ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………..3

Глава I. Пакт рериха 1935 года как основа конвенции 1954 года……….………………………………………………………………….…...9

§1.1.Разработка и принятие Пакта Рериха. Его структурные особенности............................................................................................................9

§1.2.Последствия Второй мировой войны как необходимость принятия мер для защиты культурных ценностей…………….……………………………………..15

Глава II. ГААГСКАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ 1954 ГОДА…………….…………...18

§2.1.Регламент подготовки и проведения Гаагской Конференции…………………………….…………………………….…………..18

§2.2.Совершенствование механизма осуществления основных положений Гаагской Конвенции в современном мире.…..………………………………….23

ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………………….26

ИСТОЧНИКИ И ИССЛЕДОВАНИЯ……………………………………………..29

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы. В современном мире всё культурное наследие представляет собой важнейший стратегический ресурс. Оно имеет материальное воплощение и всегда требует правовой охраны. В течение последнего столетия мир захватили опустошительные вооруженные конфликты, уносящие жизни мирных граждан. В военное время, как показывает практика, и культурные ценности также часто становятся объектом противоправных посягательств вандалов, разрушения, присвоения и кражи. Это вызывает опасение и осознание необходимости их защиты, поэтому внимание к этой проблеме в последнее время возрастает.

На протяжении всей мировой истории сменяющие друг друга цивилизации старались ограничить насилие в вооруженных конфликтах, но речь шла о соблюдении гуманных норм на поле брани, и лишь в середине XX века началась кодификация данных норм посредством заключения договоров. Одной из удачных попыток решения этого вопроса является принятие конвенции «О защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта» на Гаагской конференции 14 мая 1954 года. Профессор, доктор юридических наук, Богуславский М.М.¹отмечает по этому поводу, что Конвенция носит всеобъемлющий и универсальный характер и направлена в будущее. Этот документ и по сей день имеет неоценимое значение для народов всего мира, обеспечивает нормы международного права и осуществляет охрану национальных культурных ценностей на международном уровне. Она является совершенным правовым механизмом контроля за соблюдением законов в сфере охраны культуры.

События последнего 50-летия показали, что проблема защиты культурных ценностей пока не получила достаточного разрешения. Конфликт в бывшей Югославии, акты вандализма по уничтожению музейных реликвий древности в странах Ближнего Востока (Ирак, Ливия, Египет) стали отправной точкой данной исследовательской работы. Выбор её темы вызван интересом к изучению обозначенного вопроса, желанием узнать больше о проблемах реституции культурных ценностей в послевоенном периоде и действиях великих держав по их охране.

В настоящее время существует множество международно-правовых норм, которые представляют собой эволюцию мнений о проблеме защиты культурных ценностей.

Подтверждением актуальности Гаагской конференции являются также современные документы, Красного Креста и Красного Полумесяца, рекомендации ЮНЕСКО о защите ценностей в ходе военных действий, в основу которых легла Конвенция 1954 года.

Обзор литературы. Вопрос, затронутый в данной исследовательской работе, обсуждается многими специалистами в области международного права и международных отношений. Различные аспекты соотношения понятий, используемых в международной практике при охране культурных ценностей, исследовали ученые разных стран мира.

Теоретическую основу и особый интерес представляют работы профессора М.М. Богуславского, являющегося одним из крупнейших специалистов России по международному частному праву. В работе использованы также материалы исследований профессора, известного на международном уровне в области юридического права Р.М. Валеева, заслуженного юриста РТ и РФ, а также книга юриста-международника Д.В. Бабекина «Верховенство международного права» под редакцией Н.А. Соколовой, которая была издана в честь профессора К.А. Бякешева его учениками и коллегами. Это сборник научных статей по актуальным вопросам международного публичного права, помогающий осветить с этой точки зрения принятие Конвенции на Гаагской конференции в 1954 году.

Анализ общих положений «Пакта Мира» можно найти в статье М.М. Богуславского «Пакт Рериха», где он анализирует основные истоки и вехи данного документа, обращает внимание на весомую заслугу Рериха, а также на актуальность выдвинутых им идей в наши дни. Развитие идеи защиты культурных ценностей в наши дни можно найти в статье Куцаровой М.П. «Пакт Рериха – основа международной правовой защиты ценностей культуры и ее будущее»². Она утверждает, что отставание международно-правовой защиты культурных ценностей от современных реалий последних десятилетий является следствием отсутствия знаний об идеях Рериха у нынешнего поколения.

Работы Валеева Р.М и Богуславского М.М. объединяет общие подходы к определению главенствующей роли России как инициатора гаагских соглашений , имевших влияние на социально-политический облик мира. Книга Богуславского М.М. более обширна в информационном плане, в частности касается борьбы с грабежом и незаконным вывозом великих произведений искусства в мирное время³.

Статья Бабекина Д.В. «Культурные ценности- жертвы войны»⁴рассматривает основные этапы эволюции международно-правовых актов по поводу защиты культурных ценностей в случае вооруженного конфликта, определяет основные достоинства Конвенции 1954 года и нововведения Второго Протокола 1999 года.

Логичным продолжением обсуждения темы актуальности Гаагской конференции 1954 года и связанных с ней правовых документов является книга известного американского ученого Роджера О'Кифа, где он призывает охранять культурные достопримечательности нашего времени. Особенностью этой книги являются новые аспекты в рассмотрении и трактовки материалов Гаагской Конвенции, отражающие взгляды зарубежных ученых-историков. Профессор Говард М. Хенсель в своей исследовательской работе, рассматривая современные вооруженные конфликты, рассуждает на тему – могут ли быть справедливыми какие-либо военные действия в XXI веке, и каково сегодня положение дел в охране мирового культурного наследия.

Похожие аспекты и положения Гаагской конференции можно найти в одной из статей журнала «Культурный Календарь»⁵. Все это в еще большей степени подтверждает важность и глубину изучаемой проблемы.

Цельюкурсовой работы является анализ процесса эволюции международно–правовых актов, регулирующих охрану культурных ценностей в послевоенных международных отношениях и их способность решать поставленные перед ними задачи и их соответствия современным реалиям и потребностям мирового сообщества.

Задачи данной работы заключаются в следующем:

1. Охарактеризовать Пакт Рериха как основную концепцию создания Гаагской конвенции 1954 года.

2. Изучить и проанализировать ход событий Гаагской конференции 1954 года.

3. Детально ознакомиться с основными положениями документов, принятых на Гаагской конференции.

Объект исследования – проблема охраны культурных ценностей в послевоенный период.

Предмет исследования – Способы защиты культурных ценностей, зафиксированные в Конвенции Гаагской конференции 1954 года о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта.

Хронологические рамки работы охватывают временной период, начиная с разработки Пакта Рериха, включая Гаагскую конференцию о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта, а также послевоенные десятилетия.

Источниковая база исследования. Наряду с литературными источниками в основу данной курсовой работы положен большой нормативный материал, включающий международно - правовые акты, международные договоры, материалы дипломатических конференций и рабочие документы ЮНЕСКО.

По своему типу источники по данной исследовательской работе делятся на разнообразные виды исторических документов (резолюции, договоры, доклады, официальные письма, исполнительный регламент, материалы фото архива, а также мемуарыи воспоминания).

Одними из главных документов, анализ которого положен в основу научной работы, стал Пакт Рериха года и его проект⁶. Их информационная ценность заключается в том, что именно в них содержится основная информация о целях и задачах охраны культурных ценностей и обосновывается необходимость в из осуществлении.

Базовым документом для изучения освещаемой проблемы является Гаагская Конвенция о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта 1954 года, которая содержит большой объем информации о том, что следует считать культурными ценностями, об их специальной защите в случае вооруженного конфликта, об особенностях их транспортировки. Важной частью документа является статьи о применении, исполнении и распространении Конвенции. Специальные соглашения, переводы и доклады дополняют данный документ. Конвенция позволяет получить более широкое представление о политики стран в отношении предоставления охраны ценностям культуры во время военных конфликтов. Обширный материал для изучения вопроса содержится в Преамбуле Гаагской конвенции 1954 года⁷, которая является ее неотъемлемой частью и позволяет нам объяснить суть самого понятия «культурная ценность». Важным дополнением к Конвенции 1954 являются Первый и Второй Протоколы⁸, детализирующие обязательства Сторон по охране культурных ценностей, а так же регулировать защиту ценностей в рамках международного права. Изучаемая тема находит свое продолжение в Европейской культурной конвенции 1954 года, которая позволяет проследить пути дальнейших совместных действий и поощряет культурные мероприятия, важные для всей Европы⁹.

Принятые в рамках конференции Первая, Вторая и Третья резолюции содержат пожелания к органам ООН по обеспечению контроля за исполнением положений Конвенции и созданию Консультативного Комитета¹⁰.

Исторический обзор событий рассматриваемой проблемы находится в Докладе об осуществлении Гаагской конвенции 1954 года по охране культурных ценностей в случае вооруженного конфликта и двух протоколов к ней. Он включает в себя информацию о сотрудничестве с ООН, Международным комитетом Красного Креста и с другими международными организациями.

Свою характеристику изучаемой проблеме дают мемуары Н.К. Рериха «Листы дневника», содержащие информацию о подготовке принятия важнейшего международного документа по охране культурных ценностей.

Многочисленные фотоматериалы подтверждают необходимость защиты национального достояния страны во время вооруженных конфликтов.

Методологическую основу курсовой работы составляет общенаучный системный подход к рассмотрению поставленных задач с использованием формально-юридического, сравнительно-правового, системно-структурного, исторического и других методов познания.

Глава

I

Пакт Рериха 1935 года как основа Конвенции о защите культурных ценностей 1954 года.

1. Разработка и принятие Пакта Рериха. Его структурные особенности.

Культурные ценности, безусловно, являются неотъемлемой частью человеческой жизни. В их создание человек вкладывает свою душу, и это становится делом всей его жизни. Из поколения в поколение накапливаются величайшие достижения таланта, ума и мысли выдающихся людей, называемые шедеврами мировой культуры. Ценности культуры - это наследие человечества, культурная память и национальная гордость. Они содержат в себе историю развития и становления цивилизации. Именно поэтому охрана культурных ценностей остаётся актуальной во все времена. Понимая это, люди предпринимают попытки по разработке проектов, которые послужили бы гарантией защиты культурных ценностей. Одной из таких удачных попыток является подписание международного договора об охране научных и художественных учреждений и исторических памятников, именующейся «Пактом Рериха».

Николай Константинович Рерих - великий русский ученый и общественный деятель, автор международного Договора «Пакта», названного его именем. Этой проблеме он посвятил всю свою жизнь. В 1904 году Н.К. Рерих впервые поднял вопрос о необходимости защиты памятников культуры. В Императорском Русском археологическом обществе им был подготовлен доклад о бедственном положении памятников культуры. В 1915 году академик вновь обращается к проблеме охраны культурных ценностей и призывает подписать международное соглашение об их защите. К сожалению, его предложению не суждено было воплотиться в жизнь в то время. Понимая наступающую угрозу войны, Н.К. Рерих сотрудничает с французскими юристами-международниками Г.Г. Шклявером и Ж. де ла Праделем, подготавливает проект Пакта о защите культурных ценностей. Этот проект был направлен на признание во всем мире отличительного флага - Знамени Мира – «…в целях обеспечения охраны, в случае угрозы, всех памятников, составляющих культурное наследие народов и находящихся как в государственной, так и в частной собственности»¹¹. Знамя Мира – белое полотнище с тремя красными кругами, которые вписаны в красную окружность. Всё это символизирует единство прошлого, настоящего и будущего, объединенное кольцом вечности, или же совокупность религии, знания и искусства в кольце культуры.

Проект включал в себя 4 статьи:

Первая статья содержала список объектов, которым необходимо предоставлять защиту и расценивать их как нейтральные объекты в период войны. Сюда относились памятники истории, учреждения образовательного и научного характера, а так же имущество и персонал этих учреждений. В отношении таких организаций должна была осуществляться охрана и уважение на всей территории государства независимо от их принадлежности. Интересный факт - Пакт Рериха был единственным международным актом по охране культурных ценностей и единственным соглашением, которое было принято частью международного сообщества в предвоенный период.

Вторая статья предусматривала регистрацию в Постоянной Палате Международного Правосудия и департаменте Панамериканского союза (в настоящее время ОАГ) списков памятников, учреждений, публичных и частных коллекций, которым необходимо обеспечить охрану, предоставляющую настоящим Пактом. В статье так же говорилось о том, что они не пользуются привилегиями нейтралитета в том случае, если они используются в военных целях.

В третьей статье говорилось, что учреждения, пострадавшие от акта, противоречащего уважению и защите данных объектов, имеют право обратиться в международное учреждение по месту его регистрации. В свою очередь, Международное учреждение обязано было осведомить всех Высоких Договаривающихся Сторон о своем протесте, которые впоследствии могли созвать международный следственный комитет. В его функции входило установление нарушений. Комитет не выносил решения по существу. Туманность формулировок статьи можно объяснить непродуманностью института ответственности.

В четвертой статье предусматривалось, что государства могут принимать меры защиты указанных объектов и в мирное время. Их государственная принадлежность не имела значения. М.М. Богуславский дает общую характеристику проекта и замечает его универсальность, заключающуюся в том, что пакт мог быть утвержден заключением как общего, участниками которого могли стать все государства мира, так и регионального договора. К такому выводу Богуславский приходит после анализа Второй статьи Пакта¹².

Среди положительных характеристик Пакта Рериха нужно отметить то, что в нем не присутствует оговорка о военной необходимости. Он, как и другие, более ранние международно-правовые акты, вводит принцип регистрации культурных ценностей. Как в мирное, так и в военное время осуществлялась охрана и защита, но меры защиты в мирное время имели не полностью детализированный характер. Была лишь установлена цель «сохранение в любое время» и «государства согласились включить меры, необходимые для обеспечения уважения и защиты, в свои внутренние законодательства» (Вторая статья)¹³.

Впервые в Пакте была привнесена идея распространения равноправного национального режима на все перечисленные объекты, которые не разделялись по национальному признаку¹⁴. Пакт предусматривал защиту персонала этих учреждений.

В 1930 году печатается и публикуется текст Пакта вместе с обращением Н.К. Рериха к правительствам всего мира. Комитет по делам музеев при Лиге Наций одобряет этот проект. В Нью-Йорке организуется Постоянный Комитет Пакта и Знамени Мира. В это же время в Париже и Брюсселе организуются комитеты. Во многих странах, таких как Англия, Португалия, Куба, Франция, Италия, Бразилия, Уругвае, Швейцария, Бельгия, Индия и Боливия,- появляются такие же Комитеты. В Харбине организовался русский Комитет Пакта Рериха. По словам Рериха, в адрес этих Комитетов приходило огромное число одобряющих писем и резолюций. В Бельгии в 1931 году создается Международный союз «Пакт Рериха», в этом же году с 13 по 15 сентября прошла первая международная конференция. Она насчитывала около 100 делегатов от разных культурных и общественных организаций. Более 20 государств приняли участие в ее работе.

«Следует отметить, что Брюгге был первым городом, поднявшим Знамя Мира над святынями культуры»- обращает внимание Н.К. Рерих¹⁵. Именно здесь, в Брюгге, Рерих выдвигает идею о создании Лиги Защиты Культуры: « Для меня настоящее собрание является как бы основанием долгожданной Лиги Культуры. Эта Лига Укрепит всемирное сознание, что истинная эволюция совершается лишь на основах Знания и Красоты. Лишь ценности Культуры дадут решение труднейшим житейским проблемам. Лишь во имя ценностей Культуры человечество может преуспевать. В самом корне этого священного для нас понятия заключено всё почитание Света, всё служение Благу »¹⁶.

В период с 1931 года по 1933 год прошли три Международные конференции в поддержку Пакта, в которых приняли участие представители американских и европейских государств. Третья международная конференция выступила с призывом ко всем правительствам с целью подписания данного Пакта. Вследствие чего проект Рериха получил большую поддержку от знаменитых общественных деятелей того периода.

В 1934 году американский президент Ф.Д. Рузвельт также решает присоединиться к Пакту Рериха. Уже 15 апреля 1935 года в Вашингтоне Ф. Рузвельт вместе с представителями от двадцати одной страны Латинской Америки подписал Договор об охране художественных, научных и исторических памятников. Данный договор, имеющий региональный характер, стал первым действующим международным актом, предназначенным для защиты культурных ценностей в военный период. Пакт Рериха включал в себя 8 статей, в них вошли основные идеи Проекта, за исключением некоторых:

1. В отличие от проекта, первая статья Пакта не содержит информацию о художественных и научных миссиях, так там не упоминаются движимые культурные ценности.

2. В четвертой статье говорится, что лишь Панамериканский союз может выступать в качестве депозитария списка охраняемых памятников.

М.М. Богуславский отмечал, что подписать Договор могли все страны мира, но этот документ имел сугубо региональный характер.

24 декабря 1937 Рерих отправил письмо Председателю Верховного Совета СССР М.И. Калинину. В нем говорилось: «Хотя Пакт имеет задачею своею также и охранение памятников науки и искусства в военное время, но еще большая задача Пакта состоит в пробуждении патриотического сознания народа, который от начальных школьных дней будет не только узнавать исторические данные, но и внедрит себе твердое осознание, что, охраняя научные и художественные памятники, он тем самым обороняет и бережет свое лучшее неотъемлемое достояние»¹⁷. По решению наркома М.М. Литвинова, письмо с предложением присоединиться и поддержать инициативы, изложенные в письме, остались без ответа. Идея Рериха не нашла откликов руководителей страны того времени. Не был услышан призыв к обороне Родины, который предупреждал о смертельной опасности, стоявшей на пороге.

2. Вторая мировая война как доказательство необходимости принятия мер по защите культурных ценностей.

Начавшаяся Вторая мировая война усугубила положение культурных ценностей и нанесла поистине громадный ущерб мировой культуре. Варварские действия немцев на оккупированных ими территориях Советского Союза, Польши и других стран навсегда сохранятся в памяти человечества. Фон Рейхенау, командующий 6-й немецкой армией, приказывал полностью истреблять памятники культуры на захваченных территориях. В своем приказе он писал: «Никакие исторические или художественные ценности на Востоке не имеют значения»¹⁸. Гитлеровцы проводили этот приказ в жизнь. Только на территории Советского Союза немцы разрушили 427 музеев, 44 тыс. театров и клубов, подверглись разрушению также памятники культуры и архитектуры¹⁹. Были взорваны знаменитая Киево-Печерская лавра и здание Киевского университета, разрушен Чернигов, который являлся центром культуры Древней Руси. Фашистами была разгромлена Ясная Поляна, место где жил и создавал свои величайшие произведения Лев Толстой. Захватчиками был разгромлен и подожжен дом писателя, его могилу осквернили. Полностью разграблены и сожжены уникальные дворцы пригородов Ленинграда: Пушкин, Петродворец, Павловск, Ломоносов, Гатчина. Гитлеровцы разгромили Псков, превратили в руины памятники истории древнего Смоленска, сожгли Спасскую, Покровскую и Духовскую церкви. Все это, лишь малая часть потерь.

В Клину, в доме-музее П.И.Чайковского, оккупанты соорудили гараж и отапливали его рукописями, книгами, мебелью и другими музейными экспонатами, часть предметов была украдена.

По прямому указанию германского военного командования немцы разрушали и уничтожали культурно-исторические памятники, связанные с жизнью и творчеством великого Пушкина. В сообщении Чрезвычайной Государственной комиссии от 29 августа 1944 г. говорилось: «Пушкинский Заповедник и особенно усадьба поэта в Михайловском драгоценны для русского народа; здесь Пушкин закончил третью и создал четвертую, пятую и шестую главы «Евгения Онегина», закончил поэму «Цыганы», написал трагедию «Борис Годунов», большое число поэм и лирических стихотворений...

...Михайловское было превращено немцами в военный объект и один из опорных пунктов немецкой обороны. Территория парка была изрыта траншеями, ходами сообщения, земляными убежищами. «Домик няни» был немцами разобран, а рядом с ним и даже частично на его месте построен большой пятинакатный блиндаж. Другой такой же блиндаж был построен немцами около бывшего здания музея.

Дом-музей, выстроенный на фундаменте дома, в котором жил Пушкин, немцы сожгли, и от него осталась только груда развалин...»²⁰.

В Таганроге гитлеровцы уничтожили дом, где жил А.П.Чехов, а в городе Тихвине — дом прославленного русского композитора Римского-Корсакова²¹.

Янтарная комната и дворцовая библиотека из Царского Села были вывезены в неизвестном направлении в конце 1941 года. Следы Янтарной комнаты обрываются в Кенигсберге, библиотека была увезена в Берлин. Именно там был составлен реестр немецких государственных учреждений, по которым книги из ее фонда должны были быть распределены по различным государственным учреждениям Германии и личным архивам нацистов. Большинство книг предназначалось министерству по восточным территориям и, скорее всего, попали на его сборный пункт в Ратиборе (Силезия). Печальный список разрушенных исторических и культурных памятников можно продолжать бесконечно. Суммарный ущерб достояниям культуры СССР оценивается в миллиарды рублей. Действия варваров-фашистов совершались под призывом Гитлера создать музей трофейных ценностей в городе Линце. Немцы, которые известны своей педантичностью, даже вели архивы своей награбленной добычи. Истории известны случаи, когда они давали расписки, изымая шедевры искусства. Позже, на Нюрнбергском процессе, не осознавая своей вины, искренне оправдывались, говоря, что все изымалось законно.

Также на заседаниях Нюрнбергского процесса, который состоялся с 20 ноября 1945 по 1 октября 1946, обвинителем от СССР М. Рагинским были предъявлены неопровержимые доказательства варварского отношения и бесчеловечного уничтожения городов Новгорода, Смоленска и Пскова. Так же было доказано, что руководство по умерщвлению мировой культуры происходило по заранее подготовленному плану фашистского правительства и германского военного командования.

По окончанию Великой Отечественной войны стало очевидно, что наследию культуры было нанесено чудовищное разрушение и создание международного соглашения по охране культурных ценностей было просто необходимо.

***

Таким образом, Пакт Рериха стал одним из самых значимых международно-правовых документов по защите культуры, который впоследствии послужил основой при создании Конвенции 1954 года по охране культурных ценностей в случае вооруженного конфликта²².

Глава