профессионализма, культуры и укреплению дисциплины на всех уровнях исполняемых решений.

Организационныеосновыуправления БЖД включают в себя организацию управлением: охраной ОС, охраной труда и деятельностью в ЧС.

3.3.1.1 Управление охраной окружающей среды.

Такое управление осуществляется как на федеральном, региональном, так и на всех других уровнях в соответствии с законом «Об охране окружающей среды», глава IIи ИСО 1400 [22].

Управление на федеральном уровне осуществляется Федеральным собранием, Президентом, правительством РФ и уполномоченными на то органами.

На региональном уровне управление охраной ОС ведется представительными и исполнительными органами власти, местными органами самоуправления, а также территориальными органами указанных выше специально уполномоченных ведомств.

Объектами управления законом «Об охране окружающей среды» являются:

• Окружающая среда.

• Природная среда.

• Компоненты природной среды.

• Природные объекты.

• Природно-антропогенные объекты.

• Качество природной среды.,

Окружающая средапредставляет собой совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов.

Природная среда(природа) – совокупность компонентов ПС, природных и природно-антропогенных объектов.

Компонентами природной средыявляются земля. Недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный и животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

Под природным объектомпонимается естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства.

Природно-антропогенный объект– природно-антропогенный объект, измененный в результате хозяйственной и иной деятельности, и (или) объект, созданный человеком, обладающий свойствами природного объекта и имеющий рекреационное и защитное значение.

Антропогенный объектрассматривается в виде объекта, созданного человеком для обеспечения его социальных потребностей и не обладающего свойствами природных объектов.

Управление охраной ОС базируется на информации, получаемой системой мониторинга ОС. Эта система состоит из трех ступеней: наблюдения, оценки состояния и прогноза динамики возможных изменений.

В системе мониторинга различают три уровня:

• санитарно-токсический,

• экологический,

• биосферный.

Санитарно-токсический мониторинг. Наблюдению подлежит состояние качества ОС в соответствии с ИСО 14000, главным образом за степенью загрязнения ПР ВВ и влиянием этого процесса на человека, животных и растительный мир, а также определение наличия шумов, аллергенов, пыли, патогенных микроорганизмов, неприятных запахов, сажи.

Качество ОС определяет ее состояние, которое характеризуется физическими, химическими, биологическими и иными показателями и (или) их совокупностью.

Контролю подлежат:

• содержание в атмосфере оксидов серы и азота, оксида углерода, соединений тяжелых металлов;

• качество водных объектов;

• степень загрязнения водных объектов различными веществами, нефтепродуктами.

Контроль проводится с целью определения качества объектов ОС. Контролируется качество воды, воздуха, ПР, а также динамические качества ПС.

Качество водывыражает степень соответствия ее показателям потребностям людей и (или) технологическим требованиям.

Качество воздуха характеризуется степень соответствия его физико-химических и биологических характеристик потребностям человека и (или) технологическим требованиям.

Качество динамические природных систем– способность ПС изменяться и сохранять структурно-функциональные характеристики во времени.

Экологический мониторинг– определение изменений в экологических системах (биогеоценозах), природных комплексах и их продуктивности, а также влияние динамики запасов полезных ископаемых, водных, земельных и растительных ресурсов.

Биосферныймониторингосуществляется в рамках глобальной системы мониторинга ОС. Проводится на базе международных биосферных станций, восемь из которых располагаются на территории России.