|
Поправки
к проекту
28.11.2006
10:49:13
П оправки
к проекту Федерального закона
№344588-4 «О государственном регулировании
деятельности по организации и
проведению азартных игр» (приняты
участниками «круглого стола»,
представителями цивилизованного
игорного бизнеса и общественных
организаций, объединяющих игорные
заведения России)
В
настоящее время Государственной
Думой РФ рассматривается проект
Федерального закона (№ 344588-4) «О
государственном регулировании
деятельности по организации и
проведению азартных игр».
Осознавая
давно созревшую объективную
необходимость принятия на федеральном
уровне базового законодательного
акта, регулирующего правоотношения
в данной сфере предпринимательской
деятельности, перспектива применения
отдельных положений законопроекта
в предложенном варианте вызывает
серьезную обеспокоенность
предпринимателей.
Принятый
Государственной Думой РФ в первом
чтении законопроект носит рамочный
характер. Сложившаяся на сегодняшний
день ситуация в игорном бизнесе
требует более детальной проработки
его концепции в части, касающейся
сроков формирования игровых зон.
Кроме того, имеется ряд вопросов по
тексту законопроекта, без уточнения
которых реализация закона
представляется затруднительной.
Законопроект направлен на
ограничение деятельности по
организации и проведению азартных
игр «в целях защиты нравственности,
прав и законных интересов граждан».
Одним из способов такой защиты
является создание специальных
игровых зон. Однако, требований к
игорным зонам, критериев их отбора,
оснований, на которых принимается
решение о создании той или иной
игорной зоны законопроект не
содержит. Подобное положение
затрудняет достижение основной
цели принимаемого закона.
Полностью
поддерживая саму идею создания
таких зон, мы полагаем, что если они
будут создаваться, как это изложено
в проекте закона, и в установленные
законопроектом сроки, не будут
защищать права и законные интересы
граждан.
В
целом прекращение деятельности
игорных заведений, не соответствующих
требованиям законопроекта до 01 июля
2007г. имеет 2 аспекта: правовой и
социальный.
С
правовой точки зрения в законопроекте
наблюдается несоответствие его
заключительных положений,
устанавливающих сроки переходного
периода ФЗ «О лицензировании
отдельных видов деятельности», а
именно:
Законопроект
не выводит деятельность по организации
и проведению азартных игр и пари из
под действия ФЗ «О лицензировании
отдельных видов деятельности»,
следовательно, прекращение
деятельности игорных заведений, не
отвечающих требованиям закона, до
окончания срока их лицензий
противоречит вышеупомянутому
закону.
Что
касается социального аспекта, то,
в пользу того, что срок прекращения
деятельности игорных заведений, не
отвечающих требованиям законопроекта
необходимо привязать именно к
окончанию финансового года, говорит
то, что на сегодняшний момент
Государственная Дума практически
закончила работу над принятием
государственного бюджета на 2007 год,
и сокращение доходной части
региональных бюджетов не соответствует
положениям Бюджетного кодекса
Российской Федерации, устанавливающими
на постоянной основе налоговые
доходы бюджетов Российской Федерации,
а также устанавливающими правила
корректировки доходной базы с начала
очередного финансового года. В
соответствии со ст. 14 НК РФ налог на
игорный бизнес является региональным
налогом, и для многих субъектов
Федерации составляет значительную
часть их годового бюджета. Таким
образом, прекращение деятельности
игорных заведений, не отвечающих
требованиям законопроекта, приведёт
к сокращению доходной части
региональных бюджетов во 2-й половине
2007 года, и этом случае может
потребоваться дополнительная
нагрузка на федеральный бюджет.
Возьмём для примера крупную Российскую
компанию. Допустим, у неё имеется 1
200 залов игровых автоматов и около
34 000 единиц игрового оборудования
(ставки налога на 1 игровой автомат
практически везде составляют 7 500
руб. в месяц). Таким образом, в
большинстве залов игровых автоматов
данной компании расположено не
более 20 - 25 игровых автоматов.
Соответственно, при вступлении в
силу закона, деятельность игорных
заведений, не отвечающих требованиям
законопроекта, прекращается с
01.07.07г. Как следствие, свою деятельность
прекратят более 1100 залов игровых
автоматов и около 30 000 игровых
автоматов будет снято с налогового
учёта. Это приведёт к тому, что данная
компания не выплатит в региональные
бюджеты за вторую половину 2007 года
1 млрд. 350 млн. руб. А если учесть, что
на сегодняшний день в России
зарегистрировано около 450 тыс.
игровых автоматов, то при сокращении
их количества до 30-40 тыс. региональные
бюджеты недополучат в 2007 году около
20 млрд. руб. Уже очевидно, что
абсолютное большинство владельцев
игрового оборудования будут
прекращать свою деятельность
заранее, чтобы успеть её
перепрофилировать. В итоге потери
региональных бюджетов могут
увеличиться ещё в полтора - два раза.
И это только прямые бюджетные потери,
не учитывающие, сколько потеряют
внебюджетные фонды при одномоментном
сокращении примерно 400 тыс. человек,
занятых на сегодняшний день в игорной
сфере. Поскольку это самое массовое
одномоментное увольнение за период
с 1991г. по сегодняшний день, нетрудно
спрогнозировать социальный взрыв
в обществе, а также множество исков
в рамках трудовых споров, в том числе
и регрессных.
В
связи с изложенным, Российская
Ассоциация Развития Игорного Бизнеса
предлагает следующие поправки в
проект Закона:
1)
Пунктом 1 статьи 7 законопроекта в
качестве организатора азартных игр
признаются исключительно юридические
лица, а пунктом 2 той же статьи
устанавливается требование к чистым
активам организаторов азартных игр
в размере не менее 600 миллионов
рублей.
Следует обратить внимание
на саму формулировку «чистые активы»
в привязке к наиболее распространенным
организационно-правовым формам
юридических лиц - акционерным
обществам и обществам с ограниченной
ответственностью.
В отношении
акционерных обществ данное понятие
раскрывается Приказом Минфина РФ
и ФКЦБ РФ от 29.01.2003г. № Юн, 03-6/пз «Об
утверждении порядка оценки стоимости
чистых активов акционерных обществ»,
согласно которому под стоимостью
чистых активов понимается величина,
определяемая путем вычитания из
суммы активов акционерного общества,
принимаемых к расчету, суммы его
пассивов, принимаемых к расчету в
соответствии с требованиями
бухгалтерского учета. Что касается
обществ с ограниченной ответственностью,
то порядок их определения в настоящее
время нормативно не урегулирован.
Требование в отношении размеров
чистых активов совершенно не
адекватно и не имеет аналогов в
российском законодательстве. Так,
в отношении банковской деятельности
минимальный уставный капитал должен
составлять порядка 170 миллионов
рублей (письмо ЦБР от 03.10.2006г. №
127-Т), для осуществления деятельности
в области страхования от 30 до 120
миллионов рублей (пункт 3 статьи 25
Закона РФ от 27.11.1992г. № 4015-1 «Об
организации страхового дела в
Российской Федерации»), для
осуществления производства этилового
спирта 10 миллионов рублей (пункт 9
статьи 8 Федерального закона от
22.11.1995г. № 171-ФЗ «О государственном
регулировании производства и оборота
этилового спирта ...»).
Таким
образом, данным положением
законопроекта:
во-первых,
предоставляется необоснованное
преимущество акционерных обществ,
что оставляет данную организационно-правовую
форму в качестве единственно
возможной при осуществлении
деятельности в сфере игорного
бизнеса;
во-вторых, вводится столь
крупный размер чистых активов,
который не позволит более 90%
существующих операторов продолжить
данную деятельность (в том числе,
при условии соблюдения остальных
положений проекта к площади,
количеству игорного оборудования);
в-третьих, отсутствует реальное
экономическое обоснование избрания
именно данного критерия (чистых
активов) для регулирования количества
организаторов азартных игр, соблюдения
интересов прав граждан (например,
в качестве гарантии выплаты выигрыша)
либо фискальных интересов государства.
Напрашивается вывод, что основной
целью положения законопроекта
является монополизация данной
деятельности в интересах очень
ограниченного, единичного круга
лиц, что является яркой формой
недобросовестной конкуренции, идет
в разрез с правами субъектов
предпринимательства, гарантированными
Конституцией РФ.
В связи с
изложенным, Ассоциация считает
крайне необходимым пересмотреть
указанное положение законопроекта
в целях приведения его в соответствие
с имеющимися в российском
законодательстве правовыми
механизмами, недопущению
недобросовестной конкуренции и
монополизации рынка, предлагая,
заменить понятие «чистых активов»
на «уставный капитал» (что будет
отвечать как интересам граждан, так
и фискальным интересам государства)
с введением его минимальной величины
для организаторов азартных игр в
размере 150 миллионов рублей.
Статьей
6 законопроекта предусматривается
создание четырех игорных зон.
Следует обратить внимание, что в
настоящее время налог на игорный
бизнес является региональным.
Введение столь ограниченного числа
зон приведет к резкому сокращению
доходной части бюджетов субъектов
РФ. По данным ассоциации только в
Краснодарском крае такое сокращение
прогнозируется на уровне миллиарда
рублей в 2007 году, а к моменту начала
функционирования зон данная цифра
может составить
более двух
миллиардов рублей ежегодно.
Представляется более целесообразным
предусмотреть возможность создания
игорных зон по количеству имеющихся
в России федеральных округов, при
условии изменения налогового
законодательства в части определения
процентного зачисления налога на
игорный бизнес в бюджеты регионов,
расположенных на территории
соответствующего округа.
Данное
изменение позволит частично
компенсировать выпадающие доходы
бюджетов регионов, что положительно
скажется на экономическом состоянии
субъектов РФ.
Пунктом
5 статьи 9 проекта определяется, что
используемое организатором азартных
игр оборудование должно находиться
в его собственности.
Данное
положение противоречит основам
гражданского законодательства РФ,
существенно ограничивает свободу
осуществления предпринимательской
деятельности. Введение запрета на
использование игрового оборудования,
находящегося в аренде (в том числе
лизинге), безвозмездном пользовании
или ином законном основании (кроме
«разрешенной» собственности),
экономически бессмысленно и
противоречит положениям Гражданского
кодекса РФ. С учетом высокой стоимости
игорного оборудования, короткого
срока его использования (вследствие
быстрого морального и технического
устаревания) приобретение его в
собственность зачастую становится
нецелесообразным. При таких условиях
применение данного запрета в виде
нормы закона приведет к сворачиванию
деятельности, остановке модернизации
бизнеса, а также будет являться
прямым нарушением права частной
собственности, поскольку создаст
невозможность пользования,
распоряжения юридическими и
физическими лицами собственным
имуществом определенного вида.
Таким образом, представляется
необходимым исключить из законопроекта
соответствующее положение.
Пунктом
7 статьи 9 законопроекта предусматривается
право органов местного самоуправления
устанавливать дополнительные
требования к размещению игорных
заведений в соответствии с
Градостроительным кодексом РФ.
Данное положение предоставляет
местным органам самоуправления
практически неограниченные
полномочия в области регулирования
мест размещения игорных заведений.
Следовательно, это приведет к
появлению целого ряда условий, при
которых возможно функционирование
игорного заведения на территории
того или иного органа местного
самоуправления. При этом, количество
этих условий (начиная от запрета
размещения в каком-то определенном
месте и заканчивая полным запретом
размещения на территории определенного
населенного пункта) будет ограничено
исключительно «мнением» отдельных
должностных лиц, что, безусловно,
спровоцирует создание дополнительных
коррупционных возможностей.
Следует
обратить внимание, что самим
законопроектом уже предусматриваются
определенные ограничения при
территориальном размещении игорных
заведений, в частности, пунктом 6
статьи 9.
Считаем, что для исключения
дублирования функций, снижения
возможности злоупотребления
полномочиями, указанное положение
законопроекта следует исключить.
Пунктом
3 статьи 18 законопроекта предусмотрен
переходный срок для приведения в
соответствие игорных заведений
или прекращения их деятельности
до 1 июля 2007 года.
При возможном
вступлении в силу (в случае принятия
законопроекта) с 1 января 2007 года
срок для приведения в соответствие
фактически ограничивается 6 месяцами.
С учетом предъявляемых законопроектом
условий осуществления деятельности
(размер чистых активов, площадь
игорных заведений, ограничения
территориального размещения)
приведение в соответствие игорных
заведений потребует временных
затрат. Кроме того, проект
предусматривает принятие большого
количества подзаконных актов, что
так же потребует значительного
времени.
Для предотвращения
массовых увольнений работников,
занятых в игорной сфере, а также в
целях предотвращения негативных
последствий для исполнения
региональных бюджетов установить,
что сроком прекращения деятельности
игорных заведений, не отвечающих
требованиям законопроекта, является
1 января 2009 года.
Для этого,
предлагаем пункт 4 статьи 18
«Заключительные положения» изложить
в следующей редакции:
«4.Игорные
заведения при условии их соответствия
установленным статьями 5 (пункты
1-3,5-6), 7-9 и 12 настоящего Федерального
закона требованиям, вправе продолжить
свою деятельность без получения
предусмотренного настоящим
Федеральным законом разрешений на
открытие игорного заведения или
на
осуществление деятельности
по организации и проведению азартных
игр в особой игорной зоне до 31
декабря 2008 года.»
Кроме
этого, имеются явные несоответствия
количества игрового оборудования
и площади игорных заведений .По
нашему мнению, критерии, на которые
надо ориентироваться при открытии
новых игорных заведений в условиях
современной России и которые стоит
прописать в законе: для казино
Москвы и Санкт-Петербурга - площадь
от 800 кв. метров, число столов от
30-ти, количество игровых аппаратов
- от 100 единиц. Для регионов,
соответственно, - казино от 600 кв.
метров, минимальное количество
столов там - 10, автоматов - 50. Что
касается ограничений на местоположение
таких объектов («не ближе 100 м от
школ, больниц» и т.п.), они представляются,
мягко говоря, неубедительными и
малопродуктивными. Нелепо даже
оппонировать подобным предложениям:
ведь школьники, можно, к примеру,
заметить, видят дальше 100 метров и
стометровку бегают секунд за
пятнадцать.
Также
требуется внесение изменений в
Кодекс Российской Федерации об
административных правонарушениях
в части установления ответственности
организаторов азартных игр за
нарушения законодательства о
деятельности по проведению и
организации азартных игр.
Рейтинг
|
 Обсудить
в форуме |
 Распечатать
|
 Послать
другу
|
|
Поставь
новости к себе на страницу |
Новости
по этой теме:
Игорный
бизнес уже начал уходить в тень:
уральские налоговики отмечают
усиление негативной тенденции
Совладелец
казино Алимжан Тохтахунов: "Публика
у меня солидная: депутаты, бизнесмены,
актеры"
Депутаты
Госдумы намерены нанести новый
удар по игорному бизнесу в России
Киприоты
– самые расточительные любители
казино
Ставки
налога на игорный бизнес на Среднем
Урале увеличены до максимума
Комплексный
подход к вопросу ограничения
игорного бизнеса
Казахстан:
Игрокам дадут новый срок
Депутатам
рекомендуют усовершенствовать
патентование игорного бизнеса
Казино
и залы игровых автоматов в республике
будут действовать только в Капшагае
и Щучинске - законопроект
Татарстанские
парламентарии внесут поправки в
проект федерального закона о
регулировании игорного бизнеса
Самые
читаемые новости:
Поправки
к проекту
Оценка:
381
Игорный
бизнес: Доживем ли до резервации?
Оценка:
7
Миллиардер
предпочел казино
Оценка:
28
Первая
игорная зона может быть открыта
уже в июле
Оценка:
10
Азартная
еда. Олег Бойко открывает продуктовую
сеть
Оценка:
31
ФАС
наказала «Европу Плюс» на 200 тысяч
рублей
Уральские
владельцы казино поправили
президента: в Госдуму отправлен
пакет предложений для спасения
игорного бизнеса
Оценка:
37
Жительница
Львова додумалась открыть игорное
заведение в своей квартире
Оценка:
19
Игорный
бизнес «зарезервируют» досрочно
Оценка:
16
Уточнен
порядок регистрации игорных объектов
Оценка:
29
Самые
интересные новости:
Поправки
к проекту
Оценка:
381
Госдума
приняла в первом чтении президентский
законопроект о регулировании
игорного бизнеса
Оценка:
238
Сроки
создания "российского Лас-Вегаса"
нереальны - эксперты
Оценка:
68
В.Путин:
Для РФ достаточно наличия четырех
зон с игорным бизнесом
Оценка:
54
Предложения
представителей игорного бизнеса,
касающиеся законодательства сферы
игорного бизнеса в Российской
Федерации
Оценка:
51
В
Думе собираются заняться "вольной
трактовкой" указаний Президента
Оценка:
50
Интернет-казино
закроются первыми
Оценка:
42
Уральские
владельцы казино поправили
президента: в Госдуму отправлен
пакет предложений для спасения
игорного бизнеса
Оценка:
37
Азартная
еда. Олег Бойко открывает продуктовую
сеть
Оценка:
31
Предприниматели
просят увеличить срок переноса
игорного бизнеса на установленные
территории
Оценка:
30
  |
Ассоциация 
Новости 
Законодательство 
Пресса 
Форум
Разное 
РАРИБ
в СМИ
Все
новости
Новости
бизнеса и законодательства
Новости
лотерей
Новости
от Комитета по Безопасности
Новости
общие
Новости
для PDA
Экспорт
новостей
Законы 
Арбитражная
практика
Вопросы
и ответы
Новости
законодательства
Все
законодательство
Общее
законодательство
Лицензирование
Налогообложение
Финансовый
мониторинг
Охранная
деятельность
В
разработке
Региональное
законодательство
Москва
Остальные
регионы
Вопросы
по КФМ
Вопросы
по Лицензированию
Вопросы
по Метрологии
Вопросы
по Налогам
Вопросы
на другие темы
Все
статьи
РАРИБ
в СМИ
Общее
Законодательство
Безопасность
Лотерея
Интервью
Анекдоты
Афоризмы
Экспорт
новостей
Наши
баннеры
Каталог
Игорного Мира
Рассылки
Игорного Мира
Рейтинг
Игорного Мира
Внимание
ИГРОМАНИЯ
Контакты
Eng
Российская
Ассоциация Развития Игорного
Бизнеса
Телефон: (495)192-7221, (495)380-0816,
E-mail:
info@rarib.ru
Использование материалов сайта
возможно только при письменом согласии
редакции RARIB.RU
