Муниципальное управление (Половинкин)

Виды потенциала региона:

природно-ресурсный — средневзвешенная обеспеченность балан-

совыми запасами основных видов природных ресурсов; коли-

чественное выражение ресурсно-сырьевого потенциала позволяет оценить эффективность региональной экономики и определить вклад каждого ресурса в воспроизводство материальных благ и услуг;

финансовый — совокупность финансовых ресурсов населения,

местного бюджета, предприятий и организаций, расположенных на территории муниципального образования, которые могут быть вовлечены в инвестиционный процесс, а также характеризует систему межбюджетных отношений, развитие предпринимательства;

инновационный — уровень развития науки и внедрения достижений научно-технического прогресса в экономику муниципального образования, то есть совокупность кадровых, материально-

технических, информационных ресурсов, предназначенных для решения задач, стоящих перед муниципальным образованием;

инфраструктурный — характеризует экономико-географическое положение территориального образования, которое непосредственно влияет на производственную деятельность, то есть отражает уровень развития в муниципальном образовании производственной,

транспортной, инженерной, социальной инфраструктур;

производственный — суммарный результат хозяйственной де-

ятельности населения в регионе, имеет денежную оценку и функционирует в реальных формах различных элементов про-

изводственного капитала, более полное представление о про-

изводственном потенциале дает дополнительная качественная характеристика (степень изношенности основных фондов);

трудовой — объем, структура и качество рабочей силы, ха-

рактеризуется уровнем квалификации и образования работников,

кроме того, характеризуется как система отношений по занятости и

безработице, уровню заработной платы и ее дифференциации по

отдельным группам работников;

потребительский — совокупная покупательская способность населения региона;

институциональный (рыночный)— степень развития ведущих

институтов рыночной экономики.

Потенциал может быть высоким, средним, пониженным, низким,

незначительным.

Инвестиционный риск оценивает вероятность потери инвестиций и дохода от них. Риск — характеристика вероятностная, качественная.

Применительно к городу можно выделить следующие виды риска.

Виды риска:

политический — зависит от устойчивости региональной власти,

симпатий населения к ней;

криминальный — уровень преступности, размеры теневой эко-

номики, оценка вовлеченности криминальных кругов в легальную экономику;

социальный — уровень социальной напряженности в муници-

пальном образовании, уровень регистрируемой безработицы,

динамика реальных доходов населения, интенсивность забас-

товочного движения;

экологический — степень напряженности экологической ситуации в муниципальном образовании, решения по развитию природоохранных мероприятий;

финансовый — степень сбалансированности местного бюджета,

степень сбалансированности финансов предприятий, уровень кредиторской/дебиторской задолженности;

законодательный — совокупность правовых норм, регулирующих экономические отношения на территории: местные налоги, льготы,

ограничения и т. п.

экономический — связан с динамикой экономических процессов.

Риски могут быть минимальными, умеренными, высокими,

экстремальными.

Взависимости от различных видов деятельности потенциального инвестора по-разному будут интересовать различные группы инвестиционной привлекательности.

Результатом оценки в соответствии с данной методикой является рейтинг, представленный в виде матрицы распределения городов по условиям инвестирования, где по вертикали выводится классификация по уровню инвестиционного риска, а по горизонтали — по инвестиционному потенциалу.

При доработке данного метода можно также вывести интегральную характеристику инвестиционной привлекательности города. Такая характеристика позволит использовать количественную оценку инвестиционной привлекательности отдельного города, без построения рейтингов. Основным недостатком в данном методе считают субъективизм в оценке инвестиционного потенциала и риска. Как правило, оценка коэффициентов весов показателей инвестиционного потенциала и риска проводится экспертным путем, поэтому трудно достичь достоверной оценки степени инвестиционного риска. Данный недостаток устраняется при определенной адаптации метода и применения математических моделей для определения значений коэффициентов весов показателей инвестиционной привлекательности.

Приведенные определения инвестиционной привлекательности отражают различные аспекты рассматриваемого понятия: от характеристики совокупности условий для инвестирования в му-

ниципальном образовании до величины инвестиционного потенциала и инвестиционного риска города, определяющие возможности реализации инвестиционного проекта.

Таким образом, можно сформулировать следующее определение,

отражающее наиболее значимые характеристики исследуемого понятия:

инвестиционная привлекательность города — это совокупность объективных условий, факторов (экономических, социальных,

политических, правовых и др.), рассматриваемых в виде интегральной характеристики инвестиционного потенциала и инвестиционного риска,

формирующих привлекательность и целесообразность инвестирования в муниципальное образование с позиции предпочтений конкретного инвестора.

Для оценки инвестиционной привлекательности муниципального образования наиболее адекватным методом является интегральная характеристика ИПГ на базе расчета показателей инвестиционного потенциала и инвестиционного риска. Данный способ наиболее полно отражает существенные характеристики инвестиционной привлекательности города, да и с организационной стороны является доступным для использования.

9.5. Совершенствование стратегического планирования социально-

экономического развития муниципального образования

Современное управление на государственном уровне сопряжено с проведением определенных действий по отношению к территориям и ее составляющим. Одним из стратегических приоритетов социально-

экономического развития регионов Российской Федерации является эффективное и качественное территориальное управление. На региональном уровне особое место в его структуре отводится местному самоуправлению.

В соответствии с Конституцией РФ, существуют три уровня территориального управления в России: федеральный — РФ; ре-

гиональный — субъекты РФ; муниципальный — муниципальные образования. В этих условиях стратегическое планирование становится не

только основой других видов планирования, выступающих важнейшим элементом территориального развития, но и ориентирует на комплексный учет конкретных социально-экономических проблем.

Российский подход к современному стратегическому планированию муниципальных образований опирается на имеющиеся традиции долгосрочного территориального планирования с применением современных технологий, основанных на принципах и методах стратегического управления.

Рост уровня и качества жизни населения в муниципальных образованиях представляет собой главную целевую направленность в отечественной и зарубежной практике стратегического планирования,

выступает как общая цель документов стратегического планирования.

Придание подобной целевой направленности является крайне позитивным моментом с точки зрения охвата им интересов всех жителей, борьбы с бедностью и укрепления социального единства путем выравнивания уровней жизни населения.

Главная цель стратегического планирования социально-экономи-

ческого развития муниципальных образований — выход на самодос-

таточный уровень развития. Это — выбор приоритетов развития на основе использования резервов. Большая роль отводится определению типа стратегии в реализации процедуры планирования.

При этом исследователями стратегия традиционно понималась лишь как результат планирования, как нечто зафиксированное. В последнее время среди специалистов по стратегическому планированию стало преобладать новое понимание стратегии «как соединения рационально выработанной стратегии и случайной, так называемой чрезвычайной стратегии» (А.Л. Гапоненко, А.П. Панкрухин). Она является результатом взаимодействия плановых и незапланированных действий. Это новое понимание стратегии обусловлено изменяющимися внешними условиями:

чем выше неопределенность и динамика изменения внешней среды, тем

актуальнее разработка стратегии развития, а следовательно, и страте-

гическое планирование. Важно не только иметь стратегию, но и

последовательно ее реализовать.

Стратегическое планирование муниципального образования

обеспечивает конкретизацию стратегии и достижение выбранных целей путем использования имеющихся преимуществ и создания новых. При этом стратегическое планирование муниципального образования — это деятельность по разработке стратегии и ее конкретизация в виде стратегического плана (документа). Открытость и взвешенность планов является гарантией их исполнения и обеспеченности ресурсами.

Наличие стратегического плана развития как индикатора сис-

тематической и надежной работы администрации муниципальных образований позволяет предприятиям, осуществляющим свою де-

ятельность на территории муниципального образования, инвесторам

прогнозировать перспективы развития своей деятельности.

Стратегическое планирование, являясь элементом управления муниципальным образованием, не только определяет для себя перспективы собственного развития, но и устанавливает связь между органами управления и населением, проживающим на данной территории,

акцентирует внимание на оптимальном удовлетворении потребностей

местного сообщества, содействует достижению общественного согласия.

Ключевой проблемой при этом является недостаток опыта стра-

тегического планирования, комплексного подхода к определению целей и приоритетов перспективного развития муниципальных образований,

недостаточная квалификация кадров.

Природно-ресурсный, экономико-географический, инвестиционный,

бюджетный и демографический потенциалы являются основой, на которой развиваются экономико-социальные отношения. В условиях растущей

социальной неоднородности,	различий в обеспеченности ресурсами
(природно-климатическими,	трудовыми,	капитальными,

информационными и др.), необходимости сближения территорий для формирования единого социально-экономического пространства резко встает вопрос об определении новых подходов в управлении социальным развитием муниципальных образований и разработке стратегии повышения его эффективности.

Политика местной власти должна быть направлена на максимизацию использования природных ресурсов. Эффективное управление земельными ресурсами как объектами муниципальной собственности, в том числе с использованием различных форм платежей, позволит существенно пополнить муниципальный бюджет.

В сложных современных условиях для дальнейшего социально-

экономического развития муниципальных образований необходим поиск внутренних резервов, базирующихся на конкурентных преимуществах их территорий. При этом действия органов местного самоуправления должны быть направлены не столько на перераспределение средств вышестоящих бюджетов, сколько на получение доходов на собственной территории через освоение организационно-экономического механизма формирования условий саморазвития муниципальных образований и хозяйствующих субъектов. Органы самоуправления муниципального образования должны создавать хозяйствующим субъектам на данной территории условия для вовлечения местных ресурсов в процесс социальноэкономического развития, обеспечивать на этой основе рост доходной части местного бюджета.

Конкурентоспособность муниципального образования включает в себя два основополагающих момента: способность достижения высокого уровня жизни населения и эффективность функционирования хозяйственного механизма муниципального образования. Следует признать, что в обеспечении повышения конкурентоспособности особую значимость имеют разработка и реализация стратегий развития муниципального образования.

Определяя факторы развития муниципального образования, в

процессе стратегического планирования целесообразно выявить факторы конкурентоспособности, отличающие данное муниципальное образование от других, определить новые факторы конкурентоспособности, которые можно сформировать: развитая рыночная инфраструктура; наличие коммуникационных линий; безопасность (личная и бизнеса); комплекс институтов, поддерживающих бизнес; наличие квалифицированных кадров; благоприятные условия для инвестиций.

Муниципальные образования конкурируют друг с другом за привлечение инвестиционных средств, за привлечение образованной и квалифицированной рабочей силы. При этом они оказываются в принципиально новой, динамичной, политической, культурной,

социальной и экономической ситуации, особенности которойопределены глобальными процессами, изменениями на уровне региона и страны в целом.

В современной экономической литературе территорию пони мают как место расположения хозяйствующих субъектов, природно-

экономических ресурсов, проживания населения. Территория муниципального образования характеризуется экономическим (в том числе ресурсным) потенциалом, уровнем реализации потенциала, выгодным местоположением относительно товарных рынков и рынков факторов производства. Совокупность вышеназванных характеристик отражает сильные и слабые стороны в раз витии территории муниципального образования. При этом положительные стороны составляют конкурентные преимущества, слабые — являются источниками риска в перспективе.

Для выработки стратегии формирования конкурентных преимуществ муниципального образования органы местного самоуправления должны оценить:

качественное состояние и перспективы использования основных факторов производства и природных ресурсов;

состояние производственной, в том числе технической, инфра-

структуры;

обеспеченность объектами образования, здравоохранения, куль-

турного и бытового обслуживания;

состояние информационного обслуживания хозяйствующих

субъектов и населения.

Среди факторов производства особенно выделяются инвестиции и рабочая сила, которая перемещается в условия более высокой оплаты и более низких рисков и неопределенности среды. Для обеспечения конкурентоспособности на рынке факторов производства требуется сформировать имидж развивающейся территории путем стратегического планирования и управления. В частности, с одной стороны, необходимо вести работу с жителями территории по формированию местного патриотизма, с другой стороны — формирование и поддержание доброжелательной мотивации внутри территории по отношению к привлеченной рабочей силе и структурам.

Совершенствование стратегического планирования социально-

экономического развития муниципального образования обусловлено необходимостью решения в настоящее время острых социальных проблем.

Необходимо активно искать методы интенсификации развития данных территорий, в том числе повышать их инвестиционную привлекательность.

Создание условий по поддержке инвестиционной деятельности способствует созданию новых производственных фондов, новых рабочих мест.

Инвестиционная привлекательность муниципальных образований оценивается по возможности вложения средств в основные и оборотные фонды предприятий, рабочую силу, приобретение имущества в аренду и в собственность. Неосвоенные ресурсы могут заинтересовать инвесторов при условии, что государство берет на себя инфраструктурное обустройство территории.

Уровень социально-экономического развития муниципальных образований неодинаков. Территориальные различия в уровне доходов и расходов ставят на повестку дня проблему эффективного механизма выравнивания бюджетных доходов муниципальных образований, включая предоставление дотаций. Бюджет, как план финансовой деятельности органов местного самоуправления на определенный период, является важнейшим механизмом осуществления определенной политики выравнивания, отражающей реальные цели и задачи муниципального образования.

Направлениями политики выравнивания уровней социально-

экономического развития муниципальных образований могут быть:

прямое финансирование развития территории;

стимулирование инвестиционной активности;

создание наиболее благоприятных условий для развития малого и среднего бизнеса;

разработка и реализация стратегических планов социально-

экономического развития муниципального образования, создание на их территории специализированных промышленно-инвестиционных зон и т. д.

Внастоящее время переход на инновационный путь развития является необходимым условием для социально-экономического развития муниципальных образований, так же как и региона в целом и всей страны.

Как утверждается в экономической литературе, инновацией может быть новый продукт, услуга или процесс совершенствования экономического развития. Поэтому включение данной составляющей в процесс стратегического планирования социально-экономического развития муниципального образования позволит сделать технологию стратегического планирования более полной, что обеспечит привлекательность для потенциальных инвесторов.