24. Гражданско-правовая ответственность за правонарушения в области аграрных отношений.

Гражданско-правовые принципы возмещения вреда

В условиях перехода к рыночным отношениям, развития, поощ­рения и охраны разнообразных и равноправных форм собственности немаловажное значение приобретает гражданско-правовая (имуще­ственная) ответственность, выражающаяся в возмещении убытков, вреда и т.п.

Гражданский кодекс Российской Федерации предусматривает ряд правил, которые могут применяться в случаях причинения вре­да имуществу и иным объектам гражданского оборота:

1. вред, причиненный личности, организации или имуществу, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред;

2. законом или договором может быть установлена обязанность причинителя вреда выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда;

3. опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием для иска о запрещении деятельности, создающей такую опасность;

4. если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо результатом иной производствен­ной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожа­ет новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмеще­ния вреда, приостановить или прекратить соответствующую дея­тельность;

5. суд может отказать в иске о приостановлении либо прекраще­нии соответствующей деятельности, лишь в случае, если ее приостановление либо прекращение противоречат общественным интере­сам. Отказ в приостановлении либо прекращении такой деятельно­сти не лишает потерпевших права на возмещение причиненного этой деятельностью вреда;

6. хозяйственные товарищества и производственные кооперати­вы возмещают вред, причиненный их участниками (членами) при ведении последними предпринимательской, производственной или иной деятельности товарищества или кооператива;

7. юридические лица и граждане, деятельность которых связана с повышенной опасностью для окружающих (использование транс­портных средств, механизмов, электрической энергии высокого на­пряжения, атомной энергии, взрывчатых веществ, сильнодействую­щих ядов, ядохимикатов и т.п., строительство и иная связанная с ним деятельность и др.), обязаны возместить вред, причиненный источником повышенной опасности, если не докажут, что вред воз­ник вследствие обстоятельств непреодолимой силы или умысла по­терпевшего;

8. владельцы источников повышенной опасности солидарно не­сут ответственность за вред, причиненный в результате взаимодей­ствия этих источников третьим лицам (ст. 1064, 1065, 1069, 1079 ГК РФ).

Возмещение убытков

В Земельном кодексе Российской Федерации предусматривают­ся возмещение убытков, причиненных нарушением прав землеобладателей, возможность правомерного причинения убытков и их возме­щение. Приоритетность гражданско-правового характера регулирова­ния правоотношений в области аграрных отношений, имущественной ответственности за правонарушения в аграрной сфере является от­личительной чертой современного периода ее развития.

Убытки, в том числе упущенная выгода, возмещаются в полном объеме за счет соответствующих бюджетов или лицами, в пользу которых изымаются земельные участки или ограничиваются права на них:

• при изъятии участков для государственных или муниципаль­ных нужд, связанных с выполнением международных обяза­тельств, размещением объектов государственного или муниципаль­ного значения при отсутствии других вариантов возможного разме­щения этих объектов;

• при ухудшении качества земель в результате деятельности других лиц, в том числе на соседнем земельном участке;

• временном занятии земельных участков в случаях стихийных бедствий, аварий, эпидемий и иных чрезвычайных ситуаций;

• при ограничении прав землеобладателей в охранных, санитарно- защитных зонах, в особых условиях охраны окружающей среды и природных ресурсов, начала и завершения застройки или освоения земельного участка по согласованному проекту.

На основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав землеобладателей, может быть принуждено к исполнению обязан­ности в натуре - восстановлению плодородия почв, возведению снесенных зданий, строений, сооружений, восстановлению меже­вых и других информационных знаков, сносу незаконно возведен­ных зданий, строений, сооружений, восстановлению земельных участков в прежних границах.

Согласно статье 15 ГК РФ лицо, чье право нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право наруше­но, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо по­лучило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Если лицо, нарушившее право, получило вследствие этого до­ходы, то лицо, право которого нарушено, вправе требовать возме­щения наряду с другими убытками упущенной выгоды в размере, не меньшем, чем такие доходы.

В статье 16 ГК РФ предусматривается возмещение Российской Федерацией, субъектом Федерации, муниципальным образованием убытков, причиненных в результате незаконных действий (бездей­ствия) государственных органов и органов местного самоуправле­ния или их должностных лиц, в том числе издания акта, не соответ­ствующего вышестоящему правовому акту

Порядок возмещения вреда

Возмещение вреда окружающей среде производится доброволь­но либо по решению суда общей юрисдикции или арбитражного су­да в соответствии с утвержденными таксами и методиками исчисле­ния размера ущерба, причиненного окружающей среде, а при их от­сутствии — по фактическим затратам на восстановление нарушенного состояния с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

Суммы ущерба возмещаются потерпевшей стороне для приня­тия мер по восстановлению потерь. Причинителями вреда могут признаваться и изыскательские, проектные, строительные органи­зации, с которых также может производиться взыскание.

Возмещение вреда в натуре означает возложение на ответчика с согласия сторон обязанности восстановления земель и иных при­родных ресурсов и объектов за счет его сил и средств.

Возмещается вред, причиненный земельному участку и иному имуществу граждан в результате неблагоприятного воздействия, вызванного деятельностью предприятий, учреждений, организаций или отдельных граждан.

При определении объема ущерба, причиненного имуществу граж­дан, учитываются прямой ущерб, связанный с разрушением и сни­жением стоимости земли, строений, жилых и производственных по­строек и помещений, оборудования, иного имущества, а также упу­щенная выгода от потери урожая, снижения плодородия почв и иных вредных последствий ухудшения качества окружающей сре­ды. Согласно статье 76 ЗК РФ самовольно занятые земельные уча­стки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками.

Слабым звеном в механизме возмещения вреда является уста­новление причинной связи между действиями или бездействием причините ля вреда и наступившими природными последствиями: для принятия обоснованного судебного решения необходимы весо­мые доказательства этой связи и наличия правонарушения.

Прекращение права собственности

Возмещение нанесенного ущерба в ряде случаев может сопровож­даться и охватываться более общим гражданско-правовым институ­том прекращения права собственности, предусматриваемым в главе 15 ГК РФ.

Принудительное изъятие природного либо иного объек­та гражданского оборота включает:

1. обращение взыскания на имущество по обязательствам (ст. 237);

2. отчуждение имущества, которое в силу закона не может при­ надлежать данному лицу (ст. 238);

3. выкуп бесхозяйственно содержащихся культурных ценно­стей, а при ненадлежащем обращении и домашних животных (ст. 240 и 241), которые согласно статье 1 Федерального закона о животном мире не относятся к объектам животного мира;

4. реквизицию (ст. 242).

Гражданско-правовой характер может носить реквизиция — изъятие по решению государственного органа в порядке и на усло­виях, установленных законом, с выплатой стоимости; оценка воз­мещаемого может быть оспорена в суде. Согласно статье 51 ЗК РФ в целях защиты жизненно важных интересов граждан, общества и государства у собственника может быть временно изъят земельный участок в случаях стихийных бедствий, аварий, эпидемий и при иных обстоятельствах, носящих чрезвычайный характер. Собственнику участка или иной вещи возмещаются при этом причиненные убытки и выдается документ о реквизиции. После прекращения действия чрез­вычайных обстоятельств собственник вправе требовать возврата рек­визированного имущества, в том числе в судебном порядке.

Конфискация — это безвозмездное изъятие по решению суда в виде санкции за совершение преступления или в административном порядке за совершение иного правонарушения в случаях, преду­смотренных законом (ст. 243 ГК РФ). Однако конфискация как уголовное наказание отменена с 2002 года, и соответствующая статья 52 из Уголовного кодекса исключена.

В случае разночтений между законом, устанавливающим общие правила имущественных отношений (Гражданским кодексом), и за­коном, устанавливающим специальные правила (Земельным, Вод­ным, Лесным кодексами, Закон о животном мире), применительно к конкретным природоресурсным отношениям действует правило специального закона, а к имущественным отношениям — требова­ния Гражданского кодекса, если в Земельном, Водном, Лесном ко­дексах не установлено иное.

Некоторые особенности гражданско-правовой ответственности в аграрной сфере

Согласно пункту 2 ст. 28 Федерального закона от 11 июня 2003 г. «О сельскохозяйственной кооперации» убытки, причиненные коопе­ративу недобросовестным исполнением своих обязанностей членами правления кооператива, подлежат возмещению на основании судеб­ного решения на принципах солидарной ответственности.

Однако в силу пунктов 3 и 4 той же статьи члены правления возмещают кооперативу убытки, если их действия одобрены на­блюдательным советом, а если они основываются на решении обще­го собрания, — нет.

Член правления сельхозкооператива освобождается от ответст­венности, если не присутствовал па заседании кооператива, при­нявшего решение, повлекшее убытки, либо присутствовал, но голо­совал против указанного решения или воздержался, что должно быть отражено в протоколе. Все эти нормы распространяются и на председателя сельскохозяйственного кооператива.

Согласно статье 15 Закона о крестьянском (фермерском) хозяй­стве ответственность их членов за неисполнение обязательств уста­навливается по взаимному согласию. Гражданин, вышедший из крестьянского (фермерского) хозяйства, в течение двух лет несет субсидиарную ответственность в пределах стоимости своей доли по обязательствам, возникшим до момента его выхода.