Муниципальное управление (Половинкин)

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

21.05.2015

Размер:

4.82 Mб

Скачать

☆

1 / 681 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 > Следующая >>>

Баркалов С.А., Котенко А.М., Маилян Л.Р., Половинкин И.С.

Государственное и муниципальное управление

Учебное пособие

Воронеж 2013

УДК332

ББК 65.04

М23

Рецензенты:

Цыганов В.В., д-р техн. наук, проф., гл. научный сотрудник Института проблем управления им. В.А. Трапезникова РАН

Ириков В.А., д-р техн. наук, проф., зав. кафедрой Московского физикотехнического института (университета)

Баркалов С.А., Котенко А.М., Маилян Л.Р., Половинкин И.С.

Государственное и муниципальное управление: учебное пособие

В учебном пособии рассмотрены вопросы истории, теории и практики реализации местного самоуправления в Российской Федерации. Освещены территориальные, правовые и социально-экономические основы муниципального управления. Значительное внимание уделено теории муниципального управления и методам управления регионом.

Для студентов и аспирантов, обучающихся по специальностям «Государственное и муниципальное управление», «Городское строительство и хозяйство, «Менеджмент организации», для преподавателей, а также для тех, кто интересуется вопросами муниципального и регионального управления.

Оглавление

ISBN	© Баркалов Сергей Алексеевич
	© Котенко Алексей Михайлович
	© Маилян Левон Рафаэлович
	© Половинкин Илья Сергеевич

Глава 1. Понятие и сущность местного самоуправления .................................	18
1.1. Понятие и природа местного самоуправления. Основные теории
местного самоуправления ...............................................................	18
1.2. Местное самоуправление как основа конституционного строя
Российской Федерации ....................................................................	32
1.3. Местное самоуправление как право населения на самостоятельное
решение вопросов местного значения ...........................................	38
1.4. Местное самоуправление как форма народовластия...............................	40
Контрольные вопросы........................................................................................	45
Глава 2. Принципы и функции местного самоуправления...............................	47
2.1. Понятие принципов местного самоуправления ........................................	47
2.2. Система принципов местного самоуправления ........................................	49
2.3. Функции местного самоуправления...........................................................	59
Контрольные вопросы........................................................................................	63
Глава 3. Структура муниципального образования ...........................................	64
3.1. Муниципальное управление и муниципальное хозяйствование.............	64
3.2. Структура муниципального хозяйства и его место в системе
муниципального управления...........................................................	68
3.3. Основные типы муниципальных образований в России...........................	76
3.4. Формирование и состав муниципальной собственности..........................	80
Контрольные вопросы........................................................................................	86
Глава 4. Организационные основы местного самоуправления .......................	87
4.1. Органы и должностные лица местного самоуправления .........................	87
4.2. Классификация органов местного самоуправления..................................	88
4.3. Отечественный опыт организации муниципальной власти......................	94

4.4. Модели организации местной власти по Федеральному закону
2003 г. ................................................................................................	95
4.5. Представительный орган муниципального образования .........................	99
4.6. Глава муниципального образования........................................................	101
Контрольные вопросы......................................................................................	102
Глава 5. Территориальная организация местного самоуправления..............	103
5.1. Принципы и практика территориальной организации местного
самоуправления .............................................................................	103
Принципы и практика территориальной организации местного
самоуправления .............................................................................	104
5.2. Структура территориальной организации местного самоуправления...	106
Контрольные вопросы......................................................................................	109
Глава 6. Предметы ведения и полномочия местного
самоуправления............................................................................	110
6.1. Основные определения и принципы .......................................................	110
6.2. Вопросы местного значения и полномочия местного
самоуправления .............................................................................	113
6.3. Осуществление органами местного самоуправления отдельных
государственных полномочий .......................................................	123
Контрольные вопросы......................................................................................	127
Глава 7. Участие граждан в местном самоуправлении ..................................	128
7.1. Формы участия граждан в местном самоуправлении.............................	128
7.2. Муниципальные выборы ..........................................................................	130
7.3. Публичные слушания. Правотворческая инициатива граждан ..............	136
7.4. Обращения граждан..................................................................................	138
Контрольные вопросы......................................................................................	140

Глава 8. Бюджетная система Российской Федерации ....................................	141
8.1. Состав и использование муниципального имущества ............................	141
8.2. Экономическая основа местного самоуправления .................................	144
8.3. Структура бюджетной системы Российской Федерации.........................	165
8.4. Бюджетная классификация .......................................................................	179
8.5. Сущность и функции бюджета ..................................................................	183
8.5.1. Общественные функции бюджета..................................................	189
8.5.2. Необходимые свойства бюджета ...................................................	191
8.5.3. Бюджетные цели и ограничения ......................................................	193
8.5.4. Современные тенденции развития БС РФ.......................................	194
8.6. Бюджетный процесс..................................................................................	195
8.6.1. Сущность и основные понятия ........................................................	195
8.6.2. Составление проекта бюджета......................................................	201
8.6.3. Рассмотрение и утверждение бюджета........................................	208
8.6.4.Исполнение бюджета ........................................................................	210
Контрольные вопросы......................................................................................	213
Глава 9. Инвестиционные процессы муниципальном образовании .............	214
9.1. Инвестиционная система муниципального образования .......................	214
9.2. Роль инвестиций в социально-экономическом развитии
муниципального образования.......................................................	220
9.2.1. Условия и предпосылки привлечения инвестиций на
территорию муниципального образования .....................................	221
9.2.2. Маркетинг территории муниципального образования................	223
9.2.3. Муниципальные займы ......................................................................	225

9.2.4. Отбор инвестиционных проектов ..................................................

226

9.3. Инвестиционный потенциал территории.................................................	227
9.4. Инвестиционная привлекательностьмуниципального образования
(города) и существующие способы ее оценки..............................	230
9.5. Совершенствование стратегического планирования социально-
экономического развития муниципального образования...........	243
9.6. Инновационные методы развития муниципального образования........	255
9.7. Моделирование инвестиционного фонда комплексной
реконструкции городской жилой застройки.................................	275
9.8. Меры по осуществлению инвестиционных стратегий развития
жилой недвижимости в развитие городских территорий............	284
Контрольные вопросы......................................................................................	287
Глава 10. Внешние связи органов муниципального образования.................	288
10.1. Государственное регулирование деятельности местного
самоуправления .............................................................................	288
10.2. Государственная поддержка местного самоуправления..................	289
10.2.1. Государственные гарантии прав местного самоуправления .........	290
10.2.3. Государственный контроль и надзор за деятельностью
местного самоуправления ...................................................................	294
10.2.4. Взаимоотношения органов местного самоуправления с
территориальными структурами органов государственной
власти ....................................................................................................	296
10.3. Межмуниципальное сотрудничество.....................................................	299
10.4. Взаимодействия с региональной администрацией...............................	302
10.5. Управление финансовыми ресурсами бюджетной сферы через
Казначейство...................................................................................	304
10.6. Банковская деятельность и финансовые ресурсы МО ..........................	305
10.7. Развитие предпринимательства в системе муниципального
управления......................................................................................	308

10.8. Управление отраслевыми комплексами на территории МО ................	310
10.8.1. Здравоохранение ..............................................................................	311
10.8.2. Правоохранительные органы .........................................................	312
10.8.3. Учреждения социальной защиты ...................................................	314
10.8.4. Образовательные учреждения.......................................................	315
10.8.5. Городской пассажирский транспорт (ГПТ)....................................	319
10.9. Предприятия жилищно-коммунального хозяйства...............................	319
Контрольные вопросы......................................................................................	331
Глава 11.Основы управления муницпальным образованием .......................	332
11.1.Управление городом................................................................................	332
11.1.1. Город как объект управления. Определение городской
системы и ее особенности .................................................................	332
11.1.2. Структурный анализ городских систем и показатели
состояния городской территории ....................................................	348
11.2. Основные характеристики объекта «муниципальное управление» ....	359
11.3. Основные понятия управления муниципальной собственностью........	363
11.4. Характеристика системы муниципального управления........................	368
10.5. Построение системы муниципального управления ..............................	384
11.5.1. Стратегия как основа управления МО ..........................................	387
11.5.2. Финансовый менеджмент для управления финансовыми
ресурсами МО.......................................................................................	389
11.5.3. Маркетинг для информационного обеспечения
управления МО .....................................................................................	393
11.5.4. Инструменты проектного менеджмента для развития
МО .........................................................................................................	397

11.5.5. Логистика для управления ресурсопотоками...............................

398

11.5.6. Задачи кадрового менеджмента для успешного
управления МО .....................................................................................	400
11.5.7. Информационные технологии в муниципальном
менеджменте ......................................................................................	401
11.5.8. Задачи и мероприятия по управлению рисками............................	405
11.5.9. Антикризисное управление МО......................................................	407
11.5.10. Ситуационное муниципальное управление .................................	408
11.6. Основные подходы к осуществлению муниципальной власти.............	409
Контрольные вопросы......................................................................................	417
Глава 12. Методика и технология формирования стратегии развития
социально-экономических систем ...............................................	419
12.1. Понятие «развитие» ................................................................................	419
12.2. Цели и критерии социально-экономического развития
муниципального образования.......................................................	421
12.3. Методы управления региональным развитием ....................................	433
12.4. Методология стратегического управления муниципальным
образованием.................................................................................	440
12.4.1. Практика городского стратегического планирования ...............	441
12.4.2. Методика стратегического управления развитием МО............	454
12.5.Системный подход к выявлению и развитию потенциала
социально-экономических систем и принципы
формирования программы по обеспечению устойчивого и
эффективного их развития .............................................................	468
12.6.Программно-целевой подход в управлении муниципальным
развитием и целевые программы .................................................	477
12.7. Целевые программы, мониторинг и оценка эффективности
целевых программ..........................................................................	485
12.8. Мониторинг и оценка эффективности целевых программ ...................	494

12.9.Формирования согласованной стратегии, процедура построения и
анализа дерева целей развития ....................................................	496
12.10.Оценка достижения целей.....................................................................	504
Контрольные вопросы......................................................................................	513
Глава 13. Структура управления муниципальным хозяйством......................	514
13.1.Принципы построения структуры органов местного
самоуправления .............................................................................	514
13.2.Взаимосвязь основных процессов территориального управления.......	524
13.3.Организация вертикальных и горизонтальных связей внутри
управленческой структуры.............................................................	528
Контрольные вопросы......................................................................................	534
Тестовые задания.............................................................................................	536
Раздел 1. Теоретические основы муниципального управления....................	536
Раздел II. Опыт муниципального управления в России и за рубежом ..........	541
Раздел III. Муниципальное образование и муниципальное хозяйство ........	546
Раздел IV. Полномочия, права и ответственность органов местного
самоуправления .............................................................................	551
Раздел V. Состав, структура и функции органов местного
самоуправления .............................................................................	555
Раздел VI. Экономическая основа местного самоуправления.......................	558
Раздел VII. Планирование социально-экономического развития
муниципального образования.......................................................	562
Раздел VIII. Финансы местного самоуправления............................................	569
Раздел IX. Муниципальная служба..................................................................	575
Раздел X. Деятельность местных администраций..........................................	578
ПРАКТИКУМ......................................................................................................	614

Библиография ..................................................................................................

658

1 / 681 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 > Следующая >>>