3. Организация защиты служебной тайны

В понятие служебной тайны в разное время включалось различное содержание.

В советское время в 1923 г. появился термин «ведомственная тайна», который в 1972 г. был заменен термином «служебная и производственная тайна». Данные виды тайны объединяли сведения со степенью «секретно». Однако данные сведения являлись принадлежностью не государства в целом, а ведомств. С 1987 г. термин «служебная и производственная тайна» был заменен термином «служебная тайна». Служебная тайна продолжала объединять сведения со степенью «секретно» и была отнесена к сфере государственных интересов, т.к. к таким сведениям были отнесены охраняемые государством сведения, разглашение которых могло нанести ущерб интересам государства.

Закон «О государственной тайне», включив в состав государственной тайны и сведения со степенью «секретно», как бы автоматически упразднил служебную тайну в прежнем понимании данного термина. При этом новый институт правовой охраны служебной тайны оказался до конца не определен.

В большинстве современных нормативных актов служебная тайна названа без раскрытия ее сути. В некоторых нормативных документах сделана попытка определить границы служебной тайны. Так, в «Перечне сведений конфиденциального характера» к служебной тайне отнесены «служебные сведения, доступ к которым ограничен органами государственной власти в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации». В ГК Российской Федерации в ст. 139, как указывалось выше, изложены условия (основания) отнесения информации к служебной тайне, которые совпадают с критериями отнесения информации к коммерческой тайне. Из этого следует вывод, что в соответствии с ГК Российской Федерации эти тайны различаются не содержательной частью, а принадлежностью, в зависимости от того, в чьем ведении находится защищаемая информация.

Наряду с этим значительное число специалистов в области защиты информации к служебной тайне относят сведения ограниченного распространения, имеющие степень конфиденциальности «Для служебного пользования». Появление таких сведений относится к 1926 г., когда стал применяться термин «переписка, не подлежащая оглашению». В 1965 г. был введен гриф «Для служебного пользования».

Служебная тайна – защищаемая по закону конфиденциальная информация, ставшая известной в государственных органах и органах местного самоуправления только на законных основаниях и в силу исполнения их представителями служебных обязанностей, а также служебная информация о деятельности государственных органов, доступ к которой ограничен федеральным законом или в силу служебной необходимости.

Служебная тайна является видом конфиденциальной информации и выступает самостоятельным объектом права.

Информация может быть отнесена к служебной тайне, если она отвечает следующим критериям:

• отнесена федеральным законом к служебной информации о деятельности государственных органов, доступ к которой ограничен по закону или в силу служебной необходимости (собственная служебная тайна);

• является охраноспособной конфиденциальной информацией («чужой тайной») другого лица (коммерческая тайна, банковская тайна, тайна частной жизни, профессиональная тайна);

• не является государственной тайной и не подпадает под перечень сведений, доступ к которым не может быть ограничен;

• получена представителем государственного органа и органа местного самоуправления только в силу исполнения обязанностей по службе в случаях и в порядке, установленных федеральным законом.

Информация, являющаяся служебной тайной, образуется в деятельности органов государственной и муниципальной власти и подведомственных им учреждениях. В коммерческих структурах она используется главным образом при переписке с органами власти.

В Положении о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 3 ноября 1994 г. № 1233, указывается, что руководитель федерального органа исполнительной власти в пределах своей компетенции определяет категории должностных лиц, уполномоченных относить служебную информацию к разряду ограниченного распространения, а эти лица несут персональную ответственность за обоснованность такого отнесения.

В данном Положении определен состав сведений, которые не могут быть отнесены к служебной информации ограниченного распространения.

К таким сведениям относятся:

• акты законодательства, устанавливающие правовой статус государственных органов, организаций, общественных объединений, а также права, свободы и обязанности граждан, порядок их реализации;

• сведения о чрезвычайных ситуациях, опасных природных явлениях и процессах, экологическая, гидрометеорологическая, гидрогеологическая, демографическая, санитарно-эпидемиологическая и другая информация, необходимая для обеспечения безопасного существования населенных пунктов, граждан и населения в целом, а также производственных объектов;

• описание структуры органа исполнительной власти, его функций, направлений и форм деятельности, а также его адрес;

• порядок рассмотрения и разрешения заявлений, а также обращений граждан и юридических лиц;

• решения по заявлениям и обращениям граждан и юридических лиц, рассмотренным в установленном порядке;

• сведения об исполнении бюджета и использовании других государственных ресурсов, о состоянии экономики и потребностей населения;

• документы, накапливаемые в открытых фондах библиотек и архивов, информационных системах организаций, обходимые для реализации прав, свобод и обязанностей граждан.

Руководитель федерального органа исполнительной власти в пределах своей компетенции определяет:

• категории должностных лиц, уполномоченных относить служебную информацию к разряду ограниченного распространения;

• порядок передачи служебной информации ограниченного распространения другим органам и организациям;

• порядок снятия пометки «Для служебного пользования» с носителя информации ограниченного распространения;

• организацию защиты служебной информации ограниченного распространения.

Должностные лица, принявшие решение об отнесении служебной информации к разряду ограниченного распространения несут персональную ответственность за обоснованность принятого решения.