- •Прогнозирование и планирование Конспект лекций и методические указания
- •Раздел 1
- •Содержание
- •1. Виды планирования
- •2. Основные понятия и термины, применяемые в стратегическом планировании
- •3. Виды документов планирования
- •4. Легитимация и легализация документов планирования
- •5. Стратегическая деятельность
- •6. Методологические основы стратегического планирования
- •7. Принципы стратегического территориального планирования
- •8. Принципы формирования концепции комплексного социально-экономического развития муниципального образования
- •9. Этапы подготовки документов стратегического планирования
- •10. Этапы разработки и согласования региональной и муниципальных концепций стратегического социально-экономического развития
- •11. Сущность и структура концепции социально-экономического развития муниципального образования
- •12. Порядок формирования концепции социально-экономического развития муниципального образования
- •13. Анализ стартовых условий и оценка исходной ситуации
- •14. Стратегические цели социального развития
- •1. Общие стратегические цели социального развития
- •16. Стратегические цели экономического развития
- •1. Формирование стратегических целей социального развития
- •17. Местная социально-экономическая политика
- •18. Согласование интересов
- •19. Механизм реализации концепции социально-экономического развития
- •20. Флагманские проекты
- •Примерная структура концепции стратегического развития муниципального района
- •Примерная структура программы комплексного социально-экономического развития муниципального района
Министерство образования и науки РФ
Кубанский государственный технологический университет
Новороссийский политехнический институт
Кафедра государственного и муниципального управления
Прогнозирование и планирование Конспект лекций и методические указания
Раздел 1
«Стратегическое планирование
в муниципальных образованиях»
Новороссийск 2014
Содержание
Введение …………………………………………………………………. |
3 |
1. Виды планирования …………………………………………………... |
3 |
2. Основные понятия и термины, применяемые в стратегическом планировании …………………………………………………………… |
4 |
3. Виды документов планирования ……………………………………. |
4 |
4. Легитимация и легализация документов планирования …………… |
6 |
5. Стратегическая деятельность ………………………………………... |
7 |
6. Методологические основы стратегического планирования ………. |
8 |
7. Принципы стратегического территориального планирования ……. |
9 |
8. Принципы формирования концепции комплексного социально-экономического развития муниципального образования …………….. |
9 |
9. Этапы подготовки документов стратегического планирования |
11 |
10. Этапы разработки и согласования региональной и муниципальных концепций стратегического социально-экономического развития ………………………………………………. |
12 |
11. Сущность и структура концепции социально-экономического развития муниципального образования ……………………………….. |
12 |
12. Порядок формирования концепции социально-экономического развития муниципального образования ……………………………….. |
15 |
13. Анализ стартовых условий и оценка исходной ситуации ……….. |
15 |
14. Стратегические цели социального развития ……………………… |
19 |
15. Формирование стратегического выбора муниципального образования ……………………………………………………………… |
23 |
16. Стратегические цели экономического развития ………………….. |
24 |
17. Местная социально-экономическая политика …………………….. |
28 |
18. Согласование интересов ……………………………………………. |
35 |
19. Механизм реализации концепции социально-экономического развития ………………………………………………………………….. |
43 |
20. Флагманские проекты ………………………………………………. |
50 |
Вопросы для контроля ………………………………………………….. |
51 |
Заключение ……………………………………………………………… |
52 |
Литература ………………………………………………………………. |
53 |
Приложение 1. Примерная структура концепции стратегического развития муниципального района ……………………………………… |
54 |
Приложение 2. Примерная структура программы комплексного социально-экономического развития муниципального района ……… |
55 |
Введение
В ходе радикальной экономической реформы в России в начале 90-х годов ХХ века были подорваны основы административной экономики и, в частности, была разрушена система директивного планирования. Наряду с положительными аспектами этого процесса выявились и негативные стороны, связанные с полным демонтажом планового начала в управлении, имели место противопоставления плана и рынка.
На муниципальном уровне процесс разрушения сложившейся системы планирования выразился, в частности, в сворачивании целенаправленной и постоянной работы по комплексному анализу складывающейся на территории социально-экономической ситуации, прогнозированию развития экономики, социальной сферы, формированию программ и т.п. В результате были практически полностью упразднены плановые органы в структурах регионального и муниципального управления, утеряны сформировавшиеся ранее информационные базы расчетов прогнозно-аналитического характера, произошел отток квалифицированных кадров из сферы муниципального планирования.
В условиях складывающегося в России нового механизма хозяйствования централизованное начало является объективной необходимостью для решения проблем межотраслевого и территориального характера, что требует, в свою очередь, использования адекватных методов и форм планирования на всех уровнях управления.
Именно поэтому стратегическое планирование следует рассматривать как инструмент эффективного решения целого ряда специфических проблем комплексного социально-экономического развития субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, дополняющий рыночные механизмы хозяйствования, а не противодействующий им.
Складывающуюся тенденцию использования инструментария стратегического планирования в практике муниципального управления и возрождения муниципальных структур планирования можно только приветствовать, однако попытки анализа разработанных проектных документов, характеризующих стратегическое развитие муниципалитетов (концепций, стратегических планов, планов-прогнозов и т. п.) свидетельствуют, что они обладают целым рядом недостатков принципиального характера.
Поэтому необходимо предложить специалистам муниципального планирования и управления методологическую основу, позволяющую существенно повысить качество стратегического планирования.