IV. Механизмы реализации Основных направлений
27. Реализация Основных направлений предполагает:
законодательное закрепление правовых норм, обеспечивающих их выполнение;
адекватное финансирование предусмотренных мер;
программно-целевой подход при реализации основных задач как на федеральном, так и на региональном уровнях;
расширение участия гражданского общества в выполнении Основных направлений на основе его интеллектуального и финансового участия в деятельности по улучшению положения детей, непосредственного участия в работе добровольцев;
введение института уполномоченного по правам детей;
информационное и кадровое обеспечение планируемых мер;
развитие системы просвещения родителей и детей по вопросам прав ребенка и их защите, воспитания детей, различным аспектам их жизнедеятельности, возможности получения своевременной помощи;
организацию координации и контроля за последовательным достижением целей Основных направлений и выполнением намеченных мер.
28. Ключевое направление деятельности в течении предстоящего десятилетия - правовое обеспечение политики в отношении детей, систематизация законодательства, пересмотр декларативных и противоречащих друг другу норм, преимущественный переход к нормам прямого действия, имеющим финансовые и организационные механизмы реализации, и сокращение ведомственных нормативных актов, приведение законодательства Российской Федерации в соответствие с международными правовыми документами.
29. Важным элементом законодательного обеспечения прав детей является присоединение России к международным договорам и конвенциям, посвященным различным аспектам защиты прав детей, заключение международных договоров по этим вопросам.
30. В ходе проведения нового этапа социально-экономических реформ должна осуществляться экспертиза всех предлагаемых законопроектов с позиций оценки их влияния на положение детей.
31. Основные направления реализуются за счет частичного финансирования из средств федерального бюджета Российской Федерации, а также из средств субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, бюджетов Фонда социального страхования Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации и иных внебюджетных источников. Объемы выделяемых средств определяются федеральными законами о федеральном бюджете, бюджетах Фонда социального страхования Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации и соответствующими законами субъектов Российской Федерации на очередной финансовый год.
32. Реализация Основных направлений должна осуществляться во взаимодействии с общим ходом социально-экономических реформ. Сроки проведения и масштабы планируемых мероприятий уточняются с учетом складывающейся экономической ситуации и финансовых возможностей бюджетов всех уровней и хозяйствующих субъектов.
33. Увеличение ресурсов, выделяемых на выполнение Основных направлений, предусматривает:
увеличение размеров денежных средств в бюджетах всех уровней на финансирование социальных выплат на детей, выполнение федеральных и региональных целевых программ социальной поддержки семьи и детей, охраны здоровья, развития образования, культуры, физической культуры и отдыха детей;
увеличение нормативов государственных расходов на содержание и воспитание детей в дошкольных учреждениях, школах, центрах социального обслуживания семьи и детей, интернатных учреждениях для детей всех форм собственности и других детских учреждениях;
мобилизацию дополнительных финансовых ресурсов для решения задач основных направлений на основе законодательного закрепления норм, стимулирующих инвестиции в социальную сферу, поддержку благотворительной деятельности и более полное использование финансово-экономических регуляторов;
повышение эффективности использования средств, выделяемых на улучшение положения детей, усиление партнерских отношений и контроля со стороны семей, общественных организаций, партий, средств массовой информации за целевым использованием средств.
34. Программно-целевой подход к решению стратегических долговременных задач улучшения положения детей доказал свою эффективность, в связи с чем достижение больших поставленных целей Основных направлений должно решаться на программно-целевой основе как на федеральном, так и региональном уровнях. Ядром таких программ должна стать президентская программа "Дети России".
35. Выполнение Основных направлений призвано мобилизовать все действующие в обществе силы с целью увеличения ресурсов, обеспечения безопасности и благополучия детей, достижения ими взрослого возраста в достоинстве, здоровыми. Усилия на государственном уровне должны дополняться деятельностью общественных объединений, что обеспечивается:
усилением координации деятельности органов государственной власти и общественных объединений по улучшению положения детей и повышению эффективности их взаимодействия;
привлечением на конкурсной основе общественных объединений к реализации государственных и местных программ, затрагивающих интересы детей;
поддержкой инициатив общественных объединений в обеспечении нормальных условий жизнедеятельности детей;
оказанием общественным объединениям методической помощи, распространение опыта и совместным проведением конференций, семинаров по различным направлениям деятельности в области улучшения положения детей.
36. За десятилетие должно быть осуществлено учреждение, становление и эффективная работа института уполномоченного по правам ребенка. Деятельность уполномоченных должна стать дополнительной гарантией соблюдения прав детей и улучшения их положения в Российской Федерации.
37. Выполнение Основных направлений должно быть обеспечено совершенствованием научно-методического, кадрового, информационного обеспечения деятельности органов и учреждений, осуществляющих работу с детьми, а также их родителями, в том числе по профилактике злоупотребления психоактивными веществами среди несовершеннолетних и молодежи, подготовкой ювенальных судей и адвокатов, специализирующихся на рассмотрении дел с участием несовершеннолетних. Особое место должно занять просвещение журналистов, других работников СМИ, освещающих вопросы положения детей и их прав. В программу подготовки всех специалистов, работающих с детьми, должно войти изучение Конвенции о правах ребенка, других международных актов и российского законодательства по вопросам защиты прав детей.
38. Должны быть сформированы банки данных о положении детей в Российской Федерации и субъектах Российской Федерации. Данные, характеризующие положение детей, обеспечиваются государственной статистической и отраслевой отчетностью. Статистическая информация о положении детей и ходе выполнения Основных направлений публикуется ежегодно.
39. Должно быть обеспечено широкое информирование населения о положении детей и ходе реализации Основных направлений.
Права детей в Российской Федерации: законодательство и практика/ Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. -2003. -№ 3 (196)
25Утверждены решением Межведомственной Комиссии по координации работ, связанных с выполнением в Российской Федерации Конвенции ООН о правах ребенка и Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей от 26 декабря 2002 года