3.2.Земельная реформа

Земельная реформа в России - широкомасштабное мероприятие, не имеющее аналогов в мировой практике землеустройства. Выделение множества мелких, по преимуществу фермерских хозяйств (в среднем площадью 50-150 га) из землепользования крупных коллективных и советских хозяйств порождает множество разнородных проблем, в том числе и природоохранных. При этом задача не ограничивается лишь перераспределением земель; стоит вопрос о возрождении и сохранении традиционного образа жизни миллионов сельских жителей России, сохранении их исторической среды обитания, обеспечения, наконец, стабильности внутриполитической обстановки в стране и сохранения продовольственной безопасности, что является важной частью национального суверенитета.

В РФ ситуация складывается таким образом, что, не имея до сих пор целенаправленной долговременной государственной политики поддержки фермерского движения, при недостатке средств на проведение аграрной реформы, фермерское землепользование складывается стихийно, волею руководителей колхозов и совхозов и, частично, районных земельных комитетов. Сейчас для фермерских хозяйств выделяются по преимуществу маргинальные земли, наименее ценные для крупных хозяйств: эрозионно-опасные крутосклоны, развеваемые массивы легких почв, земли с большим участием солонцов, закустаренные и прочие, требующие различных дорогостоящих мелиораций.

Без государственной поддержки, чего нельзя ожидать при нынешней экономической ситуации, поднять сельскохозяйственное производство в фермерских хозяйствах до уровня нормальной рентабельности невозможно.

В РФ в процессе перераспределения земель при аграрной реформе и в условиях сложного экономического положения страны происходит стихийное упорядочение землепользования. Земли, распаханные в 1954-1965 гг. в силу директивных указаний правительства для экстенсивного увеличения производства зерна и не обладавшие с самого начала высоким плодородием или потерявшие его вследствие истощительного земледелия, переводятся в пастбища, сенокосы, залежь из-за убыточности земледелия на них.

Таких деградированных земель только в Волгоградской области 226,1 тыс. га или 2,8% от общей площади сельхозугодий.

Очевидно, коль скоро государство решилось идти по пути коренных преобразований в аграрном секторе, оно должно быть готовым ко всем последствиям этого шага, в том числе:

1. Сокращение в перспективе площади пашни за счет значительного, до уровня среднеевропейских величин, роста урожайности сельскохозяйственных культур в оптимальных по природно-климатическим условиям регионах;

2. Соответствующее увеличение площади земель, предназначенных для обеспечения нормального функционирования природных экосистем, рекреации. По мировым стандартам площадь таких земель должна составлять около 10% общей территории. Согласно оценкам некоторых отечественных исследователей, на юге РФ эта доля равняется 35%. По проработкам "Волгоградгражданпроект" площадь земель, составляющих т.н. "экологический каркас" территории, зеленые зоны городов, курорты и пр. должна быть равна 19% от общей территории, в том числе 1,3% - ядра концентрации биоты с максимально жестким природным статусом.

Задача науки на современном этапе, - когда лишь намечаются вышеуказанные тенденции, - выделение таких территорий, которые при переходе от экстенсивного к интенсивному типу ведения сельскохозяйственного производства в первую очередь должны быть выведены из активного оборота и получить определенный природоохранный статус.

Основой такого методологического подхода к природопользованию может быть концепция т.н. "идеального образа территорий". В ней, во-первых, отражаются интересы всех заинтересованных в эксплуатации природных ресурсов данной территории ведомств, а, во-вторых, реализуется идея не негативного (что нельзя), а позитивного (что можно) поведения человека, встроенного в естественный ландшафт. Для этого необходимо провести физико-ландшафтное функциональное районирование: ресурсное, средообразующее, средозащитное, по биогеотокам, ассимиляционной способности среды и пр. Концепция реализуется на основе совместного анализа систем: природного и антропогенного каркасов территории.

Они суть: экологический, урбо-промышленный, расселенческий, инфраструктурный. При этом учитывается современная экологическая ситуация в агроландшафтах, которая при первом приближении может быть оценена экологическим состоянием почвенного покрова.

Зоны наложения планировочных осей расселения (а они претерпели определенное изменение в связи с развитием фермерского движения) на экологический каркас территории, территории активно растущих промышленных центров - зоны существующих и перспективных конфликтных ситуаций. Здесь необходимо особенно продуманное землепользовательное планирование, учитывающее разносторонние и часто взаимоисключающие интересы различных природопользователей. Подобная работа по выявлению конфликтных территорий для Волгоградской области выполнена на основе сопоставления серии тематических карт масштаба 1:600000 и 1:300000.

Идеология землепользовательного планирования на сельскохозяйственных землях Волгоградской области опирается на следующие положения:

1. Первоочередное развитие наиболее выгодных экономических отраслей АПК, расширение посевов ценных сельскохозяйственных культур с учетом специализации региона в системе общероссийского разделения труда.

2. Максимально эффективное использование для земледелия территорий с наиболее благоприятными природно-климатическими условиями и исключение маргинальных земель из пашни.

3. Обеспечение нормального функционирования природных ландшафтов и агроландшафтов, создание оптимальных условий для жизни населения (достижение максимальной комфортности окружающей среды.

Исходным положением землепользовательного планирования служит модель экологического каркаса территории - земель с "наибольшим напряжением жизни", с минимальной энтропией, с наибольшей интенсивностью массоэнергопереноса: долины рек, балки, ветрокоридоры, крутосклоны, пути миграции животных и птиц, очаги видообразования, местообитания реликтов флоры и фауны, водораздельные и пойменные леса, водоразделы и т.п.

Средством охраны таких территорий являются т.н. "особо охраняемые территории", имеющие различный охранный статус - от национальных парков до водо-охранных зон водотоков и водоемов. Одной из задач землепользовательного планирования является определение режима (вида, способа, интенсивности) природопользования на них.

В самом общем виде особо охраняемые территории можно классифицировать следующим образом по их положению в природно-территориальных

комплексах:

1. Селитебные и пригородные территории с максимальной промышленной и сельскохозяйственной освоенностью и максимальным обострением противоречий между природопользователями;

2.Расположенные в зонах активного промышленного освоения, удаленные от городов, с развитой в основном добывающей промышленностью;

3. Расположенные в зонах активного сельскохозяйственного освоения, приуроченные планировочным осям развития территории. Кроме конфликтов с сельхозземлепользователями в будущем будут конфликты с землепользователями развивающихся поселений;

4. Расположенные в зонах слабого сельхозосвоения, где ужесточение природоохранных мер практически не влияет на существующее природопользование;

5. Неоландшафты, наложенные на экологический каркас - пруды, водохранилища, дорожные ландшафты и пр. Здесь требуется специальные мелиоративные мероприятия для компенсации техногенного воздействия, повышения устойчивости и эстетической ценности вновь созданных техноэкосистем.

В ходе земельной реформы целесообразно внести соответствующие коррективы в способы хозяйствования на особо охраняемых территориях с разным статусом. Допускать, например, лишь "щадящее" природопользование: рыбоводство, лесоводство, выращивание трав и пр. Пригородные земли, как уже говорилось, являются ареной особо жесткой конкуренции между разными землепользователями. Здесь необходимо пересмотреть структуру земельных угодий с целью расширения площади территорий, предназначенных для средорегулирования, средозащиты, рекреации. В этом отношении весьма ценен зарубежный опыт: практика выкупа муниципальными властями пригородных земель с целью создания парков, заповедников, заказников или заключение договоров с землепользователями об определенных видах и способах использования земель, имеющих высокую природоохранную, эстетическую значимость.