1) Изменение геополитической ситуации в мире в результате Первой мировой войны. После окончания войны наиболее мощной в военном отношении державой в Европе оказалась Франция. Опираясь на это преимущество, французские правящие круги выдвинули обширную программу передела мира. В основе ее лежало стремление максимально ослабить Германию не только для того, чтобы обеспечить безопасность Франции, но и для того, чтобы установить французскую гегемонию на европейском континенте. Франция добивалась перенесения германской западной границы на Рейн, требовала от Германии крупной суммы в возмещение ущерба, причиненного войной (репарации), сокращения и ограничения германских вооруженных сил. Французское правительство высказывалось за территориальное расширение Польши, Чехословакии, Румынии и Сербии, полагая, что эти государства из опасения реваншистской войны со стороны Германии станут орудиями французской политики в Европе. Французские империалисты имели также в виду втянуть страны Восточной и Юго-Восточной Европы в интервенцию против Советской России и поэтому активно поддерживали притязания эксплуататорских классов Польши и Чехословакии на белорусские и украинские земли, а Румынии - на Бессарабию. Программа послевоенного устройства мира, выдвинутая Францией, включала и колониальные притязания на некоторые германские колонии в Африке, на часть малоазиатских территорий бывшей Османской империи.
Однако на полное осуществление своего плана французский империализм не мог рассчитывать. Франция в результате войны испытывала серьезные экономические затруднения. Положение осложнялось инфляцией и громадной задолженностью по военным займам Соединенным Штатам и Англии, а также существенной убылью населения во время войны. Все это ослабляло позиции Франции, и ей приходилось при обсуждении вопросов мирного урегулирования идти на компромиссы со своими союзниками.
Английский план исходил из необходимости ликвидации морского могущества Германии и ее колониальной империи. Вместе с тем правящие круги Англии стремились сохранить в центре Европы сильную империалистическую Германию, чтобы использовать ее в борьбе против Советской республики и революционного движения в капиталистических странах, а также в качестве противовеса Франции. Поэтому в английской программе мира было много противоречий. Англия решительно настаивала на лишении Германии колоний и основной части ее военного и торгового флота, но не соглашалась на большое ослабление своего бывшего противника в территориальном и военном отношениях. Английские интересы сталкивались с французскими также при решении репарационной проблемы, при разделе германских колоний, бывших владений Османской империи и т. д.
Англия опиралась прежде всего на свое военно-морское превосходство. Английский флот, несмотря на понесенные им во время войны большие потери, оставался самым крупным в мире. Германский флот практически больше не существовал, а американский пока был слабее английского. Но и Англия переживала большие экономические трудности. На многих важнейших рынках, где она раньше господствовала, значительно усилились позиции ее конкурентов, в особенности Соединенных Штатов и Японии. Английская промышленность отставала от американской по технической оснащенности. Британские товары были гораздо дороже американских. За время войны Англия, получившая от Соединенных Штатов крупные займы, превратилась в их должника. Это затрудняло английскому правительству проведение его программы империалистического послевоенного устройства.
Американские империалисты в своих планах послевоенного урегулирования исходили из все более определявшейся финансовой гегемонии Соединенных Штатов в капиталистическом мире. За годы войны значительно увеличилась доля Соединенных Штатов в мировой промышленной продукции. Увеличение экспорта, а также крупные военные заказы правительства стимулировали усиленный рост промышленного производства.
Все это наложило отпечаток на выдвинутую Соединенными Штатами программу послевоенного переустройства. Основные ее положения содержались уже в «14 пунктах» Вильсона.
Одним из центральных пунктов американского плана было создание Лиги наций, которую Соединенные Штаты надеялись использовать для усиления своего влияния в международных делах. Первостепенное значение правящие круги Соединенных Штатов придавали также своему требованию о «свободе морей» как в мирное, так и в военное время. Это требование, предусматривавшее свободу торговли с любой воюющей державой и запрещение морской блокады противника, было рассчитано на подрыв английского морского господства. Американское правительство, кроме того, настаивало на всеобщем признании принципа «равенства торговых возможностей» и «открытых дверей», что поставило бы Соединенные Штаты, как сильнейшую в экономическом отношении державу, в наиболее благоприятные условия для экономической экспансии. В германском вопросе американский империализм выступал против большого ослабления Германии, рассчитывая использовать ее для борьбы против Советской России и революционного движения в других странах, а также в качестве противовеса Англии и Франции.
Однако и Соединенные Штаты не имели возможности добиться полной реализации своих планов. Состояние американских вооруженных сил в тот период еще не соответствовало удельному весу Соединенных Штатов в мировой экономике. Американский флот серьезно уступал английскому по тоннажу и боевой мощи. Соединенные Штаты не имели такой разветвленной сети военно-морских баз, какой располагала Англия. Американская экспедиционная армия, прибывшая в Европу в последний год войны, представляла собой гораздо меньшую силу, чем, например, французская армия.
Притязания Франции, Англии и Соединенных Штатов Америки играли решающую роль в определении условий послевоенного устройства мира. Но с захватническими требованиями выступали и другие участники антигерманской коалиции - Япония п Италия, входившие в число «главных союзных и присоединившихся держав», а также ряд малых стран.
Япония, как отмечал Она овладела германскими колониями в Китае и северной части Тихого океана, навязала Китаю кабальный договор, значительно укрепила свои экономические позиции, заняв, по существу, монопольное положение на рынках Восточной Азии и намного расширив торговлю с Центральной и Южной Америкой. За годы войны Япония почти в 4 раза увеличила оборот своей внешней торговли и почти в два раза свой золотой запас; общая сумма займов, предоставленных ею странам Антанты, достигла 500 млн. иен.
Японские империалисты теперь требовали не только закрепления за Японией всех территорий, захваченных ею во время войны, но и признания ее господства в Китае. Они намеревались также захватить Советский Дальний Восток.
Италия требовала присоединения к ней обширных территорий, прежде входивших в состав Австро-Венгрии, в том числе Трентино (Южный Тироль) и некоторых южнославянских земель, а также выделения обещанной по тайным военным договорам доли при разделе Турции. Не располагая значительной военной или экономической силой, Италия надеялась главным образом на поддержку Англии и Соединенных Штатов, заинтересованных в создании противовеса Франции.
С претензиями на земли, принадлежавшие побежденным странам, и на получение доли в репарациях выступили и правящие круги различных малых государств. Были среди них и такие (Польша, Румыния), которые добивались также аннексии ряда советских территорий.
2) Подготовка, организация и проведение Парижской мирной конференции.
Мирная конференция началась в Париже 18 января 1919г. - в тот же день, когда в 1971г. Была провозглашена Германская империя. В работе конференции приняли участие представители 27 стран. Она широко афишировалась как пример «открытой дипломатии». В Париж съехались свыше тысячи делегатов. Но не было представителей Германии, чья судьба решалась на конференции. Но не было и представителей Советской России. Парижская конференция, в сущности, превратилась в штаб антисоветской интервенции. Именно в день ее открытия союзники одобрили документ «О необходимости интервенции союзников в России». «Русский вопрос» был одним из важнейших на конференции. Не было ни одного заседания, на котором он не обсуждался либо прямо, либо в связи с другими проблемами. Были периоды, когда Парижская конференция занималась только им, то есть комплексом вопросов, связанных с интервенцией в Россию и, ее блокадой. Вопреки заявлениям о «справедливом мире» и отказе от «тайной дипломатии», главные решения конференции были результатом негласного сговора представителей крупнейших держав, прежде всего США, Великобритании и Франции. Параллельно работали многочисленные комиссии по отдельным проблемам мирного договора с Германией и послевоенного устройства мира. Вильсон настаивал на первоочередности разработки и обсуждения Лиги Наций, подчеркивая, что он должен стать интегральной частью всех договоров. США рассчитывали играть руководящую роль в новой организации «сохранения мира».
Против гегемонии США активно выступили Великобритания, Франция и Япония. Они опасались, что принятие устава Лиги Наций затруднит обсуждение территориальных и финансовых проблем. Вопрос решился созданием специальной комиссии по Лиге Наций, председателем которой стал Вильсон.
14 февраля Вильсон в патетическом стиле представил мирной конференции Устав Лиги Наций, характеризуя ее как, наконец найденный им, инструмент для сохранения «вечного мира». В Уставе Лиги Наций были зафиксированы некоторые общие международно-правовые принципы, провозглашался отказ от войн, предпринималась попытка определить различие между агрессором и его жертвой, предусматривались санкции в отношении агрессора. Однако решающее значение имели не сами «принципы», а их трактовка. Фактически Лига Наций закрепила победу союзников в войне и сохранение статус-кво в поделенном ими мире. Принятие Советской России в Лигу Наций в те годы исключалось. В Уставе Лиги Наций по настоянию Вильсона и в результате вынужденного согласия союзников был закреплен принцип мандата (полномочия на управление) - новая форма колониальной политики империалистических держав.
Американская дипломатия стремилась увязать систему мандатов с принципом «открытых дверей» и «равных возможностей», провозглашенным США еще на рубеже XIX-XX вв. США настаивали на включении в Устав Лиги Наций доктрины Монро, требовали распространения принципа «открытых дверей» на колониальные владения других стран, их «интернационализации». Сущность этой «новой дипломатии» сводилась к попыткам усилить позиции США.
Острейшая борьба шла по вопросу о «свободе морей». Лишь в апреле 1919г. Удалось добиться компромиссного решения. В соответствии с ним США отказывались от полной реализации своих военно-морских программ, обещая обмениваться информацией по этому вопросу. Они признали «особое положение» Великобритании как морской державы. В свою очередь Великобритания признала Лигу Наций в качестве составной части мирных договоров. Позже был решен вопрос о включении в Устав Лиги доктрины Монро. На эту уступку пошла Франция в ответ на признание Соединенными Штатами французских претензий, касавшихся статуса Саара и Рейнский области.
Не смогла решить Парижская мирная конференция и репарационные проблемы. Исходя из принципа максимального ослабления Германии, Франция требовала установление громадной суммы репараций. Однако подобная перспектива не соответствовала британской программе послевоенного мира. Великобритания рассматривала Германию в качестве рынка сбыта своих товаров. Ослабленная Германия, рассуждал Вильсон, не сможет платить репарации, и этим косвенно будет нанесен ущерб американским кредиторам.
После длительных дискуссий была создана репарационная комиссия, которой поручалось до 1 мая 1921г. изучить проблему и предъявить германскому правительству окончательные репарационные требования.
3) "Русский" и "украинский" вопрос на Парижской мирной конференции.
Несмотря на то что Парижская конференция была созвана дЛЯ выработки мирных договоров с побежденными странами, первым вопросом, которому было уделено большое внимание на заседаниях Совета десяти, был «русский вопрос». Руководившие Парижской конференцией державы были главными организаторами вооруженных походов против Советской России. Они оказывали их участникам финансовую помощь, содействовали в разработке стратегических планов, снабжали оружием, боеприпасами и продовольствием.
К моменту открытия конференции первые натиски интервентов на Советскую Россию были отбиты. Красная Армия наступала почти на всех фронтах. В то же время Советское правительство не прекращало своих усилий, направленных на достижение мира, предлагая империалистическим державам урегулировать путем переговоров все спорные вопросы. Успехи Красной Армии и миролюбивая политика Советского правительства способствовали росту движения среди трудящихся капиталистических стран за вывод иностранных вооруженных сил с территории России. В войсках интервентов значительно усилилось возмущение контрреволюционной войной.
В этих условиях империалисты были вынуждены внести изменения в тактику борьбы против Советской России. На отдельных фронтах, например на Северном и Дальневосточном, продолжали действовать английские, французские, американские и японские войска. Но основную ставку ведущие империалистические державы делали теперь не на свои армии, а на силы внутренней контрреволюции в России, на националистические элементы ее окраин и на соседние буржуазные государства, такие как Польша, Румыния и др.
Первыми за переход от открытой интервенции к интервенции прикрытой, проводимой чужими руками, высказались на Парижской конференции американская и английская делегации. Менее охотно на это шла французская делегация, упорно отстаивавшая старые, по ее мнению более надежные, формы борьбы с Советской Россией.
В середине января 1919 г. в Совете десяти обсуждалось предложение Ллойд-Джорджа и Вильсона о созыве конференции представителей Советского правительства и «всех борющихся в России групп» при условии предварительного прекращения военных действий. Основная цель этого предложения заключалась в том, чтобы на время конференции приостановить наступление Красной Армии и дать контрреволюционным войскам передышку, а если Советское правительство откажется от участия в конференции, то взвалить на него вину за продолжение войны и этим ослабить симпатии трудящихся капиталистических стран к Советской России.
Клемансо - наиболее упорный сторонник открытой интервенции - был против англо-американского проекта, но, уверенный в провале намечаемой конференции, дал согласие на опубликование призыва к ее предполагаемым участникам. 22 января 1919 г. Совет десяти обнародовал составленное Вильсоном обращение ко всем «политическим группировкам в России» с предложением прислать своих представителей на конференцию. Местом для конференции были избраны Принцевы острова в Мраморном море, находившиеся под полным военным контролем союзников.
Правительство РСФСР хотело сделать все возможное, чтобы добиться прекращения военных действий и создать условия для укрепления советских республик в экономическом и политическом отношениях. Поэтому оно уже 4 февраля дало положительный ответ на обращение Парижской конференции, изъявив готовность «...немедленно начать переговоры или на Принцевых островах, или в каком бы то ни было другом месте со всеми державами Согласия совместно, или же с отдельными державами из числа их, или же с какими-либо российскими политическими группировками, согласно желанию держав Согласия». Советское правительство также заявило, что, стремясь к установлению мира, оно не отказывается и от переговоров относительно долгов царского и Временного правительств, концессий и других вопросов.
Миролюбивый ответ Советского правительства, сорвав план империалистов, поставил их в затруднительное положение, и они пошли на новую провокацию: по указанию Клемансо, Черчилля и других приверженцев открытой интервенции ряд белогвардейских «правительств» отказался от участия в переговорах с Советской Россией. В результате конференция на Принцевых островах так и не состоялась.
25 февраля Совет десяти одобрил предложение маршала Фоша о расширении антисоветской интервенции путем привлечения к ней стран Восточной Европы. Обширная программа военной интервенции, изложенная Фошем, легла в основу плана наступления контрреволюционных сил весной 1919 г. Вместе с тем правительства Англии и Соединенных Штатов в целях обмана общественного мнения в своих странах и выигрыша времени для расширения интервенции снова завязали переговоры с Советским правительством. В Москву был направлен сотрудник американской делегации на Парижской конференции У. Буллит. 14 марта 1919 г. его принял В. И. Ленин. Переговоры с Буллитом завершились выработкой проекта соглашения о заключении мира между Советской Россией и белогвардейскими «правительствами» на условиях признания за населением всех территорий России права выбора желаемого правительства, при обязательном выводе из России иностранных войск, прекращении помощи белогвардейцам из-за границы и отмене блокады Советского государства. В действительности переговоры с Советским правительством использовались иностранными империалистами как прикрытие для подготовки новой атаки на Советскую Россию. Предпринятое в конце марта широкое наступление войск Колчака на Восточном фронте возродило у интервентов надежду на уничтожение советских республик силой оружия. Поэтому Вильсон и Ллойд-Джордж дезавуировали Буллита и отказались принять проект соглашения, привезенный им из Москвы.
Наряду с разработкой военных и дипломатических планов борьбы против советских республик участники Парижской конференции вели между собой ожесточенные споры по поводу различных проектов раздела России.
Реализуя англо-французское соглашение от 23 декабря 1917 г. о «сферах действия» в России, английские войска после капитуляции Турции оккупировали Азербайджан, Грузию и Армению. Летом 1919 г. армянские земли, входившие до мировой войны в состав России и Турции, были, по существу, включены в «сферу действия» Соединенных Штатов. Полковник американской армии Хаскель получил назначение на пост «верховного комиссара» в Армении.
"Украинский вопрос" на Парижской мирной конференции не стоял отдельным пунктом повестки дня, а возникало в процессе рассмотрения и определения границ между странами Восточной Европы.
Захват Польшей Восточной Галиции и Волыни не получило надлежащей оценки на Парижской мирной конференции. Не приняв формального решения, руководители Антанты и США фактически определили судьбу этих западноукраинских земель в пользу Польши. На том, чтобы передать их под власть Польши, особенно настаивали Франция и США. При этом они игнорировали выступления украинских представителей о естественном праве украинского народа на самоопределение.
С большим пониманием к решению украинского вопроса на Парижской мирной конференции отнеслись англичане. Это связывают, в частности, тем, что советником британского Министерства иностранных дел по делам Галичины был Л. Намиер, родом из Украины.
25 июня 1919 Польша получила полномочия на оккупацию всей Галичины и введение гражданской администрации на этой территории. Условием было обеспечение автономии Галичины, политической, религиозной и личной свободы населения.
Тактически гибкую дипломатическую линию, чтобы завладеть Закарпатью, проводили президент Чехословакии Т. Масарик и министр иностранных дел Э. Бенеш. Свои действия они согласовывали с западными государствами и заручились поддержкой закарпатской эмиграции в США. В январе 1919 г.чешские войска заняли Ужгород. 8 мая в Париже было принято решение о передачу Карпатской Украине Чехословакии. В сентябре 1919 г. Оно вошло в Сен-Жерменского мирного договора.
В столице Франции обсуждались также вопросы о судьбе Северной Буковины и Бессарабии. Их было отторжений в пользу Румынии.Украина и радянська Россия не признали законности этих решений.
Таким образом обсуждение "украинского вопроса" на Парижской мирной конференции выявило незаинтересованность великих держав в существовании независимой украинского государства. Это было обусловлено несколькими факторами: 1) Украины на конференции была представлена различными правительствами, которые не всегда координировали свои действия, 2) Украина была "заражена" большевизмом, 3) на украинские земли претендовали соседние государства, в частности, Польша, Румыния и Чехословакия, которые были союзниками стран Антанты, 4) страны Антанты не могли простить Украины подписания с государствами Четвертного союза Брестского мира.
4) Версальский договор: основные положения, характер и направленность.
Версальский договор являлся главным документом послевоенного мирного урегулирования. Затем были подписаны мирные договоры с союзниками Германии - Болгарией, Турцией и, поскольку Австро-Венгрия распалась, раздельно с Австрией и Венгрией. Каждый из договоров начинался с Устава Лиги Наций.
По версальскому договору Эльзас-Лотарингия возвращалась Франции, округа Эйпен, Мальмеди и Моренэ передавались Бельгии, Северный Шлезвиг - Дании. Германия признавала независимость Польши и Чехословакии. К Чехословакии отходила часть силезской территории. Польша получала отдельные районы Померании, Познани, большую часть Западной и часть Восточной Пруссии и, кроме того, часть Верхней Силезии. Город Данциг (Гданьск) с прилегающей к нему территорией превращался в «вольный город» под управлением Лиги Наций. Он был включен в таможенные границы Польши. Территория так называемого Данцигского коридора отделяла Восточную Пруссию от остальной Германии. Германия признавала независимость Люксембурга, обязывалась «строго уважать» независимость Австрии. Мемель (Клайпеда) и прилегающие районы передавались под контроль Лиги Наций (в 1923г. включены в состав Литвы). Территория Германии по левому берегу Рейна и правый его берег на глубину 50км. Подлежали демилитаризации. Саарский угольный бассейн переходил « в полную и неограниченную собственность» Франции, сама же область оставалась на 15лет под управлением Лиги Наций. В целом Германия потеряла 1/8 часть территории и 1/12 часть населения.
Версальский договор лишал Германию всех колоний, сфер влияния, собственности и привилегий за пределами страны. Германские колонии были поделены (в форме мандатов) между Францией, Японией, Бельгией, Португалией, Великобританией и ее доминионами. Камерун и Того поделили между собой Великобритания и Франция. Австралия получила часть Новой Гвинеи, а Новая Зеландия - Западное Самоа. Япония получила германские концессии в Шаньдуне, а также принадлежавшие ранее Германии острова в Тихом океане, лежавшие севернее экватора.
Версальский договор предусматривал разоружение Германии. Сухопутная армия сокращалась до 100тыс. человек (при 4тыс. офицеров). Резко ограничивался надводный военно-морской флот Германии, а подводные лодки ей иметь запрещалось. Это же относилось к военной и морской авиации. Германия объявлялась ответственной за развязывание мировой войны и причиненный ею ущерб. Тем самым создавалась правовая основа взыскания с Германии репарационных платежей для возмещения «всех потерь и всех убытков» союзников. Некоторые статьи договора низводили Германию до положения зависимой страны.
В тексте Версальского договора в специальном разделе под названием «Труд» предусматривалось создание международного бюро труда при Лиги Наций. Эта организация была основана на принципах «классового мира», сотрудничала с реформистским Амстердамским интернационалом профсоюзов. Международное бюро труда было информационным органом и практического значения в решении проблем «социальной справедливости» не имело.
Версальский договор явился основой послевоенной системы мирного урегулирования. Он исходил из империалистических принципов решения мировых проблем, фиксировал сложившуюся расстановку сил в мире. Однако позиции, занятые державами в 1919г., не могли остаться неизменными. В соответствии с законом неравномерности развития капиталистических держав «равновесие», зафиксированное в послевоенных договорах, было неустойчивым.